Решение № 12-22/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело № 12-22/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Инза 13 мая 2019 года

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Талягиной Ю.Е.,

при секретаре Суркиной С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Глотовское городское поселение (далее – МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение) ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО2 от 11.03.2019 о назначении административного наказания по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО2 от 11.03.2019 должностное лицо – директор МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В вину ФИО1 вменено то, что 26.02.2019 в 16 час. 00 мин. в результате проведения проверки в отношении МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение по адресу: <...>, выявлено, что ФИО1, являясь директором МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение, допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В нарушение пункта 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса зоны санитарной охраны водоисточника (каптированного родника) р.п. Глотовка не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы. Каптажная камера не отремонтирована, не удалены грунтовые воды около каптажа, которые могут попасть в каптажную камеру и загрязнить питьевую воду.

В нарушение пунктов 4.2 и 4.3 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» не в полном объеме осуществляется производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, а именно при эксплуатации каптированного родника р.п. Глотовка, скважины № 37020/2 п. Неклюдовский и скважины № 78358 с. Неклюдово отсутствуют лабораторные исследования, в течение года, на радиологические показатели, при норме 1 раз в год.

Не соглашаясь с постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав следующее.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не было учтено, что 11.10.2010 между МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение и Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области заключен договор водопользования.

В соответствии со статьей 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона – исполнительный орган государственной власти или органа местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне – водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Согласно статье 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капительный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок.

Считает, что капитальный ремонт каптажного родника должен производится исполнительным органом государственной власти и к административной ответственности необходимо привлечь Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 11.03.2019 и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1, не отрицая нарушение пунктов 4.2 и 4.3 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что не в полном объеме осуществляется производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, а именно при эксплуатации каптированного родника р.п. Глотовка, скважины № 37020/2 п. Неклюдовский и скважины № 78358 с. Неклюдово отсутствуют лабораторные исследования, в течение года, на радиологические показатели, при норме 1 раз в год, доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила постановление от 11.03.2019 отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Лицо, уполномоченное рассматривать дела об административном правонарушении, начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не представил. В связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО3 с доводами жалобы не согласился, просил постановление от 11.03.2019 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, главный специалист-эксперт ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО4 указал на обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дав аналогичные показания, просил постановление от 11.03.2019 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Заслушав должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, представителя административного надзорного органа, должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия основывается на Конституции Российской Федерации и состоит, прежде всего, из Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 19 вышеуказанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» утверждены Санитарные нормы и правила «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02) с 01.06.2002.

Указанные санитарные правила и нормы определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1.2 и 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 «О введении в действие Санитарных правил» утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01) с 01.01.2002.

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (пункты 1.2-1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно пунктам 4.2 и 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6, где в строке «виды показателей» «радиологические» обозначено количество проб в течение одного года, не менее «1» как для подземных, так и для поверхностных источников.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 26.02.2019 проведена проверка МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение.

Проверка проведена на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 28.01.2019 № 000133РП.

Проверкой выявлено, что в нарушение пункта 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса зоны санитарной охраны водоисточника (каптированного родника) р.п. Глотовка не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы. Каптажная камера не отремонтирована, не удалены грунтовые воды около каптажа, которые могут попасть в каптажную камеру и загрязнить питьевую воду; в нарушение пунктов 4.2 и 4.3 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» не в полном объеме осуществляется производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, а именно при эксплуатации каптированного родника р.п. Глотовка, скважины № 37020/2 п. Неклюдовский и скважины № 78358 с. Неклюдово отсутствуют лабораторные исследования, в течение года, на радиологические показатели, при норме 1 раз в год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 и ее виновность в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 01.03.2019 № 43, отвечающим требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, актом проверки от 01.03.2019 № 26, составленными при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, и содержащим описание обстоятельств произошедших событий.

Допустимость и достоверность имеющихся доказательств у суда сомнений не вызывает.

Таким образом, бездействия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности сомнений не вызывает.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности подтверждают факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела не установлено объективных препятствий для соблюдения ФИО1, как должностным лицом, обязанностей по соблюдению требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины ФИО1 в совершении правонарушения применительно к статье 6.5 КоАП РФ.

Оценив совокупность представленных доказательств всесторонне, полно и объективно по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что 15.10.2018 по результатам проведения внеплановой проверки МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение предписано в соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса зоны санитарной охраны водоисточника (каптированного родника) р.п. Глотовка в срок до 01.08.2019 спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы. Каптажную камеру отремонтировать, удалить грунтовые воды около каптажа, которые могут попасть в каптажную камеру и загрязнить питьевую воду.

Таким образом, на момент проведения плановой проверки 26.02.2019 срок устранения нарушения пункта 3.2.1.1 СанПина 2.1.4.1110-02 МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение не истек.

В данной связи суд полагает возможным исключить из мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении от 11.03.2019 № 26-К указание на нарушение должностным лицом МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение ФИО1 пункта 3.2.1.1 СанПина 2.1.4.1110-02, как излишне вмененный.

В остальном оспариваемое постановление является законным, вынесенным полномочным должностным лицом, с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, при наличии законных оснований и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ и с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены принятого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО2 от 11.03.2019 по делу об административном правонарушении по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 изменить.

Исключить из мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении от 11.03.2019 № 26-К указание на нарушение ФИО1 пункта 3.2.1.1 СанПина 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В остальной части постановление от 11.03.2019 № 26-К в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Е. Талягина