Решение № 7-34/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 7-34/2024

Судья Ящихина В.В. Дело № 12-741,12-742/2023-7-34К

УИД 53RS0022-01-2023-007941-87

УИД 53RS0022-01-2023-007943-81


Р Е Ш Е Н И Е

16 апреля 2024 года судья Новгородского областного суда (<...>) ФИО1,

с участием представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «ТАТОЙЛТРАНС» Балаева М.Г. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2023 года, которым

постановления №<...> и <...> старшего государственного инспектора территориального отдела по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 от 21 сентября 2023 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТАТОЙЛТРАНС», о привлечении к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ) изменены,

у с т а н о в и л:

Постановлением <...> старшего государственного инспектора территориального отдела по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 от 21 сентября 2023 года Общество с ограниченной ответственностью «ТАТОЙЛТРАНС» (далее также ООО «ТАТОЙЛТРАНС», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за перевозку опасного груза на транспортном средстве, на котором отсутствуют оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов.

Постановлением <...> старшего государственного инспектора территориального отдела по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 от 21 сентября 2023 года ООО «ТАТОЙЛТРАНС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 данной статьи.

Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2023 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ТАТОЙЛТРАНС» объединены в одно производство.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2023 года постановления №<...> и <...> изменены, ООО «ТАТОЙЛТРАНС» за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В поданной в порядке пересмотра в Новгородский областной суд жалобе защитник Общества Балаев М.Г. считает постановление административного органа и решение судьи незаконными, необоснованными и подлежащими отмене с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы защитник Общества Балаев М.Г. ссылается на то, что в адрес юридического лица направлялась одна повестка с указанием места и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, протокол об административном правонарушении был направлен в адрес Общества 25 сентября 2023 года, на момент вынесения постановления от 21 сентября 2023 года Общество не было ознакомлено с протоколом об административном правонарушении, а также не было уведомлено о дате и времени рассмотрения дела. Полагает, что дело рассмотрено с существенными нарушениями требований закона, повлекшими нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на судебную защиту.

Срок подачи жалобы на решение судьи заявителем соблюден.

Законный представитель Общества и защитник Общества Балаев М.Г. в судебное заседание не явились, при наличии сведений о надлежащем извещении дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, полагавшего привлечение Общества к административной ответственности законным и обоснованным, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В пункте 1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, дано понятие опасного груза, под которым понимаются вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 23.5 Правил дорожного движения).

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, относящихся согласно Соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, допускается при наличии специальных разрешений.

В пункте 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

В силу раздела 8.1.4 ДОПОГ к транспортным единицам, перевозящим опасные грузы, за исключением тех, которые упомянуты в пункте 8.1.4.2, применяются следующие положения: на каждой транспортной единице должен находиться по крайней мере один переносной огнетушитель для тушения пожаров классов А, В, и С (Классы пожаров согласно стандарту «Классификация пожаров»), минимальная емкость которого составляет 2 кг сухого порошка (или эквивалентное количество любого другого подходящего огнетушащего состава) и который пригоден для тушения пожара в двигателе или кабине транспортной единицы; требуется следующее дополнительное оборудование: на транспортных единицах максимально допустимой массой более 7,5 тонн - один или более переносных огнетушителя для тушения пожаров классов А, В и С, минимальная совокупная емкость которых составляет 12 кг сухого порошка (или эквивалентное количество любого другого подходящего огнетушащего состава) и по крайней мере один из которых имеет минимальную емкость 6 кг; на транспортных единицах максимально допустимой массой более 3,5 тонн, но не более 7,5 тонн - один или более переносных огнетушителя для тушения пожаров классов А, В и С, минимальная совокупная емкость которых составляет 8 кг сухого порошка (или эквивалентное количество любого другого подходящего огнетушащего состава) и по крайней мере один из которых имеет минимальную емкость 6 кг; на транспортных единицах максимально допустимой массой до 3,5 тонн включительно - один или более переносных огнетушителя для тушения пожаров классов А, В и С, минимальная совокупная емкость которых составляет 4 кг сухого порошка (или эквивалентное количество любого другого подходящего огнетушащего состава).

Согласно пункту 8.1.4.4 ДОПОГ (Приложение В) переносные огнетушители, соответствующие положениям пунктов 8.1.4.1 или 8.1.4.2, должны быть снабжены пломбой, свидетельствующей о том, что они не использовались. Кроме того, они должны иметь маркировку, указывающую на соответствие стандарту, признанному компетентным органом, и надпись, указывающую по крайней мере дату (месяц, год) следующей периодической проверки или истечения максимально допустимого срока службы, в зависимости от конкретного случая. Огнетушители должны подвергаться периодическим проверкам в соответствии с утвержденными национальными стандартами с тем, чтобы гарантировать их функциональную надежность.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.1.39 СП 9.13130.2009 «Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 179, при выборе и размещении огнетушителей на автотранспортных средствах следует руководствоваться рекомендациями Приложения В.

В соответствии с пунктами В.2, В.7, В.11-В12 автотранспортные средства для перевозки опасных грузов или с допустимой максимальной массой более 7,5 т оснащаются двумя порошковыми, газовыми или с зарядом на водной основе огнетушителями, каждый из которых должен обеспечивать тушение модельных очагов пожара не менее 2А и 70В. При этом один должен находиться на шасси, а другой – на цистерне или в кузове с грузом.

В автобусах и грузовых автомобилях один огнетушитель должен располагаться в кабине, другой в салоне или кузове.

Конструкция кронштейна должна быть надежной, чтобы исключить вероятность выпадения из него огнетушителя при движении автомобиля, столкновении или ударе его о препятствие.

Порошковые огнетушители, установленные на транспортных средствах вне кабины или салона и подвергающиеся воздействию неблагоприятных климатических и физических факторов, должны перезаряжаться не реже одного раза в 12 месяцев, остальные огнетушители – не реже одного раза в 24 месяца.

В пункте 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 (далее - Правила от 22 декабря 2020 года № 2216) определено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации (пункт 2 Правил).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе мероприятий по контролю за осуществлением автомобильных перевозок, в рамках постоянного рейда, проводимого на основании решения № 08ПР Северо-Восточного МУГАДН от 31 июля 2023 года, должностным лицом административного органа 04 августа 2023 года в 14 часов 01 минуту на 579 км федеральной автомобильной дороги М-10 Москва – Санкт-Петербург выявлен факт перевозки опасного груза (битум дорожный <...> транспортным средством марки «<...>», государственный регистрационный знак <...>, с прицепом (полуприцепом) «<...>», государственный регистрационный знак <...>, под управлением водителя ФИО5, на котором отсутствует оборудование и средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, а именно: два огнетушителя ОП-6, находящиеся на полуприцепе, не соответствуют требованиям (отсутствуют пломбы, нет возможности проверить дату перезарядки огнетушителя, на одном из огнетушителей индикатор давления (манометр) находится в красной зоне, на маркировках и корпусах огнетушителей имеются следы воздействия окружающей среды), чем нарушены требования главы 8.1.4 ДОПОГ, пункта 20.7.4 технического регламента Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», пункта В.12 СП 9.13130.2009 «Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденных приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 179; транспортное средство не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, а именно: отсутствует передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушен подпункт «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколами об административных правонарушениях от 18 сентября 2023 года; протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда <...> от 04 августа 2023 года; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда <...> от 04 августа 2023 года; протоколом опроса в ходе постоянного рейда <...> от 04 августа 2023 года; фотоматериалами, на которых запечатлены имевшиеся на транспортном средстве огнетушители; протоколом <...> о задержании транспортного средства от 04 августа 2023 года; копиями свидетельств №<...>, <...> о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов; копией путевого листа грузового автомобиля, выданного Обществом, со сроком действия с 02 августа 2023 года по 17 августа 2023 года; копиями свидетельств о регистрации транспортных средств, согласно которым Общество является собственником (владельцем) транспортного средства, сведениями, предоставленными АО «ГЛОНАСС» на запрос судьи, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства по существу защитником Общества не оспариваются.

ООО «ТАТОЙЛТРАНС», являясь перевозчиком опасного груза, было обязано обеспечить контроль за соблюдением правил перевозки опасных грузов.

Таким образом, деяние Общества образует состав административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протоколы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, их содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, существенных нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимым доказательством не имеется, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела и обстоятельства, подлежащие выяснению, в протоколах отражены.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3).

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

О месте и времени составления протоколов об административных правонарушениях 18 сентября 2023 года в 11 часов 00 минут и в 11 часов 30 минут и о рассмотрении дел 21 сентября 2023 года в 11 часов 00 минут и в 11 часов 30 минут ООО «ТАТОЙЛТРАНС» извещалось должностным лицом повестками, направленными по указанному в Едином государственном реестре юридических лиц адресу места нахождения юридического лица. Однако почтовые отправления были возвращены отправителю по истечении срока хранения после неудачной попытки вручения адресату.

Между тем, в силу приведенных норм неполучение Обществом повестки, направленной по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, не свидетельствует о ненадлежащем извещении Общества о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела.

При этом допущенное должностным лицом нарушение трехдневного срока направления копий протоколов по делу об административных правонарушениях в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, не является существенным нарушением требований КоАП РФ, влекущим отмену принятых актов по делу.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на одновременное извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и о рассмотрении дела. Такой порядок извещения, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует о нарушении прав Общества. Составление протокола по общему правилу предполагает последующее рассмотрение дела по существу с вынесением одного из постановлений, предусмотренных статьей 29.9 КоАП РФ.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при производстве по делу допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к административной ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе права этого лица на судебную защиту, в настоящем случае не имеется.

При таких обстоятельствах принятые по настоящему делу постановление административного органа и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными и подлежат оставлению без изменения, а жалоба защитника ООО «ТАТОЙЛТРАНС» Балаева М.Г. – без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановления <...> и <...> старшего государственного инспектора территориального отдела по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 от 21 сентября 2023 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2023 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТАТОЙЛТРАНС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ТАТОЙЛТРАНС» Балаева М.Г. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1