Решение № 12-289/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-289/2019

Дело № 12-289/2019


РЕШЕНИЕ

08 мая 2019 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Хуторцева И.В.

с участием помощника прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска Немтарева И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес>, жалобу ФИО1 защитника должностного лица ООО «ЖУ «Заполярье» <данные изъяты> ФИО2 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – ФИО2 - <данные изъяты> ООО «ЖУ «Заполярье», привлечен к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник должностного лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что административной комиссией не определены обстоятельства дела. По мнению защитника, состав правонарушения формальный, поскольку Правилами благоустройства не установлено какой уровень (объем) накопившегося снега является допустимым в районах Крайнего Севера, не предусмотрена необходимость очистки дворовых территорий в зимнее время «до асфальта», не определена периодичность регулярной очистки.

Между тем, работы по механизированной уборке придомовой территории (проездов) и уборка снега с козырьков производилась ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается фотоматериалом, прилагаемым к жалобе, то есть требования Правил благоустройства о регулярной очистке снега должностным лицом управляющей компании не нарушены.

Предельно допустимые нормы накопления снега на кровлях и козырьках, установленные Правилами, утвержденными постановления Госстроя № 170 не превышены.

Из фотоматериала следует, что в целом проезжая часть (дворовой проезд) очищен от снега, проезд не затруднен.

Допустимых и достоверных доказательств образования неестественных для района Крайнего Севера размеров снежных образований по вине должностного лица не имеется.

Полагает, что назначенный штраф в виде максимального размера является неправомерным и не обоснованным, поскольку не соответствует степени тяжести совершенного правонарушения.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО2 и его защитник ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Ходатайств об отложении не заявлено.

Представитель административного органа, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Помощник прокурора в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО2 - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника и представителя административного органа.

Заслушав помощника прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска, проверив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (пункт 1).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей (пункт 2).

В соответствии с примечанием для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждены решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства)

Согласно материалам административного дела, на основании поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой Октябрьского АО г.Мурманска проведен мониторинг территории <адрес> г.Мурманска на предмет ненадлежащего выполнения работ по устранению скоплений снега и наледи на кровлях многоквартирных домов, зданий, придомовых территориях, на пешеходных (тротуарах) и проезжих (дороги) частях улиц.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ на придомовой территории домов № по <адрес> выявлено, что зона для прохода пешеходов и проезда автотранспорта со стороны главного фасада многоквартирного <адрес> не очищена, снежные массы на придомовой территории, а также на козырьках подъездов № по <адрес> не убраны, на крышах домов № – скопление наледи и сосулек, что является нарушением п.п. 2.72, 2.59, 2.33, 2.89, 10.1.3, 10.2.1, 10.2.3.10, 10.2.5.1, 10.2.6.2, 10.2.5.15 Правил благоустройства.

Управление данными многоквартирными домами осуществляет ООО «ЖУ «Заполярье» (ИНН <***>).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «ЖУ «Заполярье», в обязанности которого входит организация исполнения обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является единоличный исполнительный орган общества - <данные изъяты> – ФИО2

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица ООО «ЖУ «Заполярье» <данные изъяты> ФИО2 заместителем прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и направлено для рассмотрения в административную комиссию Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманска.

Присутствующий при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2 пояснил, что работы по механической уборке придомовых территорий и проездов по указанным в постановлении домам велись ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. очистка козырьков производилась в декабре 2018 года. В настоящее время скопление снега минимально, не превышает 15 см.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск вынесено оспариваемое постановление.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: копией письма первого заместителя прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ №, рапортом помощника прокурора Немтарева И.М. от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом осмотра придомовой территории многоквартирных домов №, копией Устава ООО «ЖУ «Заполярье»; копиями свидетельств о постановке на учет в налоговом органе; копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ; копией листа записи ЕГРЮЛ ООО «ЖУ «Заполярье» от ДД.ММ.ГГГГ; копией выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; копией решения единственного участника ООО «УК Заполярье-Сервис» об изменении фирменного наименования Общества; копией решения единственного участника ООО «ЖУ «Заполярье» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении №; копией приказа генерального директора ООО «ЖУ Заполярье» от ДД.ММ.ГГГГ о продлении полномочий руководителя; копией паспорта ФИО2; копиями договоров управления многоквартирными домами по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №а от ДД.ММ.ГГГГ; копиями протоколов внеочередного общего собрания собственников многоквартирных домов №, 5 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копиями постановлений о привлечении должностного лица ООО «ЖУ «Заполярье» (до смены наименования – ООО «УК Заполярье-Сервис») - № ФИО2 к административной ответственности по п.2 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее Правила благоустройства) определено, что правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Придомовая территория - территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение) (пункт 2.59 Правил благоустройства).

Козырек (навес) - ограждающий элемент, располагаемый на фасадах над входной группой в здание, строение, сооружение (пункт 2.33 Правил благоустройства).

Правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником (пункт 10.1.3 Правил благоустройства).

Пунктами 2.72, 2.89, 10.1.3, 10.2.1, 10.2.3.10, 10.2.5.1, 10.2.6.2, 10.2.5.15 Правил благоустройства установлена обязанность правообладателей земельных участков, к числу которых отнесены юридические лица осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником, обеспечивать своевременную и качественную уборку земельных участков в зависимости от времени года в соответствии с требованиями настоящих Правил, других муниципальных правовых актов города Мурманска.

В частности в осенне-зимний период следует удалять снег с улиц, дорог, тротуаров, производить скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований, обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами (п.10.2.5.1); уборку территорий, крылец, площадок при входных группах (п.10.2.6.2); для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений незамедлительно выполнять их очистку от снега с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительную очистку территорий от сброшенного снега и наледи (пункт 10.2.5.15).

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Представленными в копии договорами управления и протоколами внеочередных общих собраний собственников помещений многоквартирных домов № по <адрес> в г.Мурманске подтверждается управление данными многоквартирными домами лицензиатом ООО «ЖУ «Заполярье» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Таким образом, ООО «ЖУ «Заполярье» в соответствии с договором управления приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию, указанных многоквартирных домов с соблюдением действующих в пределах муниципального образования Правил благоустройства.

При рассмотрении дела установлено, что именно ООО «ЖУ «Заполярье» должно осуществлять очистку от снега, наледи и сосулек придомовой территории, козырьков многоквартирных домов № по <адрес> в г.Мурманске.

Согласно выписке ЕГРЮЛ ООО «ЖУ «Заполярье» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общество зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, является действующим, <данные изъяты> общества указан ФИО2, запись о чем внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При рассмотрении дела установлено, что должностным лицом – <данные изъяты> ООО «ЖУ «Заполярье», ДД.ММ.ГГГГ допущены нарушения Правил благоустройства, то есть действия должностного лица ООО «ЖУ «Заполярье» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 <данные изъяты> 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ООО «ЖУ «Заполярье» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, ФИО2 являясь <данные изъяты> ООО «ЖУ «Заполярье» на дату совершения административного правонарушения, несет ответственность за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих обязанностей.

Доводы защитника, не могут быть приняты во внимание, как основанные на неверном толковании подлежащих применению норм права.

Действия должностного лица ФИО2 верно квалифицированы административным органом по пункту 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции пункта 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

При назначении наказания административным органом были учтены положения статей 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается привлечение ФИО2 как <данные изъяты> ООО «ЖУ «Заполярье» (до смены наименования ООО «УК Заполярье-Сервис») ранее к административной ответственности по п.2 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях», то есть совершение повторно административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Данное обстоятельство является отягчающим административную ответственность обстоятельством.

Документально подтвержденное принятие Обществом мер по регулярной уборке от снега и наледи придомовой территории и проездов управляемых многоквартирных домов до момента осмотра и непосредственно после осмотра, не освобождает от ответственности в силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ и учитывается как обстоятельство смягчающее ответственность.

Оснований для применения наказания в виде предупреждения не имелось и не имеется, поскольку отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Административной комиссией установлено, что наличие скопления наледи и сосулек на крышах домов № по <адрес> в г. Мурманске создает угрозу падения льда и причинения вреда гражданам и имуществу.

Принятие мер по устранению нарушений не являются обстоятельством, характеризующим правонарушение как малозначительное.

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющей прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нахожу невозможным.

Доводы жалобы на законность постановления не влияют и не влекут его отмены.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица <данные изъяты> ООО «ЖУ «Заполярье» ФИО2 к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Хуторцева