Решение № 12-137/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 12-137/2017

Дело №12-137/17


РЕШЕНИЕ

13 июня 2017 года г. Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда г. Санкт-Петербурга Вергасова М.Х.,

С участием защитника Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения (далее СПб ГБУЗ) «Детская городская больница №22» - Шульгиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного врача СПб ГБУЗ «Детская городская больница №22» М. на постановление начальника территориального отдела – Главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому районам В. от 09.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенного в отношении юридического лица - СПб ГБУЗ «Детская городская больница №22», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 781701001, ОКАТО 40277501000, ОКТМО 40342000, фактическое местонахождения и юридический адрес: Санкт-Петербург, Колпино, Заводской пр., д. 1,

установил:

Постановлением №Ю78-01-01/_917-16 начальника территориального отдела – Главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому районам В. от 09.06.2016 СПб ГБУЗ «Детская городская больница №22» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно постановлению, в ходе проверки, проведенной в СПб ГБУЗ «Детская городская больница №22» природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга 17.03.2016 года в период с 10 часов 00 минут до 18 часов 00 минут установлено, что Учреждение допустило несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

отсутствуют желтые пакеты, предназначенные для сбора отходов класса «Б» на местах, жесткий контейнер для колющих и режущих предметов не имеет маркировки в хирургическом отделении, аптечка первой помощи при травмах на хирургическом отделении не укомплектована протарголом или марганцовкой.

Контейнер для сбора и накопления отходов класса «Б» не закрыт, доступ к отходам не ограничен, кроме того, часть отходов класса «б» в контейнере мусоросборника находится россыпью вне желтых пакетов, допускается смешение отходов класса «Б» с ТКО.

Отсутствует весовой контроль отходов класса «Б» на территории Учреждения, отходы класса «Б» обеззараживаются в помещении для сбора грязного белья.

Своими действиями Учреждение нарушило требования п.п. 3.3, 4.11, 4.34, 6.1, 6.4, 6.5, 10.10 СанПин 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 №163, ст. 22 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, главный врач СПб ГБУЗ «Детская городская больница №22» М. подала жалобу в Колпинский районный суд г. Санкт-Петербурга.

В своей жалобе М. указывает, что проверка проведена с нарушением Федерального закона №254-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которые выразились в том, что СПб ГБУЗ «Детская городская больница №22» не была уведомлена в положенный срок о проведении проверки, распоряжение либо приказ руководителя государственного органа контроля (надзора) о проведении проверки юридическому лицу не было предъявлено; превышен установленный данным законом срок проведения проверки; в Акте проверки не указано время проверки, наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, дата и номер распоряжения о проведении проверки, чем нарушен п.2 ст. 16 вышеуказанного Закона; время проведения проверки указано как с 10.00 до 18.00, в то время как она началась фактически только в 15 часов 50 минут 17.03.2016.

Замечания, указанные прокуратурой, по мнению СПб ГБУЗ «Детская городская больница №22», не являются существенными. По все выявленным замечаниям руководством СПб ГБУЗ «Детская городская больница №22» были даны разъяснения, которые не были приняты во внимание при рассмотрении дела по существу.

Главный врач СПб ГБУЗ «Детская городская больница №22» М. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Шульгина Ю.Н. жалобу поддержала и дополнила ее доводами о том, что постановление по делу об административном правонарушении было вынесено по истечении срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Судом также в судебном заседании была опрошена в качестве свидетеля старший специалист 1 разряда Территориального отдела в Московском, Фрунзенском, Колпинском, Пушкинском районах С., которая пояснила, что 17.03.2016 года как специалист принимала участие в проверке СПб ГБУЗ «Детская городская больница №22» по соблюдению норм природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, проводимой природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга. В ходе проверки были выявлены нарушения, касающиеся обращения эпидемиологически опасных отходов группы «Б». Так, было выявлено, что отсутствуют желтые пакеты на местах для сбора отходов группы «Б», чем был нарушен п. 4.11 СанПин 2.1.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»; жесткий контейнер для сбора колюще-режущих предметов не имеет маркировки с датой (так как он может быть использован только в течение 3 суток), чем был нарушен п. 6.1 СанПин 2.1.2790-10; аптечка первой помощи при травмах на хирургическом отделении не укомплектована протарголом или марганцовкой, что делает невозможным промывание слизистой в случае попадания на нее опасных отходов, чем нарушен п. 4.34 СанПин 2.1.2790-10; контейнер для сбора и накопления отходов класса «Б» не закрыт, доступ к отходам не ограничен (на момент проверки контейнер, находящийся на улице, на территории больницы, был открыт), чем нарушены п. 6.4, 6.5 СанПин 2.1.2790-10; часть отходов класса «Б» в контейнере мусоросборника находилась россыпью вне желтых пакетов. А также в данном контейнере имелись иные твердые бытовые отходы (ТБО), чем были нарушены п. 4.11 и п. 3.3 СанПин 2.1.2790-10. Отсутствовал весовой контроль отходов класса «Б», каких-либо весов или журналов учета веса данных отходов в ходе проверки представлено не было, чем был нарушен п. чем был нарушен п. 6.3 СанПин 2.1.2790-10. Отходы класса «Б» обеззараживались в помещении для сбора грязного белья (в помещении имелись отходы группы «Б» и лежали мешки с грязным бельем), чем были нарушены п. 6.4, п. 10.10 СанПин 2.1.2790-10. По результатам проверки работником прокуратуры в присутствии представителя проверяемого юридического лица был составлен акт, в котором были отражены указанные нарушения, но номера пунктов и сами СанПин в акте указаны не были. Позже, она направляла в прокуратуру справку, в которой были указаны конкретные пункты СанПин по данным нарушениям.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для удовлетворения жалобы главного врача СПб ГБУЗ «Детская городская больница №22».

Статья 8.2. КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 СанПин 2.1.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее СанПин 2.1.2790-10), медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности:

Класс А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (далее - ТБО).

Класс Б - эпидемиологически опасные отходы.

Класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы.

Класс Г - токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности.

Класс Д - радиоактивные отходы.

В соответствии с п. 3.3 СанПин 2.1.2790-10 смешение отходов различных классов в общей емкости недопустимо.

Согласно п. 4.11 СанПин 2.1.2790-10 отходы класса Б собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или имеющие желтую маркировку. Выбор упаковки зависит от морфологического состава отходов.

Для сбора острых отходов класса Б должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости (контейнеры). Емкость должна иметь плотно прилегающую крышку, исключающую возможность самопроизвольного вскрытия.

Для сбора органических, жидких отходов класса Б должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости с крышкой (контейнеры), обеспечивающей их герметизацию и исключающей возможность самопроизвольного вскрытия.

В соответствии с п. 4.34 СанПин 2.1.2790-10 в случае получения работником при обращении с медицинскими отходами травмы, потенциально опасной в плане инфицирования (укол, порез с нарушением целостности кожных покровов и/или слизистых), необходимо принять меры экстренной профилактики. На рабочем месте персонала должна быть аптечка первой медицинской помощи при травмах.

Согласно п. 6.1 СанПин 2.1.2790-10 сбор отходов в местах их образования осуществляется в течение рабочей смены. При использовании одноразовых контейнеров для острого инструментария допускается их заполнение в течение 3-х суток.

В соответствии с п. 6.4 СанПин 2.1.2790-10 6.4. накопление и временное хранение необеззараженных отходов классов Б и В осуществляется раздельно от отходов других классов в специальных помещениях, исключающих доступ посторонних лиц.

Согласно п. 6.5 СанПин 2.1.2790-10 контейнеры с отходами класса А хранятся на специальной площадке. Контейнерная площадка должна располагаться на территории хозяйственной зоны не менее чем в 25 м от лечебных корпусов и пищеблока, иметь твердое покрытие. Размер контейнерной площадки должен превышать площадь основания контейнеров на 1,5 метра во все стороны. Площадка должна быть ограждена.

В соответствии с п. 10.10 СанПин 2.1.2790-10 все помещения, оборудование, инвентарь должны содержаться в чистоте. Текущую уборку проводят влажным способом, не реже одного раза в день с применением моющих и дезинфицирующих средств. Генеральную уборку проводят не реже 1 раза в месяц. Обработке подлежат стены, мебель, технологическое оборудование, пол. Ветошью, смоченной дезинфицирующим раствором, протирают оборудование, удаляют видимые загрязнения со стен, затем моют пол.

Уборочный инвентарь, раздельный для "чистой" и "грязной" зоны, должен иметь четкую маркировку с указанием видов уборочных работ, использоваться строго по назначению и храниться раздельно в кладовых или шкафчиках основных производственных помещений.

Материалы дела свидетельствуют, что в действиях Учреждения имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение требований ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.3, 4.11, 4.34, 6.1, 6.3, 6.5, 10.10 СанПин 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 №163.

Факт совершения СПб ГБУЗ «Детская городская больница №22» данного административного правонарушения подтверждается: показаниями свидетеля С. в ходе рассмотрения дела судом, актом проверки от 17.03.2016, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.05.2016, справкой за подписью специалистов отдела экологического благополучия территорий К.О.В. и К.А.Ю.

Доводы защитника о нарушении требований Федерального закона №254-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки являются не состоятельными, поскольку данный Федеральный Закон не распространяется на проведение проверок органами прокуратуры РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Учреждением приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеназванных санитарно-эпидемиологических требований, возможность по соблюдению данных правил у Учреждения имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях СПб ГБУЗ «Детская городская больница №22».

При таких обстоятельствах, действия СПб ГБУЗ «Детская городская больница №22» по ст. 8.2 КоАП РФ должностным лицом квалифицированы правильно, дело рассмотрено полно и всесторонне.

Доводы защитника о том, что постановление по делу об административном правонарушении было вынесено по истечении срока привлечения юридического лица к административной ответственности, являются несостоятельными.

Объектом вменяемого СПб ГБУЗ «Детская городская больница №22» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника территориального отдела – Главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому районам В. от 09.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении юридического лица - СПб ГБУЗ «Детская городская больница №22» - оставить без изменения, жалобу главного врача М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Вергасова М.Х.