Апелляционное определение № 33-326/2026 33-3497/2025 от 5 мая 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Горковенко С.В.

номер дела 33-326/2026

УИД 04RS0019-01-2025-000660-66


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 мая 2026 г. город Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Васильевой С.Д., Богомазовой Е.А., с участием прокурора Цыбиковой Е.Н., при секретаре Корнильевой И.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю о признании приказов незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, денежной компенсации за нарушение установленного срока выплаты денежного довольствия, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе представителя ответчика Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Хабаровскому краю по доверенности ФИО2 на решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 22 сентября 2025 г., которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 (...) к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (...), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю ...) удовлетворить частично.

Признать незаконными приказ МЧС России от .... ... в части увольнения ФИО1 и приказ Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от .... ... в части увольнения ФИО1 со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

Восстановить ФИО1 на службе в федеральной противопожарной службе в качестве сотрудника, находящегося в распоряжении Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю - с ...

Взыскать с Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в пользу ФИО1 неполученное денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с ... по .... в размере 240541 руб. 36 коп. (с учетом удержания НДФЛ 13%), компенсацию морального вреда в размере 30000 руб..

Обязать Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю выплатить ФИО1 денежную компенсацию за нарушение установленного срока выплаты денежного довольствия за период с ... по ... на общую сумму 250532 руб. 10 коп., рассчитанную в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ за период с 19 ноября 2024 г. по день фактической выплаты денежного довольствия включительно.

В удовлетворении требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение суда в части восстановления ФИО1 на службе обратить к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы (с учетом дополнений к ней), возражений на жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к ответчикам Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее также - МЧС России), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, истец ФИО1, с учетом уточнений исковых требований, просил: признать незаконным и не порождающим правовых последствий приказ МЧС России от .... ... в части увольнения ФИО1; признать незаконным и не порождающим правовых последствий приказ ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ... г. ... в части увольнения ФИО1; восстановить ФИО1 на службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю; взыскать в пользу ФИО1 неполученное денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с ... по ... в размере 241529 руб. 16 коп. без учета выплаты НДФЛ, и по день вынесения решения суда; компенсацию морального вреда в размере 30000 руб.; неустойку за несвоевременную выплату денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с .... по ... г. на ... г. в размере 87734 руб. 68 коп. и по день вынесения решения суда;.

Исковые требования мотивированы следующим. Истец проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы с ...., контракт был заключен на неопределенный срок: до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе. С ... в соответствии с приказом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ... г. №... он проходил службу в звании полковника внутренней службы в должности главного специалиста (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции ГУ МЧС России по Хабаровскому краю. .... он, находясь дома, получил на рабочую электронную почту в КС «АРМ ГС» документ, из которого узнал, что в соответствии с приказом МЧС России от ... г. ... с ним расторгнут контракт о прохождении службы в ФПС ГПС, и он уволен со службы по п. 11 ч.2 ст. 83 Федерального закона №141-ФЗ - в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником. Приказом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ...... он уволен со службы с ...

Считает увольнение незаконным по следующим основаниям. Ответчик не довел до него сведения обо всех имеющихся вакантных должностях как в ГУ МЧС по Хабаровскому краю, так и в иных территориальных органах. В период процедуры увольнения на равнозначные вакантные должности назначались другие лица, чем было нарушено преимущественное право истца на замещение должностей, соответствующих его квалификации. По мнению истца, его должность не была фактически ликвидирована, а была переименована с сохранением функционала и места дислокации. При этом перевод на вновь образованную аналогичную должность ему предложен не был. В нарушение ч.6 ст. 36 ФЗ №141 внеочередная аттестация истца перед увольнением по сокращению штатов не проводилась. Кроме того полагает, что при оформлении увольнения нарушены требования ст. 84.1 ТК РФ - отсутствие личного ознакомления с приказом об увольнении, нарушение сроков выдачи трудовой книжки и производства окончательного расчета согласно ч.8 ст. 91 ФЗ №141. Указывает на неисполнение ответчиком ранее состоявшегося судебного решения о взыскании денежного довольствия, а также на наличие задолженности и ненадлежащее оформление денежного аттестата.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал.

Представители ответчиков по доверенностям ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали.

В письменных отзывах ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и дополнениях к ним представители ответчиков указали, что процедура увольнения была полностью соблюдена. Истцу предлагались все имеющиеся вакантные должности, соответствующие его квалификации и состоянию здоровья (4 группа). От ряда предложенных должностей в других регионах истец отказался. Настаивали на факте реального сокращения должности главного специалиста на территории Республики Бурятия согласно приказу МЧС России ... Довод о «переименовании должности» не состоятелен. Проведение внеочередной аттестации не являлось обязательным. Окончательный расчет, направление трудовой книжки и денежного аттестата произведены в соответствии с установленными нормами. Задержки в выплатах по ранее состоявшимся судебным решениям объясняются процедурными особенностями исполнения бюджетных обязательств и отсутствием необходимых исполнительных документов от истца. По мнению ответчика, истец умышленно затягивал процедуру увольнения, не предоставлял информацию о своих намерениях относительно дальнейшего прохождения службы. Истцом также не представлено доказательств причинения ему физических или нравственных страданий действиями работодателя.

Помощником прокурора Семис-оол И.С. дано заключение об обоснованности исковых требований ФИО1 о признании приказов незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, денежной компенсации за нарушение установленного срока выплаты денежного довольствия, а также о взыскании компенсации морального вреда.

Судом первой инстанции исковые требования удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе (с учетом дополнений) представитель ответчика Главного управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю по доверенности ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в исковых требованиях отказать. Указывает, что правоотношения, связанные с прохождением федеральной противопожарной службы, урегулированы ФЗ от 23.05.2016 г. №141 «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Процедура сокращения истца соблюдена. Согласно нормам Конституции РФ, ФЗ от 23.05.2016 г. №141, ФЗ от 21.12.1994 г. №69 «О пожарной безопасности» и др. ФИО1 с .... по ... был предоставлен отпуск на основании направленного им рапорта от ... личным обстоятельствам с сохранением денежного довольствия. Рапорт написан истцом собственноручно и добровольно. Доказательств введения его в заблуждение, обмана, написания рапорта в связи с отсутствием у истца полной информации по вине ответчиков, в материалы дела не представлено. В соответствии с ч.1 ст. 64 ФЗ от 23.05.2016 г. №141-ФЗ сотруднику при стаже службы в федеральной противопожарной службе в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью тридцать календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в федеральной противопожарной службе. Обращает внимание на то, что истец имеет стаж работы более 20 лет, однако предельного возраста пребывания на службе не достиг, с учетом этого следует признать, что истец планировал свое увольнение со службы в связи с сокращением должности. В ином случае отпуск ему не мог быть предоставлен. Истец реализует свои права недобросовестно, так как, по мнению ответчика, не намерен продолжать трудовые отношения, а желает получить средний заработок за время вынужденного прогула или наказать работодателя. В ходе проведения беседы ... ФИО1 были предложены вакантные должности, соответствующие уровню квалификации, образования и стажа службы в федеральной противопожарной службе (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности, а также группе предназначения (4 группа). Должности, не предложенные ФИО1, не являлись вакантными, так как по указанным должностям рассматривались заявления кандидатов о поступлении на службу в ФПС ГПС и материалы на них были направлены в Департамент кадровой политики МЧС России. Обязанность по предложению вакансий в иных территориальных органах МЧС на ответчика не возложена. Неоднократно ФИО1 предлагалось предоставить информацию о своем дальнейшем предназначении, а также предоставить документы, которые могут подтвердить его преимущественное право на замещение должностей, однако данные документы в Главное управление не представлялись. Рапорта ФИО1 о его согласии на иную предлагаемую вакантную должность ФПС ГПС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю не поступали. ФИО1 затягивал процедуру проведения мероприятий, связанных с сокращением должности, не предоставлял информацию о своем дальнейшем предназначении, злоупотреблял своими правами при сокращении должности. Вместе с тем, законодатель не устанавливает порядок предложения вакантных должностей, и не исключается порядок, при котором следующая вакантная должность предлагается после отказа от перевода на предложенную вакантную должность. Спорные правоотношения сторон в полной мере урегулированы специальным законодательством и нормы трудового законодательства, регулирующие вопросы увольнения работников при сокращении численности (штата), предоставляемые в связи с этим работникам по трудовым договорам гарантии, несоблюдение которых может являться основанием для признания увольнения незаконным, применению в данном деле не подлежат, так как положения ст. 36 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ не предусматривают обязанность ответчика в течение всего срока предупреждения предлагать сокращаемому сотруднику все вакансии в системе МЧС, которые сотрудник мог бы замещать с учетом квалификации и состоянии здоровья. Работодатель внес в приказ запись о невозможности личного ознакомления ввиду нахождения сотрудника в другом субъекте РФ и направил выписку из приказа почтовой и электронной связью (....), что соответствует требованиям ч.2 ст.84.1 ТК РФ. Согласно ст.210 ГПК РФ и 428 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления в законную силу, а исполнительный лист выдается только после этого момента. Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ четко регламентирован Главой 24.1 БК РФ. Процедура исполнения не может быть инициирована без активных действий самого взыскателя - предъявления в финансовый орган исполнительного документа, копии судебного акта и заявления с указанием банковских реквизитов. Законодательством предусмотрен трехмесячный срок для исполнения судебного акта, исчисляемый со дня поступления документов в финансовый орган. Поскольку финансирование учреждения осуществляется исключительно за счет бюджетных ассигнований, ответственность за неисполнение решения суда в период до предъявления взыскателем исполнительного листа не может быть возложена на ответчика. Судом не было учтено, что требования ФИО1 о выплате компенсации за задержку исполнения судебного решения ранее уже были предметом рассмотрения Прибайкальского районного суда и Верховного суда РБ, при этом в удовлетворении требований было отказано.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 полагает, что оснований для отмены судебного решения не имеется.

Согласно части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой данной статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

В силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса РФ в связи с невозможностью рассмотрения дела без участия соответчиков по характеру спорного правоотношения суд вправе по своей инициативе привлечь указанных лиц к участию в деле.

С учетом доводов апелляционной жалобы определением от 25 марта 2026 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Федерального Казначейства по Хабаровскому краю.

В заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представители ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (ГУ МЧС России по Хабаровскому краю) по доверенности ФИО2, Вятская Е.С, в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе с учетом дополнений к жалобе, возражали против заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом надлежащего извещения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Разрешая исковые требования по существу, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы, урегулированы Федеральным законом от 23 мая 2016 г. №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №141-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона №141-ФЗ правоотношения на службе в федеральной противопожарной службе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе, который заключается в соответствии с настоящим Федеральным законом и вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность либо о переводе сотрудника федеральной противопожарной службы на иную должность в федеральной противопожарной службе.

Согласно п. 11 ч. 2 ст. 83 Федерального закона №141-ФЗ контракт может быть расторгнут и сотрудник федеральной противопожарной службы может быть уволен со службы в федеральной противопожарной службе в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником.

В соответствии с ч. 6 ст. 83 Федерального закона №141-ФЗ расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника федеральной противопожарной службы от перевода на иную должность в федеральной противопожарной службе.

Согласно ст. 36 Федерального закона №141-ФЗ при сокращении должностей в федеральной противопожарной службе правоотношения с сотрудником федеральной противопожарной службы, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае:

1) предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в федеральной противопожарной службе (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в федеральной противопожарной службе;

2) направления сотрудника на обучение по дополнительным профессиональным программам (ч. 1)

При реорганизации федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения либо изменении их структуры правоотношения с сотрудником федеральной противопожарной службы, замещающим должность в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделении, могут быть прекращены в случае сокращения должности в федеральной противопожарной службе (ч. 2)

При упразднении (ликвидации) подразделения или сокращении замещаемой сотрудником должности руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель уведомляет в письменной форме сотрудника федеральной противопожарной службы о предстоящем увольнении со службы в федеральной противопожарной службе не позднее чем за два месяца до его увольнения (ч. 5)

В течение срока, указанного в части 5 настоящей статьи, в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделении проводится внеочередная аттестация сотрудников федеральной противопожарной службы в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации сотрудникам могут быть предложены для замещения в порядке перевода иные должности (ч. 6)

Преимущественное право на замещение должности в федеральной противопожарной службе при прочих равных условиях предоставляется сотруднику федеральной противопожарной службы, имеющему более высокие результаты профессиональной деятельности, квалификацию, уровень образования, большую продолжительность стажа службы (выслуги лет) в федеральной противопожарной службе или стажа (опыта) работы по специальности, либо сотруднику, имеющему допуск к сведениям, составляющим государственную и (или) иную охраняемую законом тайну, на постоянной основе (ч. 7)

Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы в федеральной противопожарной службе сотрудником федеральной противопожарной службы или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в федеральной противопожарной службе. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе, за исключением выполнения сотрудником служебных обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией). (ч. 9)

Зачисление сотрудника федеральной противопожарной службы в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения допускается в следующих случаях: 1) упразднение (ликвидация) подразделения или сокращение замещаемой сотрудником должности в федеральной противопожарной службе; 3) проведение процедуры увольнения сотрудника со службы в федеральной противопожарной службе; в этих случаях сотрудник федеральной противопожарной службы может находиться в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения не более двух месяцев. (ч. 10, 11)

Руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника федеральной противопожарной службы в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в федеральной противопожарной службе решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в соответствии со ст. 30 настоящего Федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со ст. 83 настоящего Федерального закона (ч. 18)

В силу ст. 91 Федерального закона №141-ФЗ прекращение или расторжение контракта с сотрудником федеральной противопожарной службы, увольнение его со службы в федеральной противопожарной службе осуществляются руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем (ч. 1).

Сотрудник федеральной противопожарной службы, имеющий специальное звание полковника внутренней службы, увольняется со службы в федеральной противопожарной службе приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности. При этом дата увольнения сотрудника устанавливается приказом уполномоченного руководителя с учетом положений части 11 настоящей статьи (ч. 4).

На сотрудника федеральной противопожарной службы, увольняемого со службы в федеральной противопожарной службе, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в федеральной противопожарной службе, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности (ч. 5).

В последний день службы сотрудника федеральной противопожарной службы уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку под роспись (при наличии) или предоставить сведения о трудовой деятельности за период прохождения службы в федеральной противопожарной службе и осуществить с ним окончательный расчет. Сведения о трудовой деятельности предоставляются способом, указанным в заявлении сотрудника федеральной противопожарной службы (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, под роспись или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у уполномоченного руководителя), поданном этим сотрудником в письменной форме или направленном в порядке, установленном федеральной противопожарной службой, по адресу электронной почты федеральной противопожарной службы (ч. 8).

Судебной коллегией установлено, что приказом МЧС России от ... г. ... полковник внутренней службы ФИО1 с ... назначен на должность главного специалиста (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

Приказом МЧС России от 26 июня 2024 г. №532 «О внесении изменений в штатные расписания отдельных главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по субъектам российской Федерации» внесены изменения в штатное расписание ... ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, введенного в действие приказом МЧС России от 01 декабря 2021 г. №..., с ... г. в отделе по вопросам противодействия коррупции ГУ МЧС России по Хабаровскому краю исключена должность ФПС ГПС главного специалиста (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>), включена должность ФГГС главного специалиста-эксперта (по вопросам противодействия коррупции на территории <...> исключена должность ФГГС главного специалиста-эксперта (по вопросам противодействия коррупции на территории Республик <...>), включена должность ФПС ГПС главного специалиста (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>).

... ФИО1 вручено уведомлением от ... о расторжении контракта и его увольнении со службы в ФПС ГПС МЧС России по п. 11 ч. 2 ст. 83 Федерального закона №141-ФЗ - в связи с сокращением ... г. должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником.

... ...., ... г. с ФИО1 проведены беседы в телефонном режиме, в ходе которых разъяснены льготы, социальные гарантии компенсации, основания увольнения, вопросы, связанные с прекращением службы в ФПС ГПС МЧС России, глава 9, п. 7 ст. 36 Федерального закона №141-ФЗ, порядок предоставления отпусков, порядок прохождения военно-врачебной комиссии, порядок зачисления в распоряжение, доведен Приказ МЧС России от ... г. ..., дата сокращения должности ... предложен перечень вакантных должностей, соответствующих 4 группе предназначения, в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю на ...

- главный специалист (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции,

- главный специалист (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции,

- главный специалист (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции,

- главный специалист (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции,

- главный специалист (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции.

Направление на медицинское освидетельствование для прохождения военно-врачебной комиссии от .... ... ФИО1 получено. Сведений о годности ФИО1 по иной группе предназначения (соответствующее заключение военно-врачебной комиссии) в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю не представлено.

.... от ФИО1 поступил рапорт о согласии с должностью главного специалиста (по вопросам противодействия коррупции на территории Новосибирской области, Новосибирская область, г. Новосибирск) отдела по вопросам противодействия коррупции ГУ МЧС России по Хабаровскому краю. .... от ФИО1 поступил рапорт об отказе от указанной должности.

... в ходе проведения беседы в телефонном режиме ФИО1 доведены основные положения Приказа МЧС России от ... г. ... «Об утверждении порядка зачисления в распоряжение сотрудников ФПС ГПС в системе МЧС России», положения ст. 36 Федерального закона №141-ФЗ, сроки нахождения в распоряжении, предложен перечень вакантных должностей, соответствующих 4 группе предназначения, в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю на 10 сентября 2024 г.:

- главный специалист (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции,

- главный специалист (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции,

- главный специалист (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции,

- главный специалист (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции,

- главный специалист (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции,

- главный специалист (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции.

В материалы дела представлены листы бесед от ... от ...., акт от ... об ознакомлении ФИО1 с перечнем вакантных должностей от .... и его отказе представить рапорт об отказе от предложенных должностей.

Предусмотренное ч. 5 ст. 91 Федерального закона № 141-ФЗ представление ГУ МЧС России по Хабаровскому краю к увольнению ФИО1 со службы в ФПС ГПС МЧС России по п. 11 ч. 2 ст. 83 Федерального закона №141-ФЗ (в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником) оформлено ... с представлением ФИО1 ознакомлен ...

Приказом МЧС России от ... ... в связи с проведением процедуры увольнения со службы в ФПС полковник внутренней службы ФИО1 освобожден от замещаемой должности главного специалиста (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и зачислен в распоряжение ГУ МЧС России по Хабаровскому краю с ...

Приказом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ... ... в связи с проведением процедуры увольнения со службы в ФПС ФИО1 освобожден от замещаемой должности главного специалиста (по вопросам противодействия коррупции на территории ...) отдела по вопросам противодействия коррупции ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и зачислен в распоряжение ГУ МЧС России по Хабаровскому краю с ...

Приказом МЧС России от .... ... с полковником внутренней службы ФИО1, находящимся в распоряжении ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, ранее замещавшим должность главного специалиста (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, расторгнут контракт, он уволен со службы в федеральной противопожарной службе по п. 11 ч. 2 ст. 83 Федерального закона №141-ФЗ.

На основании приказа ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ... ... с ФИО1 расторгнут контракт о прохождении службы, он уволен со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы по п. 11 ч. 2 ст. 83 Федерального закона №141-ФЗ (в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником) ...

Решением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 27 января 2025 г. признаны незаконными приказ МЧС России от ... г. ... и приказ ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ... г. ... в части увольнения со службы в федеральной противопожарной службе полковника внутренней службы ФИО1, ФИО1 восстановлен в федеральной противопожарной службе в качестве сотрудника, находящегося в распоряжении ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, с ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в пользу ФИО1 взыскано денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с ... г. по .... в сумме 250 532 руб. 10 коп., компенсация морального вреда в размере 10000 руб., в удовлетворении остальной части иска отказано, решение суда в части восстановления на службе обращено к немедленному исполнению. Решение суда вступило в законную силу ...

При этом в решении суда от 27 января 2025 г. и апелляционном определении Верховного Суда Республики Бурятия от 04 июня 2025 г. установлено, что работодателем не была исполнена обязанность по предложению ФИО1 до принятия решения о расторжении контракта по инициативе работодателя по п. 11 ч. 2 ст. 83 Федерального закона №141-ФЗ иной должности в федеральной противопожарной службе с учетом его квалификации, образования и стажа, а именно – должности ФПС ГПС главного специалиста (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, которая с .... введена в штатное расписание и была вакантной. Кроме того, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что предусмотренная ч. 5 ст. 36 Федерального закона № 141-ФЗ внеочередная аттестация в отношении ФИО1 не проводилась.

Приказом МЧС России от ... ... отменен п. 6 приказа МЧС России от ... г. ..., основание - решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 27 января 2025 г.

Приказом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ... ... отменен п. 1 приказа ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ... ..., основание - приказ МЧС России от ... г. ..., решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 27 января 2025 г.

... полковнику внутренней службы ФИО1, находящемуся в распоряжении ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, вручено уведомление и.о. начальника ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО5 от ... г. о предстоящем расторжении контракта и увольнении со службы в ФПС ГПС МЧС России по п. 12 ч. 2 ст. 83 Федерального закона №141-ФЗ - в связи с истечением установленного п. 1 ч. 11 ст. 36 Федерального закона №141-ФЗ срока нахождения сотрудника в распоряжении, ФИО1 предложен перечень вакантных должностей, соответствующих 4 группе предназначения, в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, на ...

- главный специалист (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции,

- главный специалист (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции,

- главный специалист (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции.

Из листа беседы от ... следует, что ФИО1 разъяснены порядок восстановления на службе в ФПС ГПС, порядок нахождения в распоряжении, предложен перечень вакантных должностей по состоянию на ...., предложено предоставить информацию о его дальнейшем предназначении (желании продолжить службы или быть уволенным со службы), предоставив в ГУ МЧС России по Хабаровскому соответствующий рапорт, разъяснены основание и порядок расторжения контракта и увольнения со службы в ФПС ГПС МЧС России по п. 12 ч. 2 ст. 83 Федерального закона №141-ФЗ, в листе беседы имеется подпись ФИО1 от ...

Из листа беседы от ... г. следует, что ФИО1 разъяснены порядок восстановления на службе в ФПС ГПС, уведомлен о предстоящем расторжении контракта и увольнении со службы в ФПС ГПС МЧС России по п. 11 ч. 2 ст. 83 Федерального закона №141-ФЗ, повторно предложен перечень вакантных должностей по состоянию на 19 февраля 2025 г., указано, что в ходе беседы от предложенных вакантных должностей ФИО1 отказался, предложено предоставить информацию о его дальнейшем предназначении (желании продолжить службы или быть уволенным со службы), предоставив в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю соответствующий рапорт, либо будет составлен акт об отказе от предоставления соответствующего рапорта. В письме от ... в листе беседы от ... имеется подпись ФИО1 от ... г. и запись о том, что он будет использовать отпуск за 2025 г..

Из листа беседы от ... следует, что ФИО1 ранее был предложен перечень вакантных должностей по состоянию на ... г., указано, что в ходе бесед ... от предложенных вакантных должностей ФИО1 отказался, в период с ... рапорт о его дальнейшем предназначении (согласии с назначением на предложенные должности или увольнении со службы) не поступал, о чем ... составлен соответствующий акт, разъяснено о предстоящем расторжении контракта и увольнении со службы в ФПС ГПС МЧС России по п. 11 ч. 2 ст. 83 Федерального закона №141-ФЗ. В листе беседы от ... имеется подпись ФИО1 от ... и запись о том, что в период нахождения в очередном отпуске за 2025 г. он еще раз подумает о предложенных должностях.

В акте от .... указано, что ФИО1 был ознакомлен с перечнем вакантных должностей ФПС ГПС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю по состоянию на ... в ходе бесед .... от предложенных вакантных должностей ФИО1 отказался, при проведении беседы .... представить рапорт о согласии с назначением на предложенные должности или увольнении со службы ФПС ГПС отказался, свой отказ ФИО1 мотивировал отсутствием в перечне должностей, на которых он хотел бы продолжить службу.

Предусмотренное ч. 5 ст. 91 Федерального закона №141-ФЗ представление ГУ МЧС России по Хабаровскому краю к увольнению ФИО1 со службы в ФПС ГПС МЧС России по п. 11 ч. 2 ст. 83 Федерального закона №141-ФЗ (в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником) оформлено ...., с представлением ФИО1 ознакомлен ...

Из листа беседы от .... следует, что ФИО1 ранее был предложен перечень вакантных должностей по состоянию на ... г., в ходе бесед .... от предложенных вакантных должностей ФИО1 отказался, в период с ... по ... рапорт о его дальнейшем предназначении (согласии с назначением на предложенные должности или увольнении со службы) не поступал, о чем ... будет составлен соответствующий акт, в ходе беседы ФИО1 уточнил про нижестоящие должности с первой группой предназначения, но заключение ВВК на ФИО1 по иной группе предназначения (не 4) в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю не поступало, ФИО1 разъяснены основания и сроки нахождения в распоряжении, разъяснено о предстоящем расторжении контракта и увольнении со службы в ФПС ГПС МЧС России по п. 11 ч. 2 ст. 83 Федерального закона №141-ФЗ. В листе беседы от ... г. имеется подпись ФИО1 от ... г. и запись о том, что по состоянию на 20 мая 2025 г. сведения о вакантных должностях некорректны.

Приказом МЧС России от .... ... полковник внутренней службы ФИО1, находящийся в распоряжении ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, ранее замещавший должность главного специалиста (по вопросам противодействия коррупции на территории Республики Бурятия, Республики Бурятия, г. Улан-Удэ) отдела по вопросам противодействия коррупции ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, уволен со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы по п. 11 ч. 2 ст. 83 Федерального закона №141-ФЗ.

Приказом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 30 июня 2025 г. ... с полковником внутренней службы ФИО1, находящимся в распоряжении ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, ранее замещавшим должность главного специалиста (по вопросам противодействия коррупции на территории Республики Бурятия, Республики Бурятия, г. Улан-Удэ) отдела по вопросам противодействия коррупции ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, расторгнут контракт о прохождении службы, он уволен со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы по п. 11 ч. 2 ст. 83 Федерального закона №141-ФЗ (в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником) 03 июля 2025 г., основание – приказ МЧС России от 25 июня 2025 г. ... уведомление от 27 июня 2024 г., представление к увольнению от 27 февраля 2025 г.

При этом, несмотря на установленные вступившим в законную силу решением Прибайкальского районного суда РБ от 27 января 2025г. нарушения, ответчиками при расторжении контракта и увольнении ФИО1 со службы вновь не соблюдены положения ч. 1 ст. 36, ч. 6 ст. 83 Федерального закона №141-ФЗ, согласно которым при сокращении должностей в федеральной противопожарной службе правоотношения с сотрудником федеральной противопожарной службы, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в федеральной противопожарной службе (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в федеральной противопожарной службе; расторжение контракта по инициативе работодателя по п. 11 ч. 2 ст. 83 Федерального закона №141-ФЗ допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника федеральной противопожарной службы от перевода на иную должность в федеральной противопожарной службе.

Между тем, все имеющиеся у работодателя иные вакантные должности, равнозначные занимаемой истцом, которую сотрудник мог бы замещать с учетом квалификации и состояния здоровья, ФИО1 предложены не были.

При рассмотрении дела установлено, что в предложенный ФИО1 19 февраля 2025 г. перечень вакантных должностей, соответствующих 4 группе предназначения, в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, по состоянию на 19 февраля 2025 г. не были включены и не предлагались следующие вакантные равнозначные должности:

1) главный специалист (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции ГУ МЧС России по Хабаровскому краю – должность была вакантной до 11 марта 2025 г.),

2) главный специалист (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции ГУ МЧС России по Хабаровскому краю – должность была вакантной до 18 апреля 2025 г..

Судебная коллегия не может согласиться с доводами представителей ответчиков о том, что указанные должности не являлись вакантными, по указанным должностям рассматривались заявления кандидатов о поступлении на службу в ФПС ГПС и материалы на них были направлены в Департамент кадровой политики МЧС России, поскольку согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 141-ФЗ вакантной должностью в федеральной противопожарной службе является должность, не замещаемая другим сотрудником федеральной противопожарной службы. На момент восстановления истца на службе обе эти должности были свободны, не замещены другими сотрудниками, вопрос о приеме иных лиц на указанные должности не был разрешен.

Доказательств того, что рассматриваемые на указанные должности кандидаты, не являвшиеся сотрудниками МЧС, имели какое-либо преимущество перед сотрудником ФИО1, чья должность уже была сокращена, а он по этому основанию длительное время находился в распоряжении ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, с учетом уровня его квалификации, образования и стажа, при рассмотрении дела не представлены. Напротив, принятые на данные должности сотрудники стажа и опыта работы в государственной противопожарной службе МЧС России не имели, являлись пенсионерами по выслуге лет.

Так, претендовавший на должность главного специалиста (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции ГУ МЧС России по Хабаровскому краю кандидат, как это следует из Заключения о приеме на службу, до поступления в МЧС 11 марта 2025г. проходил службу в органах внутренних дел на должностях от уполномоченного по особо важным делам до начальника отдела оперативно-розыскной части собственной безопасности УМВД России по Курганской области, был уволен 05.10.2023г. по выслуге лет, дающей право на получение пенсии и в настоящее время изъявил желание проходить службу в государственной противопожарной службе МЧС России.

Претендовавший на должность главного специалиста (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции ГУ МЧС России по Хабаровскому краю кандидат, как это следует из Заключения о приеме на службу, до поступления в МЧС 18 апреля 2025г. проходил службу в органах внутренних дел на должностях от уполномоченного отделения по уголовному розыску до заместителя начальника полиции по оперативной работе, был уволен 31.01.2025г. по выслуге лет, дающей право на получение пенсии и в настоящее время изъявил желание проходить службу в государственной противопожарной службе МЧС России. Заявление о приеме на службу им было подано 12 февраля 2025г., то есть уже после того, как состоялось решение о восстановлении ФИО1 в должности (27 января 2025).

При этом судебная коллегия учитывает и тот факт, что вопрос о наличии оснований для предложения ФИО1 должности главного специалиста (по вопросам противодействия коррупции на территории Республик <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции ГУ МЧС России по Хабаровскому краю с воинским званием полковника внутренней службы являлся предметом обсуждения и при решении вопроса о восстановлении истца на службе при его первоначальном увольнении. Так, судебными инстанциями было установлено, что такая вакантная равнозначная должность на момент увольнения ФИО1 25 сентября 2024г. имелась, но последнему предложена не была. При этом в ходе рассмотрения дела ФИО1 пояснял, что указанная должность ему предложена не была, хотя на занятие этой должности он был согласен. Как следовало из пояснений представителей ответчиков в суде апелляционной инстанции, данная должность относится к 4 группе предназначения и могла быть предложена истцу. Однако данная должность не была предложена ФИО1, так как вакантной она становилась только 16 сентября 2024 года. Таким образом, работодателю было известно о согласии КА0закова на данную должность, однако она ему предложена не была.

Кроме того, с ... а соответственно и на даты вынесения приказа МЧС России от 25 июня 2025 г. №311-НС, приказа ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 30 июня 2025 г. №91-НС о расторжении с ФИО1 контракта о прохождении службы и его увольнении, а также на дату увольнения ФИО1 .... в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю имелась вакантная должность, соответствующая 4 группе предназначения, - главный специалист (по вопросам противодействия коррупции на территории <...>) отдела по вопросам противодействия коррупции, которая также ФИО1 не предлагалась. При этом рапорт об увольнении с указанной должности был подан занимающим ее сотрудником ... а .... материалы на представляемого к увольнению сотрудника были поданы в департамент кадровой политики МЧС России.

С учетом изложенного следует признать, что ответчиком – Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю допущен произвольный подход к предложению иных равнозначных должностей, на занятие которых истец мог рассчитывать в связи с увольнением по сокращению его должности, что безусловно нарушает его права.

Доводы стороны ответчика о том, что не исключается порядок, при котором следующая вакантная должность предлагается после отказа от перевода на предложенную вакантную должность, не основаны на нормах ни Федерального закона № 141, ни Трудового кодекса РФ.

Таким образом, неисполнение работодателем обязанности до принятия решения о расторжении контракта по его инициативе по п. 11 ч. 2 ст. 83 Федерального закона №141-ФЗ предложить ФИО1 с учетом уровня его квалификации, образования и стажа иные имеющиеся в штатном расписании равнозначные вакантные должности как на день предупреждения сотрудника о предстоящем увольнении, так и образовавшиеся в течение периода времени с начала проведения организационно-штатных мероприятий (предупреждения сотрудника об увольнении) по день его увольнения включительно, является основанием для признания увольнения ФИО1 со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы незаконным. Соответственно, исковые требования ФИО1 о признания незаконными приказа МЧС России от 25 июня 2025 г. №311-НС и приказа ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 30 июня 2025 г. №91-НС в части увольнения ФИО1, о восстановлении ФИО1 на службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, как уже было отмечено выше, в соответствии с частью 6 статьи 36 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ в течение срока, указанного в части 5 названной статьи, в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделении проводится внеочередная аттестация сотрудников федеральной противопожарной службы в соответствии со статьей 33 названного федерального закона. По результатам внеочередной аттестации сотрудникам могут быть предложены для замещения в порядке перевода иные должности.

Между тем, как следует из материалов дела и пояснений сторон в суде апелляционной инстанции, внеочередная аттестация в отношении ФИО1 не проводилась, в то время как по результатам такой внеочередной аттестации ФИО1 могла быть предложены для замещения в порядке перевода иная должности. В связи с непроведением внеочередной аттестации ФИО1 такой возможности был лишен.

Доводы стороны ответчиков о том, что спорные правоотношения сторон урегулированы специальным законодательством и нормы трудового законодательства, регулирующие вопросы увольнения работников при сокращении численности (штата), предоставляемые в связи с этим работникам по трудовым договорам гарантии, несоблюдение которых может являться основанием для признания увольнения незаконным, применению в данном деле не подлежат, не могут быть приняты в качестве основания для отказа в удовлетворении исковых требований.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми осуществляется регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, к этим правоотношениям применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Таким образом, указанным федеральным законом предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе.

Действительно, положения Федерального закона №141-ФЗ не предусматривают обязанность работодателя предлагать сокращаемому работнику все имеющиеся вакантные должности, а именно – вышестоящие должности.

Между тем, анализ норм Федерального закона № 141-ФЗ позволяет сделать вывод об обязанности предложить высвобождаемому работнику имеющиеся вакантные равноценные или нижестоящие должности.

Так, указанным федеральным законом предусмотрен перевод сотрудника федеральной противопожарной службы по службе на равнозначную или нижестоящую должность, в том числе в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности (пункт 4 части 5, пункт 3 части 7 статьи 30 Федерального закона N 141-ФЗ).

Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы в федеральной противопожарной службе сотрудником федеральной противопожарной службы или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в федеральной противопожарной службе. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе, за исключением выполнения сотрудником служебных обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9 статьи 36 Федерального закона N 141-ФЗ).

Руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника федеральной противопожарной службы в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в федеральной противопожарной службе решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьей 83 настоящего Федерального закона (часть 18 статьи 36 Федерального закона N 141-ФЗ).

Из приведенных норм закона следует, что контракт с сотрудником федеральной противопожарной службы подлежит расторжению по пункту 11 части 2 статьи 83 Федерального закона N 141-ФЗ в связи с сокращением должности федеральной противопожарной службы, замещаемой сотрудником, если сотрудник был уведомлен о расторжении контракта не позднее чем за два месяца до увольнения, отсутствует возможность перевода сотрудникам федеральной противопожарной службы с учетом уровня его квалификации, образования, стажа службы (выслуги лет), стажа (опыта) работы по специальности на другую должность или сотрудник федеральной противопожарной службы отказался от перевода на другую должность. При этом на руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя законом возложена обязанность предложить сотруднику имеющиеся у него и отвечающие указанным выше требованиям вакантные равнозначные замещаемой сотрудником федеральной противопожарной службы должности или нижестоящие должности.

Обязанности предлагать сотруднику федеральной противопожарной службы в случае сокращения замещаемой им должности все имеющиеся в распоряжении федеральной противопожарной службы вакантные должности, включая вышестоящие должности, законом на федеральный орган исполнительной власти в сфере федеральной противопожарной службы, его территориальный орган не возложено, что соответствует положениям статьи 76 Федерального закона N 141-ФЗ, закрепляющей принципы и основные направления формирования кадрового состава федеральной противопожарной службы, в том числе - обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в федеральной противопожарной службе; назначение сотрудников федеральной противопожарной службы на должности с учетом уровня их квалификации, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств; оценку результатов служебной деятельности сотрудников федеральной противопожарной службы путем проведения аттестации (пункты 1, 3 части 1, пункт 3 части 2 статьи 76).

С учетом установленных обстоятельств оснований для вывода о недобросовестности истца, злоупотреблении с его стороны правом не имеется, а предоставление последнему отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью тридцать календарных дней с сохранением денежного довольствия не свидетельствует о том, что истец планировал свое увольнение по службе и был с ним согласен.

Вопреки доводам истца, нарушений, связанных с ознакомлением с приказом об увольнении, не установлено.

Порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта и увольнением утвержден Приказом МЧС России от 6 октября 2017 г. N 430 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 10.2 Порядка кадровое подразделение ознакамливает сотрудника с приказом (выпиской из приказа) об увольнении и принимает от него сдаваемые служебное удостоверение и жетон с личным номером. В случае отказа (уклонения) сотрудника от ознакомления составляется акт в произвольной форме в присутствии не менее двух должностных лиц кадрового подразделения. Если в последний день службы сотрудник не ознакомлен с приказом (выпиской из приказа) об увольнении по причинам, не зависящим от действий уполномоченного руководителя и кадрового подразделения, то копия приказа (выписка из приказа) направляется заказным письмом с уведомлением о вручении по месту жительства (месту пребывания) сотрудника, указанному в личном деле.

Таким образом, направление приказа об увольнении почтой в связи с нахождением места дислокации ФИО1 в другом субъекте РФ прямо предусмотрено Порядком и прав истца не нарушает.

Согласно ст. 75 Федерального закона №141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в федеральной противопожарной службе, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в федеральной противопожарной службе либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании (ч. 1)

Сотрудник федеральной противопожарной службы, находившийся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения и признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в федеральной противопожарной службе, подлежит восстановлению на службе в федеральной противопожарной службе и зачислению в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы или о ее прекращении по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. (ч. 2)

Основанием для восстановления сотрудника федеральной противопожарной службы на службе в федеральной противопожарной службе является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя либо вступившее в законную силу решение суда. (ч. 3)

Сотруднику федеральной противопожарной службы, восстановленному на службе в федеральной противопожарной службе, время вынужденного прогула засчитывается в стаж службы в федеральной противопожарной службе, дающий право на дополнительный отпуск, ежемесячную надбавку за стаж службы (выслугу лет), пенсию за выслугу лет и на иные социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации, а также в срок выслуги в специальном звании для присвоения очередного специального звания. (ч. 5)

Сотруднику федеральной противопожарной службы, восстановленному на службе в федеральной противопожарной службе, выплачивается неполученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе. (ч. 6)

В силу ст. 394 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

При установленных обстоятельствах незаконного увольнения ФИО1 со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в период его нахождения в распоряжении ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1 подлежит восстановлению на службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в качестве сотрудника, находящегося в распоряжении ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

Как следует из материалов дела, решением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 22 сентября 2025г. ФИО1 был восстановлен на службе в федеральной противопожарной службе в качестве сотрудника, находящегося в распоряжении Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю с 23 сентября 2025 г. В указанной части решение подлежало немедленному исполнению.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что ФИО1 подлежит восстановлению с указанной даты - 23 сентября 2025 г.

На основании ч. 6 ст. 75 Федерального закона №141-ФЗ с ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в пользу ФИО1 подлежит взысканию неполученное денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 04 июля 2025 г. по 22 сентября 2025 г. (день вынесения решения суда) в размере 240541 руб. 36 коп. согласно следующему расчету: с 04 по 31 июля 2025 г. – 82404 руб. 32 коп. (сумма начисленного денежного довольствия 94717 руб. 32 коп. минус НДФЛ 13% 12313 руб.), с 01 по 31 августа 2025 г. – 91232 руб. 60 коп. (сумма начисленного денежного довольствия 104865 руб. 60 коп. минус НДФЛ 13% 13633 руб.), с 01 по 22 сентября 2025 г. – 66904 руб. 44 коп. (сумма начисленного денежного довольствия 76901 руб. 44 коп. минус НДФЛ 13% 9997 руб.). Представленные истцом расчеты неполученного денежного довольствия за время вынужденного прогула ответчиками не оспорены, согласуются со справкой ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 15 сентября 2025 г. №121-6-6, другие расчеты или доказательства выплат не представлены. Таким образом, заявленные истцом требования о взыскании с ГУ МЧС России по Хабаровскому краю суммы неполученного денежного довольствия за время вынужденного прогула подлежат частичному удовлетворению - за минусом учтенных в расчетах суда сумм НДФЛ 13%, которые согласно требованиям налогового законодательства не подлежат выплате работнику, а должны быть перечислены ГУ МЧС России по Хабаровскому краю как налоговым агентом в бюджет.

Разрешая исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии со ст. 394 ТК РФ в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости. (п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. №2)

Согласно разъяснениям, данным в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" работник в силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

Поскольку факт причинения истцу морального вреда в связи с незаконным увольнением нашел свое подтверждение, истец в силу ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации имеет право на возмещение компенсации этого вреда.

При рассмотрении дела установлено нарушение прав истца в связи с незаконным увольнением - право истца на труд, на получение им денежного довольствия.

При определении размера компенсации морального вреда судебная коллегия принимает во внимание степень вины ответчика ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, длительность нарушений прав истца ФИО1, степень нравственных страданий и переживаний истца, оставшегося на длительное время без работы, без стабильного дохода, имея на иждивении <...> он в этот период не мог обеспечивать себя, своих детей и потребности семьи в целом, исполнять ранее возникшие кредитные обязательства. Оценив все представленные доказательства с учетом требований разумности и справедливости, судебная коллегия приходит к выводу, что требования истца ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда в размере 30000 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обсуждая исковые требования ФИО1 о взыскании в его пользу неустойки за несвоевременную выплату денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с 19 ноября 2024 г. по 26 января 2025 г. на 12 сентября 2025 г. в размере 87734 руб. 68 коп., и по день вынесения решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Вступившим в законную силу решением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 27 января 2025 г. по делу №2-114/2025 г. по исковому заявлению ФИО1 признаны незаконными приказ МЧС России от 25 сентября 2024 г. №509-НС и приказ ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 15 ноября 2024 г. №196-НС в части увольнения со службы в федеральной противопожарной службе полковника внутренней службы ФИО1, ФИО1 восстановлен в федеральной противопожарной службе в качестве сотрудника, находящегося в распоряжении ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, с ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в пользу ФИО1 взыскано денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 19 ноября 2024 г. по 27 января 2025 г. в сумме 250 532 руб. 10 коп., компенсация морального вреда в размере 10000 руб., в удовлетворении остальной части иска отказано. Поскольку решением суда от 27 января 2025 г. установлены незаконность увольнения ФИО1 18 ноября 2024 г., в том числе нарушение вследствие незаконного увольнения работодателем права сотрудника на труд, на получение им в период вынужденного прогула с 19 ноября 2024 г. по 27 января 2025 г. в установленные контрактом сроки денежного довольствия в сумме 250532 руб. 10 коп., согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ указанные обстоятельства обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела При таких обстоятельствах имеются основания для применения положений ст. 236 ТК РФ, на ГУ МЧС России по Хабаровскому краю должна быть возложена обязанность исчислить и выплатить ФИО1 денежную компенсацию за нарушение установленного срока выплаты денежного довольствия.

Пунктом 6 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, предоставления им отдельных выплат, а также членам их семей, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27 июня 2024 года N 539 определено, что денежное довольствие сотрудникам выплачивается за весь период службы, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выплата денежного довольствия сотрудникам за текущий месяц производится в период с 20 по 25 число каждого месяца, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня декабря.

Таким образом, следует признать, что выплата компенсации за каждый день задержки необходимо производить начиная со следующего дня после установленного срока выплаты, то есть с 26 ноября 2024г.

Определяя дату, до которой необходимо производить выплату компенсации, судебная коллегия исходит из следующего.

Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1 названного Положения Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (пункт 3).

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, судебно-экспертные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

Подпунктом 11 пункта 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденном Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 МЧС России в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств федерального бюджета.

Положения подпункта 8 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ относят к числу бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика. Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с Кодексом (пункты 8,9 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ).

В связи с тем, что истец ФИО1 проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, исполнение денежных обязательств обеспечивает казенное учреждение по месту нахождения работодателя.

При этом исполнение судебного постановления о взыскании денежных средств происходит по правилам главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, только по предъявлении исполнительного документа к исполнению, как то предписано положениями части 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган Федерального казначейства для исполнения. Иной порядок выплаты взыскателю денежных средств по денежным обязательствам федерального казенного учреждения, осуществляемой за счет средств федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрен.

Следовательно, по настоящему делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований ФИО1 и их правового обоснования, возражений ответчиков относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права являются обстоятельства, связанные с порядком исполнения судебного решения за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а именно: когда ФИО1 был предъявлен исполнительный лист в уполномоченный финансовый орган (орган Федерального казначейства), соблюден ли этим финансовым органом срок его исполнения, предусмотренный положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя и по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом. Для направления судом исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета заявление взыскателя не требуется.

Отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются главой 24.1 "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 и пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может превышать трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 11 мая 2012 г. N 804-О и от 13 февраля 2018 г. N 249-О, в абзаце первом пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации сделана специальная оговорка относительно срока исполнения соответствующих судебных актов - три месяца со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Содержащиеся в этой норме законоположения, закрепляющие особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе сроки для исполнения судебных актов, направлены на защиту интересов взыскателя, предполагают совершение взыскателем активных действий по получению взыскиваемых денежных средств, а именно направление в финансовый орган соответствующих документов - исполнительного листа (судебного приказа), копии судебного акта и заявления с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены денежные средства, в связи с чем процедура исполнения судебного акта, как предусматривающая расходование бюджетных средств, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства. Таким образом, в системе действующего правового регулирования предусмотрен специальный - трехмесячный срок на исполнение судебных актов по искам к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, исчисляемый со дня поступления соответствующих исполнительных документов, направление которых обусловлено активными действиями со стороны самого взыскателя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 22 июня 2023 г. N 34-П <3>, в силу общего подхода, лежащего в основе бюджетного процесса, расходование бюджетных средств - при соблюдении известных бюджетному законодательству принципов сбалансированности бюджета, эффективности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера - предполагает заявительный характер (примером могут служить субсидии, пенсии, налоговый вычет) (абзац первый пункта 3.1 названного постановления).

Особый механизм исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предполагающий волеизъявление взыскателя, выраженное в направлении исполнительных документов в уполномоченный орган, создан законодателем в целях обеспечения реализации законной процедуры расходования бюджетных средств. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, в силу принципов бюджетной системы процедура исполнения судебного акта, предусматривающая обращение взыскания на бюджетные средства, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные суммы (определения от 11 мая 2012 г. N 804-О и от 13 февраля 2018 г. N 249-О) (абзац третий пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 июня 2023 г. N 34-П).

Из приведенного нормативного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации, которым определен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, согласно которому обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, кроме случаев, прямо поименованных в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган.

Таким образом, процедура исполнения судебного акта об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства, и предполагает совершение взыскателем активных действий по предъявлению исполнительного листа к исполнению, в связи с чем за период с момента вступления судебного акта в законную силу и до поступления исполнительного документа в финансовый орган, а также в течение предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срока на должника не может быть возложена ответственность за неисполнение решения суда.

Положениями пункта 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, согласно которому исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 данного кодекса, в орган Федерального казначейства для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) федерального казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 10 этой статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета и в ведении которого находится должник.

Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (абзац первый пункта 2 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (абзац первый пункта 3 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) должник одновременно с указанной информацией представляет в орган Федерального казначейства распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации (абзац второй пункта 3

Орган государственной власти (государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 6 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее также - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13) разъяснено, что положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения (абзац первый). Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования (абзац третий). Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом при изложении резолютивной части судебного акта (абзац четвертый).

Исходя из изложенного действующее правовое регулирование, определяющее порядок исполнения вступивших в законную силу судебных актов по обращению взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, не предусматривает добровольного исполнения таких судебных постановлений до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению, в связи с чем за период с момента вступления судебного акта в законную силу и до поступления исполнительного документа в финансовый орган (орган Федерального казначейства), а также в течение предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срока на федеральное казенное учреждение не может быть возложена ответственность за неисполнение решения суда.

Как установлено судебной коллегией, исполнительный лист о взыскании в пользу ФИО1 денежного довольствия за время вынужденного прогула был направлен в адрес Управления Федерального Казначейства по Хабаровскому краю письмом Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 18.08.2025 № 2-114/2025 и принят на исполнение 27.08.2025 в порядке, предусмотренном ст. 242.3 Бюджетного кодекса РФ.

Оплата задолженности по исполнительному листу произведена должником в срок, установленный ст. 242.3 Бюджетного кодекса РФ, платежным поручением от 15.09.2025 № 1133 в сумме 250 532,10 руб.

Таким образом, оснований для возложения на ответчика - Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю обязанности по выплате компенсации по т. 236 Трудового кодекса РФ после 4 июня 2025 г. (момента вступления решения в законную силу), не имеется.

С учетом установленных обстоятельств с Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в пользу ФИО1 подлежит взысканию денежная компенсация за нарушение установленного срока выплаты денежного довольствия за период с 26 ноября 2024 г. по 4 июня 2025 г. на общую сумму 73979 руб. 52 коп., рассчитанная в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ.

Период

Ставка, %

Количество дней просрочки

Сумма компенсации, руб.

Сумма задержанных средств за период с 19.11.2024 по 30.11.2024= 42 948,36

26.11.2024-08.06.2025

21

195

11 724,90

09.06.2025-27.07.2025

20

49

2 805,96

28.07.2025-14.09.2025

18

49

2 525,36

15.09.2025-16.09.2025

17

2
97,35

Сумма задержанных средств за период с 01.12.2024 по 31.12.2024= 110 949,83

26.12.2024-08.06.2025

21

165

25 629,43

09.06.2025-27.07.2025

20

49

7 248,73

28.07.2025-14.09.2025

18

49

6 523,86

15.09.2025-16.09.2025

17

2
251,49

Сумма задержанных средств за период с 01.01.2025 по 27.01.2025= 96 633,81

26.01.2025-04.06.2025

21

130

17 587,35

ИТОГО:

х
х

73 979,52

Доводы представителей ответчиков о том, что судом уже был разрешен вопрос о взыскании компенсации за несвоевременную выплату денежного довольствия, подлежат отклонению.

Действительно, ФИО1 обращался в Прибайкальский районный суд РБ с заявлением о выплате ему денежного довольствия или разницы в заработке за все время задержки исполнения решения, указывая, что, несмотря на удовлетворение его исковых требований и восстановление на работе, выплата утраченного денежного довольствия ему не была произведена, полагал, что в соответствии со статьей 211 Гражданского процессуального кодекса РФ решение о взыскании денежного довольствия подлежало немедленному исполнению одновременно с отменой приказа об увольнении.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что процедура исполнения судебного акта об обращении взыскания на средства бюджетных учреждений предполагает совершение взыскателем действий по предъявлению исполнительного листа к исполнению, однако такие действия ФИО1 выполнены не были. Поскольку за выдачей исполнительного документа о взыскании с ответчика денежных сумм ФИО1 по вступлению решения суда в законную силу не обращался, о направлении исполнительного документа для исполнения ходатайств не заявлял, оснований для взыскания в его пользу за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке у суда первой не имелось.

Таким образом, следует признать, что требования о взыскании компенсации в порядке ст. 236 ТК РФ истцом в порядке исполнения судебного решения не заявлялись.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Учитывая допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права при рассмотрении дела, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 22 сентября 2025 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 (...) к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ...), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (...) удовлетворить частично.

Признать незаконными приказ МЧС России от 25 июня 2025 г. №311-НС в части увольнения ФИО1 и приказ Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 30 июня 2025 г. №91-НС в части увольнения ФИО1 со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

Восстановить ФИО1 на службе в федеральной противопожарной службе в качестве сотрудника, находящегося в распоряжении Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, с 23 сентября 2025 г.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в пользу ФИО1 неполученное денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 04 июля 2025 г. по 22 сентября 2025 г. в размере 240541 руб. 36 коп. (с учетом удержания НДФЛ 13%), компенсацию морального вреда в размере 30000 руб.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в пользу ФИО1 денежную компенсацию за нарушение установленного срока выплаты денежного довольствия, рассчитанную в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ, за период с 26 ноября 2024 г. по 4 июня 2025 г. в сумме 73979 руб. 52 коп.

В удовлетворении требований ФИО1 в остальной части отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в 8-й кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение 3-х месяцев с момента изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 июня 2026 года.