Постановление № 5-1099/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 5-1099/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

дело № 5-1099/2021
город Ростов-на-Дону
30 июля 2021 года
Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Гелета А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области «Ростовское областное училище (колледж) олимпийского резерва» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/616501001, дата регистрации юридического лица 09.09.2011, адрес (место нахождения) юридического лица: <...>, за однородное административное правонарушение не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ростовской области «Ростовское областное училище (колледж) олимпийского резерва» (далее – ГБПОУ РО «РОУОР», учреждение), являясь правообладателем стадиона «Труд», заключив договор на оказание возмездных услуг со Спортивной ассоциацией «ФК «СКА Ростов-на-Дону», предоставило право футбольному клубу на организацию и проведение официальных спортивных мероприятий (соревнований) по футболу на стадионе «Труд» 05.06.2021 года с 8:00 до 20:00 ч., допустило нарушение п.п. «ж» п. 8, п.п. «а» п. 17 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 353, выразившееся в не оборудовании системой видеонаблюдения, позволяющей осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, с выводом в помещение, предназначенное для работы организатора соревнований или координационного органа, нарушение п. 6.1 приказа МВД России от 17.11.2015 № 1092, а именно помещение место для работы сотрудников органов внутренних дел не позволяет осуществлять возможности визуального наблюдения за поведением зрителей, п. 30 приказа МВД России от 17.11.2015 № 1092 выразившиеся в отсутствии ограждения системы разделения потока зрителей у КПП для граждан со стороны пр. Буденновский. П 31.5, п. 31.10 приказа МВД России от 17.11.2015 года № 1092, выразившиеся в отсутствии технических средств досмотра на КПП для проезда транспортных средств со стороны ул. Нансена и пр. Буденновский, а именно комплекта досмотровых эндоскопов и зеркал, локализатора взрыва. П. 31.10 приказа МВД России от 17.11.2015 № 1092, выразившиеся в отсутствии технических средств досмотра на КПП для прохода граждан, а именно локализатора взрыва.

Представитель Учреждения, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину признал, в содеянном раскаялась, просила суд назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, представила документы подтверждающие устранение выявленных нарушений.

Старший инспектор ОООП Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону подтвердил факты выявленных нарушений, указанных в протоколе по делу об административном правонарушении, а также обстоятельства их устранения на настоящий момент.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ГБПОУ РО «РОУОР» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установлена и подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом61 № 554949/2733 об административном правонарушении от 01.07.2021;

- планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности во время проведения матча 11-го тура Чемпионата России по футболу среди женских команд сезона 2021 г. между командами: ЖФК «Ростов» - ЖФК «Чертаново» 05.06.2021 года на стадионе «Труд» (<...>);

- объяснениями директора по безопасности АО «Ростов» ФИО1 от 25.06.2021 г.;

- договором № 56/04-21 об оказании услуг на базе спортивного сооружения стадион «Труд» от 28.04.2021 года;

- объяснением заведующего ГБПОУ РО «РОХОР» ФИО2 от 28.06.2021 г.;

В соответствии с ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1.9 приведенной статьи).

Требования к инфраструктуре мест проведения соревнований, оборудованию объектов спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе, распространяющиеся на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, обязанность собственника (пользователя) объекта спорта, включая надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществление технического оборудования объекта спорта, совместную организацию с организатором соревнований контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы содержатся в Правилах обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 353.

В целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Приказом МВД России от 17.11.2015 № 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Действия Учреждения квалифицированы по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется. Никаких неустранимых сомнений и противоречий, которые должны бы толковаться в пользу Учреждения, материалы дела об административном правонарушении не содержат.В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, поскольку оно, являясь собственником, пользователем объекта спорта, допустило нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, не приняв всех зависящих от него мер по их соблюдению, несмотря на возможность для соблюдения законодательства по приведению объекта спорта в надлежащее по безопасности состояние при проведении официальных спортивных мероприятий. Доказательств тому, что ГБПОУ РО «РОУОР» принимались меры для предотвращения правонарушения не представлено. При этом, заключение договора на оказание возмездных услуг не является основанием для освобождения Учреждения, как собственника спортивного объекта, от исполнения установленной действующим законодательством публичной обязанности соблюдения требований, установленных для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соответствующих мероприятий на территории объекта, и от несения ответственности перед государством за нарушение соответствующих требований в отношении принадлежащего ему на праве собственности объекта.

Протокол об административном правонарушении вынесен в соответствии с требованиями КоАП РФ, права Учреждения при составлении протокола соблюдены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации его действий, судья не усматривает.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из санкции вменяемого административного правонарушения, минимальный административный штраф составляет 100 000 руб.

Учитывая приведенные нормы в их совокупности, административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания физических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Принимая по внимание вышеперечисленные обстоятельства, руководствуясь общими правилами применения административных наказаний, требованиями ст. 1.7 КоАП РФ, суд полагает необходимым учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, финансовое положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, к которым суд относит деятельное раскаяние, добровольное прекращение противоправного поведения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. В связи с этим, суд приходит к выводу, что имеются основания для применения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ростовской области «Ростовское областное училище (колледж) олимпийского резерва» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/616501001, дата регистрации юридического лица 09.09.2011, адрес (место нахождения) юридического лица: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: Отделение <...>-на-Дону Б. Р./Управление Федерального казначейства по <...> (ОП № по <...>-на-Дону), ИНН <***>, КПП 616801001, р/сч 03№, БИК 016015102, ОКТМО 60701001, КБК 18№, УИН: 18№, назначение платежа: «административный штраф по постановлению по делу об административном правонарушении от ... г. № в отношении Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <...> «Ростовское областное училище (колледж) олимпийского резерва».

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет повторное привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения постановления.

Судья