Решение № 12-31/2021 12-861/2020 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-31/2021

Р Е Ш Е Н И Е

... 12 марта 2021 года

Судья Ангарского городского суда ... Строкова М.В., с участием ФИО3 государственного органа по доверенности ФИО5, рассмотрев жалобу ФИО2, уроженки ..., место регистрации: ..., ..., работающей заведующей общепитом в кафе «Полет», на постановление заместителя руководителя ФИО3 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и ... ФИО6 № от ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Заместителем руководителя ФИО3 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и ... ФИО6 ** вынесено постановление о привлечении заведующей общепитом кафе «Полет» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению, ** с 12 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. по адресу: Российская Федерация, ..., ... ..., помещение 3, при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения и.о руководителя ФИО3 Россельхознадзора по ... и ... ФИО6 от ** № в отношении: индивидуального предпринимателя ФИО1 в кафе «Полет» выявлены нарушения: при проведении проверки, ИП ФИО1 не оформляет ВСД на переработанную продукцию (от себя к себе), что является нарушением согласно п. 3. Приложение 1 Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от ** № «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»; Оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); п. 20 Приложение 2 Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от ** № «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»; В случае неоднократных (5 и более) некритических ошибок при оформлении ВСД, допущенных уполномоченным лицом организации, его регистрация приостанавливается на срок до 3 месяцев. По истечении указанного срока регистрация возобновляется автоматически и повторная регистрация не требуется. (Некритическими ошибками считаются ошибки в наименовании подконтрольного товара, адресах отправки и доставки, наименованиях отправителя и получателя, которые не создают возможности перепутать данную продукцию с другой продукцией, один адрес с другим, одного наименования с другим). Согласно п. 11 функциональных обязанностей, п. 1 (должен знать) должностной инструкции № б/н от ** заведующей общепитом ФИО2, на нее возложены обязанности, контролировать и знать наличие и оформление ветеринарных сопроводительных документов. Таким образом, ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 10.6 «Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что считает принятое постановление незаконным и необоснованным поскольку, в соответствии с п.3 Приложения №1 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 г. №589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», оформление ВСД осуществляется при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью). Указывает, что кафе «Полет», как предприятие общественного питания, осуществляет деятельность по изготовлению и последующей реализации готовых продуктов питания (выпечка, комплексные обеды, продукты питания «перекусы» и т.д.) конечному потребителю - как сотрудникам ТЦ «Шанхаймолл» (в котором расположено кафе «Полет»), так и посетителях такого торгового центра. В соответствии с п. 15 Приложения №1 Ветеринарных правил оформление ветеринарных сопроводительных документов производстве партии подконтрольного товара: а) в предприятии общественного питания в случае последующей реализации партии подконтрольного товара для питания людей на данном предприятии общественного питания, либо в случае последующей реализации партии подконтрольного товара конечному потребителю для его питания в любом ином месте, б) в перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли, если подконтрольные товары реализуются конечным потребителям на данном предприятии розничной торговли; в) для использования производителем данного подконтрольного товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности. В связи с чем, оформление ветеринарных сопроводительных документов при производстве партии подконтрольного товара в деятельности кафе «Полет» не требуется, соответственно, отсутствует состав административного правонарушения, по причине отсутствия события административного правонарушения. Просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленной о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения жалобы ей было отказано, представила дополнительные пояснения. Суд считает возможным применить положения ч.2 ст.25.1, ст.25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО2

ФИО3 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и ... просил жалобу оставить без удовлетворения. Дополнив, что ИП ФИО1 закупает мясную продукцию с последующей переработкой и получением изделий в виде мясных полуфабрикатов. Приказом Минсельхоз РФ от 15.04.2019 № 194 «Об утверждении перечня подконтрольных товаров, на которые могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов аттестованные специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ» (далее Приказ № 194) утвержден список подконтрольных товаров, на которые должны оформлять ВСД. Мясные полуфабрикаты входят в этот список.

Из дополнительных пояснений ФИО2 следует, что доводы жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № БАН/15 от **, вынесенное заместителем руководителя ФИО3 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и ... ФИО6, она полностью поддерживает. Дополнительно обращает внимание на то, что при проведении проверки была нарушена специальная процедура проведения проверок (внеплановых) на период 2020 года, установленных Постановлением Правительства № от **, в соответствии с которым внеплановые проверки возможно осуществлять контролирующими органами по основаниям, строго определенным названным постановлением, а именно: 1) Если обнаружены факты причинения вреда жизни, здоровью или если существует угроза причинения такого вреда. Возникновение ЧС природного и техногенного характера. Такая внеплановая проверка должна быть в обязательном порядке согласована органами прокуратуры; 2) Проверка исполнения ранее выданных предписаний по п.1 и также обязательно согласована с прокуратурой; 3) Проверки, которые проводятся на основании поручения Президента РФ, Правительства РФ в отношении конкретного юридического лица или ИП, в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам или обращениям; 4) Проверки по обращениям, согласно п.4 ч. 10 ст. 19 закона о лицензировании. Проверка, по результатам которой, заявитель привлечена к административной ответственности обжалуемым постановлением, проведена с нарушением требований к внеплановым проверкам, установленным Постановлением Правительства № от **: материалы проверки не содержат оснований ее проведения - поручения Президента РФ, Правительства РФ в отношении конкретного ИП - ФИО1. На основании вышеизложенного, по мнению заявителя жалобы, административным органом допущены грубые нарушения, предусмотренные подп.2 п.2 ст.20, ст. 10 ФИО3 закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что влечет недействительность проведенной внеплановой проверки. На основании изложенного, просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.

Проверив доводы жалобы, а так же материалы дела в соответствии с задачами, возложенными на судебную инстанцию ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Статьей 15, 18, ч 1. ст. 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» установлено, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территорий. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований. Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Основанием для составления протокола послужил результат проведенной внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением и.о. заместителя руководителя ФИО3 Россельхознадзора № от **.

В ходе проверки в соответствии с протоколом об административном правонарушении были установлены нарушения законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, в том числе не оформление ВСД на переработанную продукцию (от себя к себе).

В ходе проверки в соответствии с протоколом об административном правонарушении были установлены нарушения п. 3 Приложения 1, п. 20 Приложения 2 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утверждённых Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (далее – Ветеринарные правила).

Факт нарушения ветеринарно-санитарных правил со стороны индивидуального предпринимателя подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

В Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 (далее - Единый перечень), значится мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105 ТН ВЭД ЕАЭС, свежие, охлажденные или замороженные. (0207), Прочие мясо и пищевые мясные субпродукты, свежие, охлажденные или замороженные (0208).

В силу п. 2 организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (далее - Правила N 589), ветеринарные сопроводительные документы оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648 (далее - Перечень N 648).

В Перечень № 648 также включена продукция животного происхождения.

Пунктом 3 Приложения № 3 к Ветеринарным правилам утверждены формы ВСД.

Согласно п. 3 Приложения 1 Ветеринарных правил оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В соответствии п.20 Приложения 2 Ветеринарных правил в случае неоднократных (5 и более) некритических ошибок при оформлении ВСД, допущенных уполномоченным лицом организации или аттестованным специалистом, его регистрация приостанавливается на срок до 3 месяцев. По истечении указанного срока регистрация возобновляется автоматически и повторная регистрация не требуется. Некритическими ошибками считаются ошибки в наименовании подконтрольного товара, адресах отправки и доставки, наименованиях отправителя и получателя, которые не создают возможности перепутать данную продукцию с другой продукцией, один адрес с другим, одного наименования с другим.

Указанные обстоятельства и вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении №/БА-16 от **, актом проверки № от **, предписанием № БА с указанием срока устранения выявленных нарушений – **. С данными документами ФИО2 была ознакомлена, возражений не имелось.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО2 правомерно усмотрен состав административного правонарушения, её действия квалифицированы правильно.

Назначенное по настоящему делу административное наказание соответствует минимальной санкции статьи.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, дающих основание для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица, из материалов дела не следует. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом органа Россельхознадзора, содержание данного процессуального документа соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и не вызывает неясностей в отношении юридически значимых обстоятельств дела.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя ФИО3 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и ... ФИО6 № БАН/15 от ** - оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: М.В. Строкова

Копия верна: судья М.В. Строкова

Подлинник решения подшит в материале № Ангарского городского суда ... в отношении ФИО2 по ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ.

Решение не вступило в законную силу **.

Решение вступило в законную силу «___» ____________________ 2021 года.

Судья_____________________________________________________

Исполнил. Секретарь суда: