Решение № 2-561/2019 2-561/2019~М-377/2019 М-377/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-561/2019

Дело № 2–561/2019

УИД 42RS0033-01-2019-000763-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Дьяконовой Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

23 июля 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к администрации города Прокопьевска о признании незаконным бездействия, о принятии решения в отношении жилого дома и земельного участка, взыскании выкупной цены,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском (уточненным) к администрации города Прокопьевска о признании незаконным бездействия ответчика в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного непригодным для проживания, об обязании принять решение в отношении данного жилого дома и земельного участка, а также о взыскании в ее пользу выкупной цены за спорное жилое помещение в размере 1731000 рублей, и убытков в размере 93000 рублей, мотивировав тем, что она является собственником дома по <адрес> в <адрес>, в котором она проживает постоянно с 2012 года. В соответствии с заключением Межведомственной комиссии города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. Постановлением главы администрации города Прокопьевска №-р от ДД.ММ.ГГГГ, дом по <адрес> признан непригодным для проживания, распоряжение о сносе дома, о сроках сноса, и изъятия земельного участка не выносилось. Согласно заключению эксперта ООО «Сибирский Экспертный Центр» №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по факту обследования технического состояния спорного жилого дома, жилой дом по <адрес> капитальному ремонту не подлежит. С ДД.ММ.ГГГГ истец состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, номер ее очереди 2281. Однако, ответчиком никакое распоряжение в отношении жилого дома истца не вынесено, истец ни в какую программу не включена.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и пояснила, что истцу ФИО1 принадлежит на основании <данные изъяты> по <адрес> в <адрес>, жилой площадью 47,6 кв.м., в котором истец проживает с 2012 года. Иного жилого помещения истец не имеет. В соответствии с заключением МВК г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ данный дом признан непригодным для проживания. Распоряжением администрации главы города Прокопьевска спорный дом признан непригодным для проживания, однако распоряжение о сносе дома, о сроках его сноса или изъятия земельного участка не выносилось. Согласно справки администрации города Прокопьевска, истец ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, состоит на учете. По заключению ООО «Сибирский Экспертный Центр» от ДД.ММ.ГГГГ, выкупная стоимость спорного жилого дома составляет 1731000 рублей, которую истец просит взыскать с ответчика. Также просит взыскать с ответчика убытки в размере 93000 рублей, а именно: 69000 рублей - стоимость услуги риэлтора по подбору нового жилья, 9000 рублей - стоимость услуги риэлтора по подбору аренды жилья, 9000 - стоимость аренды жилья в месяц, 6000 рублей - стоимость услуг переезда.

Представитель ответчика администрации города Прокопьевска – ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что дом по <адрес> заключением МВК от ДД.ММ.ГГГГ был признан непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Прокопьевска было вынесено распоряжение о признании данного жилого помещения непригодным для проживания. Истец признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет по данной категории граждан. Считает, что исковые требования не подлежат удовлетворения в полном объеме, поскольку спорное жилое помещение принадлежит истцу на праве собственности, данный дом не является муниципальной собственностью. Истец как собственник спорного жилого дома должна нести бремя содержания своего имущества. Кроме того, ст. 32 ЖК РФ определяет порядок обеспечения жилищных прав собственника при изъятии земельного участка, согласно которой, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Однако, администрацией города Прокопьевска земельный участок по <адрес> для муниципальных нужд не изымался.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 35 Конституции РФ закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес> на основании <данные изъяты> на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 14). Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15, 16).

Согласно информации, представленной представителем ответчика, заключением Межведомственной комиссии от 19.04.2018г. № дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан непригодным для проживания.

В соответствии с распоряжением администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ. №-р «О признании жилого помещения непригодным для проживания», жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания в связи с несоответствием помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению (л.д. 11).

В силу положений статьи 40 Конституции РФ конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту, реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.

Статьей 61 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска от 12.12.2018г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Прокопьевска об обязании предоставить ей по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Прокопьевска, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 47,60 кв. м. отказано полностью за необоснованностью.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 14.02.2019г. указанное решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Согласно действующему законодательству и указано в решении суда от 12.12.2018г., если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, в которой указано, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. … В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение …, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд на основании решений, в частности, органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов … объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (ст. 56.2, п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ).

Вместе с изъятием земельного участка происходит и изъятие объектов недвижимости, находящихся на нем (ст. 239.2 ГК РФ).

Таким образом, изъятию земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости предшествует определенная процедура по принятию такого решения и уведомления об этом собственника.

Обращаясь в суд с данным иском, истец указывает, что администрация города Прокопьевска незаконно бездействует в части соблюдения процедуры, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ.

Данной статьей предусмотрено, что собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 4 ст. 32 ЖК РФ).

В п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», указано на необходимость для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), иметь в виду следующее:

а) нормы, содержащиеся в статье 32 ЖК РФ, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции РФ о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения, направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения;

б) решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ). Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (ст. 279-283 ГК РФ, ст. 9-11, 49, 55, 61, 63 Земельного кодекса Российской Федерации);

в) обязанность по доказыванию того, что принятое решение об изъятии земельного участка обусловлено государственными или муниципальными нуждами и использование данного земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на соответствующее жилое помещение (ст. 49, 55 ЗК РФ, п. 1 ст. 239 ГК РФ), за исключением случаев, предусмотренных законом (например, ч. 10-11 ст. 32 ЖК РФ), возлагается на государственный орган или орган местного самоуправления.

г) соблюдение предусмотренной ч. 2-4 ст. 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 3 ст. 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (ч. 4 ст. 32 ЖК РФ).

к) выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником уведомления о предстоящем изъятии жилого помещения допускается в силу ч. 4 ст. 32 ЖК РФ только с согласия собственника;

л) резолютивная часть решения суда об удовлетворении иска о выкупе жилого помещения должна содержать вывод о прекращении права собственности лица на жилое помещение и о выплате собственнику денежной компенсации или предоставлении другого конкретного жилого помещения взамен изымаемого в собственность или на иных правовых основаниях Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).

Как установлено судом, орган местного самоуправления – администрация города Прокопьевска на основании заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № о признании дома по <адрес> непригодным для проживания, издало соответствующее распоряжение (от ДД.ММ.ГГГГ. №-р «О признании жилого помещения непригодным для проживания»).

Вместе с тем, администрация города Прокопьевска никаких решений об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд не принимала. Данное обстоятельство сторонами не опровергнуто.

При отсутствии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд у администрации города Прокопьевска не наступает обязанности по соблюдению процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника и в этой части исковые требования ФИО1 о признании бездействия администрации города Прокопьевска незаконными не подлежат удовлетворению.

В то же время доводы истца о том, что ответчик после заключения МВК не определил дальнейшую судьбу жилого дома, признанного непригодным для проживания, не включил истца в какую-либо программу, не вынес распоряжения о сносе дома и изъятии земельного участка, суд считает несостоятельными.

Согласно положениям ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

Пунктом 7 указанного Положения предусмотрено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

По результатам работы межведомственная комиссия, согласно п. 47 Положения, принимает, в частности, решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

В соответствии с п. 49 Положения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения Межведомственной комиссии принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, т.е. принимает решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц возлагается на орган местного самоуправления лишь в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

В отношении спорного дома (индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>) Межведомственной комиссией было дано заключение и органом местного самоуправления принято решение (издано распоряжение) о признании жилого дома непригодным для проживания. Иных решений органом местного самоуправления не принято.

Поскольку истец является собственником индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>, то только ему принадлежат все правомочия собственника, указанные в ст. 209 ГК РФ - владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

Только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2 ст. 209 ГК РФ).

Таким образом, суд считает, что у органа местного самоуправления в случае признания жилого помещения (индивидуального жилого дома) непригодным для проживания не возникает обязанности расселить граждан из такого жилого помещения, изъять жилое помещение у собственника, снести его, иное означало бы нарушение прав собственника.

Данная обязанность возникла бы лишь в случае изъятия земельного участка для муниципальных нужд и только с условием предварительного и равноценного возмещения, о чем было указано выше.

Судом было установлено, что компетентный орган - орган местного самоуправления, в данном случае - администрация города Прокопьевска решения об изъятии жилого помещения путем выкупа не принимала, земельный участок для муниципальных нужд не изымала.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для понуждения ответчика к принятию решения об изъятии у собственника ФИО1 спорного жилого дома и земельного участка, в связи чем не имеется и оснований для взыскания с ответчика выкупной цены за жилой дом по <адрес> в <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 ФИО7 к администрации города Прокопьевска о признании незаконным бездействия, о принятии решения в отношении жилого дома и земельного участка, взыскании выкупной цены отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2019 года.

Судья Л.Г. Тихонова