Решение № 12-22/2019 12-329/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело № 12-22/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 07 февраля 2019 г.

Железнодорожного районного суда г. Ульяновска в составе

судьи Земцовой О.Б.,

рассмотрев жалобу представителя администрации города Ульяновска ФИО1 на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 11 декабря 2018 г., по которому

юридическое лицо – администрация города Ульяновска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 в рамках предоставленных полномочий в отношении юридического лица – администрации города Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

11 декабря 2018 г. заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, представитель администрации города Ульяновска ФИО1 просит постановление отменить, считая его незаконным, поскольку дело рассмотрено не полно и не объективно, не учтено, что администрация г. Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении носят целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета МО «город Ульяновск» на 2018 год, утвержденной решением Ульяновской Городской Думы.

В судебное заседание, назначенное на 07 февраля 2019 г., участники судопроизводства не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учётом положений ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ определено рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд считает, что рассматриваемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В соответствии со ст.112 указанного закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

При этом, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.

Из материалов исполнительного производства усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств на основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом г. Ульяновска по решению суда от 17 декабря 2013 г. (вступившему в законную силу 27 января 2014 г.), 11 февраля 2014 г. возбуждено исполнительное производство №, предметом которого являлось возложение на администрацию города Ульяновска обязанности в <адрес> выполнить капитальный ремонт: цоколя и отмостки дома; ремонт системы центрального отопления, холодного водоснабжения; ремонт канализационной системы; ремонт электропроводки в местах общего пользования; ремонт кровли; ремонт фасада; межпанельных швов; заменить половую панель на первом этаже пятого подъезда; заменить оконные рамы во всех подъездах дома, в отношении должника администрации г. Ульяновска, в пользу взыскателя ФИО4

30 августа 2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. в соответствии со ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229ФЗ «Об исполнительном производстве».

17 января 2018 г. составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому установлено, что решение суда не исполнено.

17 января 2018 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, направлено требование.

20 марта 2018 г. составлен акт о совершении исполнительных действий, установлено, что решение суда не исполнено.

20 марта 2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 18 июня 2018 г., направлено требование.

19 июня 2018 г. составлен акт о совершении исполнительных действий, установлено, что решение суда не исполнено.

19 июня 2018 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 29 августа 2018 г., направлено требование.

30 августа 2018 г. составлен акт совершения исполнительных действий, установлено, что решение суда не исполнено.

30 августа 2018 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 13 ноября 2018 г., направлено требование.

20 сентября 2018 г. в отношении администрации г. Ульяновска судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 25 сентября 2018 г. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа неимущественного характера вынесено постановление о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 30 октября 2018 г., вступившим в законную силу 20 ноября 2018 г., вышеуказанное постановление было отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

06 декабря 2018 г. в отношении администрации г. Ульяновска судебным приставом-исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

11 декабря 2018 г. вынесено оспариваемое постановление №

Диспозиция ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, решение суда должно быть исполнено в установленный в постановлении о взыскании исполнительского сбора срок, при этом, постановления о взыскании исполнительского сбора вынесено 30 августа 2018 г., вместе с тем, срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора являлся недостаточным для исполнения решения суда в объеме, указанном в исполнительном листе №.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу представителя администрации г. Ульяновска ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 11 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Ульяновска отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Б. Земцова

<данные изъяты>

<данные изъяты>