Решение № 2-476/2019 2-476/2019~М-3335/2018 М-3335/2018 от 26 марта 2019 г. по делу № 2-476/2019

Дело № 2-476/2019 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2019 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Ежовой К.А.,

при секретаре Мовчанюк В.Э.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика – ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего опекаемого ФИО2, к администрации Пермского муниципального района о признании дома нежилого назначения жилым дачным домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая за себя и в интересах опекаемого ФИО2, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пермского муниципального района о признании дома (кадастровый №), назначение: нежилое, общей площадью № кв.м, расположенного на земельном участке (кадастровый №) с разрешенным использованием - для ведения дачного хозяйства, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес>, жилым дачным домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности вышеуказанные дом нежилого назначения и земельный участок. Дом построен в 2015 году для постоянного проживания. ФИО1 и ФИО2 постоянно проживают в указанном доме, поскольку дом пригоден для проживания и оборудован всеми необходимыми коммуникациями: имеются жилые комнаты, кухня, санузел, дом обеспечен инженерными сетями: канализации, электроснабжения, отопления, холодного и горячего водоснабжения. ФИО1 и ФИО2 намерены зарегистрироваться по месту жительства в данном доме, поскольку указанный объект является для них единственным пригодным для проживания, находящимся в собственности ФИО1 Регистрация ФИО1 по адресу: <адрес> формальная и временная, так как по данному адресу она не проживала и не проживает. Регистрация несовершеннолетнего ФИО2 по адресу: <адрес> также формальная, так как по данному адресу он никогда не проживал и не проживает. Указанный дом является для истцов единственным местом жительства, следовательно, единственным местом, где они могут быть зарегистрированы. ФИО1 обращалась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района с заявлением о переводе нежилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в жилой дом, ей в этом было отказано ввиду отсутствия технического заключения и необходимости изменения разрешенного использования земельного участка. По заявлению ФИО1 изменено разрешенное использование земельного участка – для ведения дачного хозяйства. После изменения разрешенного использования земельного участка ФИО1 повторно обратилась в Управление архитектуры градостроительства администрации Пермского муниципального района с заявлением о переводе нежилого дома в жилой дом, предоставив необходимые документы. В дальнейшем получила отказ, который мотивирован тем, что перевод нежилого дома в жилой дом невозможен по основанию отсутствия установленной категории земельного участка. Поскольку внесудебном порядке не представляется возможным перевести дом нежилого назначения в жилой дом, просит признать дом нежилого назначения, имеющий кадастровый №, площадь № кв.м, количество этажей №, расположенный по адресу: <адрес>, жилым дачным домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района (л.д. 38).

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме. Пояснил, что замечание они устранили, а именно изменили назначение земельного участка, теперь он имеет назначение: для дачного хозяйства и готов проект, который подтверждает, что дом строился для проживания. Для признания нежилого дома жилым дачным домом они руководствуются назначением данного земельного участка, назначение которого предусматривает возможность размещения на данном земельном участке дачных жилых домов согласно Правилам землепользования и застройки. Считает, что подобное зонирование позволяет размещать данные жилые объекты и соответственно там проживать.

Представитель ответчика администрации Пермского муниципального района в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что согласно Правилам землепользования и застройки Лобановского сельского поселения земельный участок, на котором находится нежилой дом истца, расположен в зоне <данные изъяты>, которая предназначена для садовых некоммерческих товариществ с правом возведения построек в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. В Правилах землепользования и застройки Лобановского сельского поселения не указано, что земельный участок предназначен для возведения жилого дома для круглогодичного проживания. Жилые дома, пригодные для проживания, должны находиться в границах населенного пункта. Перевод жилого помещения в жилое относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Третье лицо Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, направило в суд заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства. Адрес (местоположения) земельного участка: <адрес>, что подтверждается сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 46).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Право собственности ФИО1 на дом зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимого имущества. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (л.д.45).

В соответствии с приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ установлена опека над несовершеннолетним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, опекуном несовершеннолетнего ФИО2 назначена ФИО1 (л.д.14).

Решением Пермского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования ФИО1 ФИО9, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего опекаемого ФИО2, к администрации Пермского муниципального района о признании вышеуказанного дома нежилого назначения жилым и пригодным для постоянного проживания оставлены без удовлетворения (л.д. 26-31).

МКУ «Управление стратегического развития Пермского муниципального района» предоставлены сведения из ИСОГД в отношении земельного участка с кадастровым номером №, согласно которым земельный участок расположен в границах территории зоны <данные изъяты> – «Зона садоводства и дачных участков». Зона предназначена для размещения садовых и дачных некоммерческих товариществ (партнеров) с правом возведения жилых строений, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Земельный участок с разрешенным использованием: ведение дачного хозяйства может быть использован для размещения жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей). Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования – Приаэродромная территория аэродрома аэропорта Большое Савино, частично расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций: <данные изъяты> (л.д. 51-52).

На карте генерального плана муниципального образования «Лобановское сельское поселения» (карта зон с особыми условиями использования территории) видно, что земельный участок истца находится в зоне сельскохозяйственного использования (л.д. 53). По карте правил землепользования и застройки (карте градостроительного зонирования) земельный участок истца расположен в зоне <данные изъяты> зона садоводства и дачных участков (л.д.54).

Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района, рассмотрев заявление ФИО1 о переводе нежилого дома в жилой дом, направило в адрес истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения в жилое. В письме указано, что согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и публичной кадастровой карте Пермского края земельный участок под зданием относится к землям с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, категория земли не установлена. Необходимо устранить данное противоречие путем внесения изменений в сведения о земельном участке, содержащиеся в ЕГРН. После устранения замечаний ФИО1 имеет право вновь подать заявление о переводе нежилого помещения в жилое (л.д. 56).

Из технического заключения о возможности безопасной эксплуатации здания в качестве индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, составленного специалистом ООО «<данные изъяты>» ФИО6 по результатам обследования указанного здания в августе ДД.ММ.ГГГГ года, являющегося приложением к гражданскому делу №, следует, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, является двухэтажным объектом капитального строительства, используется как жилой, объемно-планировочные и конструктивные решения объекта обследования, техническое состояние его строительных конструкций соответствует требованиям нормативно-технической документации (в том числе, СП 55.13330.2016 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), дальнейшая эксплуатация в качестве индивидуального жилого дома, пригодного для круглогодичного постоянного проживания, считается возможной и не нарушает права и условия существования третьих лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. К указанному техническому заключению не приложены документы, подтверждающие квалификацию специалиста ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района на заявление ФИО1 о переводе нежилого дома в жилой дом дан ответ об отказе в переводе из нежилого помещения в жилое по причине несоблюдения предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещений. ФИО1 имеет право обратиться в МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» с заявлением о признании садового дома жилым (л.д. 117-118).

ФИО1 обращалась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с вопросом об изменении назначения дома с нежилого на жилой дачный дом. Управлением Росреестра по Пермскому краю дан ответ о том, что для осуществления государственного кадастрового учета необходимо предоставить в орган регистрации прав заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества в связи с изменением назначения объекта недвижимости. К заявлению необходимо приложить документы, соответствующие действующему законодательству в отношении объекта недвижимости.

Как установлено статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Пунктом 9 указанной статьи определено, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Приведенные нормы соответствуют требованиям земельного законодательства.

Так, пункты 3, 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно подп. 1 п. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на нескольку категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Аналогичное положение содержится в ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.ч. 1, 9, 15 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу нежилой дом, находится в границах территориальной зоны СХ-3 «Зона садоводств и дачных участков», вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства.

Зона СХ-3 «Зона садоводств и дачных участков» предназначена для размещения садовых и дачных некоммерческих товариществ (партнёрств) с правом возведения жилых строений, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. К основным видам разрешенного использования территориальной зоны относится, в том числе ведение дачного хозяйства, предусматривающего размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей) (л.д. 51-52).

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу с 01 января 2019 года, для целей применения в названном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Указанные положения не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (часть 7 статьи 54);

садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3);

расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу Федерального закона N 217-ФЗ с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами (часть 11 статьи 54);

садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (пункт 2 статьи 3);

садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 23).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с п. 7 указанного Положения.

Садовый дом может быть признан в установленном порядке жилым домом на основании решения органа местного самоуправления при условии соответствия такого дома необходимым требованиям (разд. VI Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47).

В соответствии с п. 63 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании нежилого помещения жилым помещением (в настоящем случае садового дома жилым домом) действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Таким образом, применительно к указанным нормам истцу необходимо разрешить вопрос о признании спорного строения, которое в соответствии с действующим законодательством признается садовым домом, жилым домом в административном порядке, обратившись к уполномоченному органу местного самоуправления (в настоящем случае к МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района»), и только после рассмотрения уполномоченным органом соответствующего заявления и принятия по нему решения истец вправе обжаловать указанное решение, в случае несогласия с ним.

Представленные же истцом доказательства о пригодности дома нежилого назначения для постоянного проживания не заменяют заключение межведомственной комиссии и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом.

Ссылка ФИО1 в иске на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года N 13-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина В." не имеет правового значения при разрешении настоящего дела, так как в указанном постановлении речь идет о праве граждан на регистрацию по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, в то время как принадлежащее ФИО1 нежилое здание не признано жилым и пригодным для постоянного проживания.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО10, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего опекаемого ФИО2, к администрации Пермского муниципального района о признании дома нежилого назначения жилым дачным домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья К.А. Ежова

Справка

Решение в окончательной форме составлено 01 апреля 2019 года.

Судья К.А.Ежова

подлинник подшит

в гражданском деле №2-476/2019

Пермского районного суда Пермского края

№