Решение № 12-216/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-216/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

<адрес> 14 сентября 2020 года

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Тарасенко И.А., рассмотрев жалобу ФГУП «Росморпорт» на постановление административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением И.о. руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 от 25.06.2020г. ФГУП «Росморпорт» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

ФГУП «Росморпорт» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Представители ФГУП «Росморпорт» по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание явились, поддержали доводы жалобы и просила удовлетворить.

Представитель административного органа Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. При этом, представили в материалы дела копию материалов дела № об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГУП «Росморпорт».

Выслушав сторону по делу, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, нахожу жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Так, на основании распоряжения от 22.11.2019г. №-Р проведена выездная проверка в отношении ФГУП «Росморпорт» при реконструкции объекта капитального строительства: «Космплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик».

По результатам проверки выявлены нарушения установленного порядка строительства, допущенные ФГУП «Росморпорт», что подтверждается актом проверки от 26.12.2019г. №.

ФГУП «Росморпорт» является застройщиком при строительстве объекта капитального строительства «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица ФГУП «Росморпорт» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечения к ответственности.

Вместе с тем, оценив материалы дела, прихожу к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ все обстоятельства дела в их совокупности должны быть исследованы всесторонне, полно и объективно.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ наступает за Невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обжалуемым постановлением ФГУП «Росморпорт» вменено, что нарушение требований ч.2, ч.4. ч.8 ст.53 Градостроительного кодекса РФ, п.6, п.9 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.07.2010г. №468.

В соответствии со ст.53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.6 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.07.2010г. №468 строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Согласно п.9 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.07.2010г. №468 в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка:

соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка;

соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

В данном случае, в рамках реализации строительства объекта «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик», в связи с прекращением хозяйственной деятельности <данные изъяты>, в ведении которого находилось эксплуатация ИТСОТБ морской акватории порта Геленджик, в целях обеспечения технического наблюдения за акваторией в период реализации строительства объекта, ФГУП «Росморпорт» разработан проект «Оснащение инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Геленджик для переноса систем транспортной безопасности. Проект ИТСОТБ в рамках строительства объекта направлен генеральному подрядчику, осуществляющему строительство. Подрядчиком данное поручение принято к руководству, о чем имеется обращение от 04.09.2019г. исх.СТГ-№. В целях контроля реализации данного поручения в адрес Генподрядчика ФГУП «Росморпорт» направлен запрос о планируемых сроках выполнения работ по переносу систем, на что получен ответ от 28.01.2020г. исх.СТГ-№.

Несвоевременное выполнение работ по переносу оборудования ИТСОТБ явилось следствием затянутых конкурсных процедур, проводимых Генподрядчиком, при выборе исполнителя работ, а также сроков поставки оборудования.

При таких обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, в действиях ФГУП «Росморпорт» отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с этим, постановление И.о. руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГУП «Росморпорт» по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФГУП «Росморпорт» на постановление И.о. руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 от 25.06.2020г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление И.о. руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФГУП «Росморпорт» по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава преступления.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: