Решение № 12-1/2020 12-520/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020 (12-520/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 16 января 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Флёровой Э.В.,

должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, - начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании жалобу технического директора объединенных котельных ООО «Тверская генерация» ФИО4 на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № 7.1-Пс/0418-2791вн-2019 от 29.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении технического директора объединенных котельных ООО «Тверская генерация» ФИО4,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № 7.2-Пс/0418-2791вн-2019 от 29.10.2019 технический директор объединенных котельных ООО «Тверская генерация» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

При проведении внеплановой выездной проверки ООО «Тверская генерация» в соответствии с распоряжением руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 27.09.2019 № 2791-пр о проведении плановой выездной проверки ООО «Тверская генерация» и распоряжением руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 09.10.2019 № 2895-пр о внесении изменений в распоряжение руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 27.09.2019 № 2791-пр выявлены нарушения требований безопасности в области государственного энергетического надзора по эксплуатации электрических установок и сетей, тепловых установок и сетей, принадлежащих (находящихся в эксплуатации) ООО «Тверская генерация» (<...>, каб. 12). В ходе проведения проверки установлено, что 14.10.2019 в 16 час. 00 мин. должностное лицо – технический директор объединенных котельных ООО «Тверская генерация» ФИО4 нарушил требования правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей на водогрейной котельной «Южная», расположенной по адресу: <...>, водогрейной котельной «Сахарово», расположенной по адресу: г. Тверь, <...> водогрейной котельной «ВК-1», расположенной по адресу: <...> Октября, д. 48, водогрейной котельной «Мамулино», расположенной по адресу: г. Тверь, <...> водогрейной котельной «Школа № 2», расположенной по адресу: <...>, водогрейной котельной «ХБК», расположенной по адресу: <...> у д. 9, корп.2, водогрейной котельной пос. Химинститута, расположенной по адресу: г. Тверь, <...>. Подробный перечень выявленных нарушений и нормативных актов, требования которых нарушены, приведен в постановлении 7.2-Пс/0418-2791вн-2019 от 29.10.2019.

Как указано в постановлении, нарушения допущены по вине должностного лица – технического директора объединенных котельных ООО «Тверская генерация» ФИО4, поскольку указанное должностное лицо несет ответственность за соблюдение всех требований законодательства, обязано обеспечить содержание электрических установок и сетей, тепловых энергоустановок и сетей в работоспособном и технически исправном состоянии, обеспечить их эксплуатацию в соответствии с требованиями действующих Правил, правил техники безопасности, и другой нормативно-технической документации. Своими действиями (бездействием) ФИО4 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ.

На указанное постановление ФИО4 принесена жалоба, в которой заявитель просил отменить постановление, которое по его мнению, является незаконным. Отмечено, что по нарушениям, указанным в пунктах 1, 25 постановления ранее выдавались предписания, которые оспорены в судебном порядке, действие предписаний приостановлено. Нарушения, перечисленные в п. п.7, 8, 11, 13, 16,, 26, 46, 49-53, 56-66, 73-83, 86-91, 93-94, 98—104, 107-112, 118, 119, 121-122, 12-132, 138-143, 146-153, 156-185, 187-189 постановления устранены в ходе проверки. Что касается нарушений, указанных в п. 2-3 постановления – не обеспечивается надежность и безопасность при эксплуатации котлов КВГМ-50-150 зав. № 9229, КВГМ-50-150 зав. № 9229 - в 2019 году проведены текущие ремонты, все испытания котлы прошли положительно, включены в программу ремонта основного и вспомогательного оборудования, теплосетей, зданий и сооружений ООО «Тверская генерация» в 2020 г., что касается нарушения, указанного в п. 4, то капитальный ремонт здания проводился в 2018 году. По поводу нарушения, указанного в п. 5 – трубопровод горячей воды в пределах здания котельной, отработавший расчетный срок службы прошел экспертизу промышленной безопасности, в рамках которой проведено техническое диагностирование. Относительно нарушения, указанного в п. 6, отметил, что не подошел срок проведения технического освидетельствования строительных конструкций опор газоходов специализированной организацией, работы будут выполнены до 08.11.2019. Описанный в п. 9 и 10 трубопровод является одним и тем же техническим устройством, данный трубопровод прошел экспертизу промышленной безопасности в 2019 году, в рамках которой проведено техническое диагностирование. Относительно нарушения, указанного в п. 12, отметил, что не подошел срок проведения технического освидетельствования опорам тепловых сетей, работы будут выполнены до 08.11.2019. Что касается нарушений, указанных в п. 14, 21 постановления, то отсутствует регламентирующий документ по проведению данного вида контроля, журнал осмотра зданий и сооружений находился при котельной, был представлен в ходе проверки. Что касается нарушений, перечисленных в п.п. 17-19, то техническое диагностирование экономайзеров, отработавших расчетный срок службы, запланировано на 29.10.2019. По поводу п. 22 постановления – по данным котлам предоставлялись режимные карты от 2017 года, представлены отчеты по наладке. Во время проверки представлены акты гидравлических испытаний и осмотра натрий-катионовых фильтров ХВО, а также карта водно-химического режима котлов ДКВР-10/13 № 1,2,3 и карта от 25.11.2016 с печатью специализированной организации, проводившей проверку фильтров, на момент проверки трехлетний срок не истек. Нарушения, перечисленные в п. 24, 54,55, 67-71, 84-85, 92, 95-97, 105-106, 113-117, 133-137, будут устранены, либо устраняются. Электрооборудование, перечисленное в п. 27, 28, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41 при проведении проверки не проверялось, оборудование, перечисленное в п. 27, 28, 30, 32, 34,36, 38, 40, в котельной «Сахарово» отсутствует. Что касается нарушений, перечисленных в п.п. 42-43, то данный вид работ проводится по договору подряда, срок действия договора - до 21.12.2019, внеочередное техническое освидетельствование будет проведено после выполнения работ. Трубопровод, указанный в п. 44 постановления, прошел экспертизу промышленной безопасности, в ходе экспертизы проводилось техническое диагностирование, может эксплуатироваться до 31.08.2021. Не подошел срок проведения технического освидетельствования опор газоходов, указанных в п. 45 постановления, данные работы подлежат выполнению 08.11.2019. Текущий ремонт здания котельной «ВК-1» выполняется. Ремонт кровли здания указанной котельной проводился в 2018 г. по договору подряда от 21.09.2018. Проверка знаний лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок в комиссии органов государственного энергетического надзора будет проведена 12.11.2019. Что касается нарушений, перечисленных в п.п. 154-155, то на данной котельной резервное топливное хозяйство отсутствует. В силу договору аренды с ДУИЗР № 6 от 01.06.2017 данный вид оборудования в ООО «Тверская генерация» не передавался.

В сходе рассмотрения дела ФИО4 представлены письменные уточнения к жалобе, в которых указано, что документы об исполнении пунктов 1-7, 8-16, 17-20, 22, 23, 24, 26, 29-34, 36, 38, 39-41 42-51, 53-59, 61—70, 72—94, 97-103, 105-114, 118-119, 121, 122, 124, 125, 126-129, 131-134, 136-143, 146-184, 186, 187, 189 постановления представлены суду. Вина технического директора объединенных котельных ООО «Тверская генерация» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, в объеме нарушений, указанных в жалобе, не подтверждается материалами дела и не доказана. Со ссылкой на ч. 1, 2, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ отмечено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Указано, что дело рассмотрено с нарушением требований законодательства об административных правонарушениях, поэтому постановление подлежит отмене.

В судебное заседание ФИО4 при надлежащем извещении не явился, посредством телефонограммы просил рассмотреть дело с участием его защитника.

Защитник ФИО4 – Флёрова Э.В.. в судебном заседании полностью поддержала доводы жалобы и уточнения к ней.

Как следует из объяснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО5, она принимала участие в проведении внеплановой выездной проверки ООО «Тверская генерация» в октябре 2019 года. В ходе проверки были выявлены нарушения требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, которые перечислены в акте проверки от 14.10.2019. Проверялось оборудование, трубопроводы, сети, все, что связано с работой водогрейных котельных «Сахарово», «Мамулино», водогрейной котельной «Школа № 2», «ХБК», водогрейной котельной пос. Химинститута. В ходе проверки водогрейной котельной «Сахарово» установлено, что после проведения технического диагностирования котла ДКВр 10-13 №2994 специализированная организация не установила дополнительный срок службы котла. В выводах заключения по результатам технического диагностирования № 2928-08 не указан допустимый срок эксплуатации оборудования. В аналогичных заключениях по котлам ДКВр 10-13 зав № 4892, № 2997, работающих в водогрейном режиме, также не указан допустимый срок эксплуатации данного оборудования. Представленное заключение от 11.11.2019 по обследованию металла экономайзера котла ст. № 2 сделано после проведения проверки. Что касается нарушения, указанного в п. 21 постановления, то в силу п. 13.2 ПТЭТЭ контроль за металлом проводится по планам, утвержденным техническим руководителем, в сроки и объемах, предусмотренных нормативно-техническими документами, как правило, неразрушающими методами контроля. В ходе проверки трубопроводы проверялись визуально, документов, подтверждающих диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проведенного специализированными организациями, не было представлено. В паспортах оборудования было видно, что оно отработало расчетный срок. В силу п. 5.3.7 ПТЭТЭ котлы должны проходить пуско-наладочные испытания. Отчет о режимно-наладочных испытаниях водогрейного котла ДКВР-10/13 (зав № 2997) котельной «Сахарово» составлен после проведения проверки – 21.10.2019. Режимная карта водогрейного котла ДКВР-10/13 (зав № 4892) отсутствовала на котле, не была представлена в ходе проверки, значит, отсутствовала на пункте управления котлов. Режимные карты на водогрейные котлы на момент проверки не были представлены. При этом режимные карты должны находиться на пульте управления котлов, либо у оперативного персонала. Относительно п. 23 постановления – в ООО «Тверская генерация» отсутствовали документы, подтверждающие проведение ревизии водоподготовительного оборудования. Ревизией оборудования занимается специализированная организация. Суду защитником представлены режимные карты и акты осмотра. Вместе с тем, указанных документов не имелось при проведении проверки, однако они должны храниться на рабочем месте оперативного персонала. Что касается нарушений, указанных в п. п. 84, 85, 113, 114, 133, 134, то паспорта заземляющих устройств, акты вскрытия грунта на момент проверки не были представлены. Полагала, что паспорта были оформлены после проведения проверки. Представленный защитником акт № 1402 от 03.07.2019 в ходе проверки комиссии не предъявлялся. В здании котельной «ХБК» не осуществлялся контроль за состоянием металлических конструкций зданий и сооружений тепловых энергоустановок: имелись следы видимой коррозии, ржавчины. Вместе с тем, металлические конструкции, в частности опорные конструкции, надлежит окрашивать, наносить на них антикоррозийные покрытия. Должен производиться визуальный осмотр в осенне-весенний период, либо по графику. Представленный акт гидравлических испытаний на плотность и прочность дроссельных устройств не свидетельствует об отсутствии нарушений, указанных в акте. Что касается документов, представленных защитником по п. 140 нарушения – данный план подписан Стоговым, который не является руководителем ООО «Тверская генерация». В ходе проверки котельной пос. Химинститута установлено отсутствие запаса резервного топлива в соответствии с нормами. Не обеспечена своевременная и бесперебойная подготовка и поставка оборудованием топливного хозяйства топлива в котельную пос. Химинститута (топливное хозяйство в нерабочем состоянии). Ни на момент проведения проверки, ни до окончания проверки экспертизы промышленной безопасности проверяющим не были представлены.

Из объяснений должностного лица, принявшего оспариваемое постановление - начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3, допрошенного в судебном заседании от 16.01.2020, следует, что он являлся председателем комиссии, назначенной для проведения проверки ООО «Тверская генерация», осуществлял контроль за проведением внеплановой выездной проверки ООО «Тверская генерация» в октябре 2019 года. Акт проверки был подписан представителем ООО «Тверская генерация» без замечаний, наличие выявленных и зафиксированных в акте проверки нарушений общество не оспорило. Отметил, что представленное защитником заключение экспертизы промышленной безопасности на трубопровод горячей воды котельной «Южная» от 20.08.2018 может быть принято в качестве доказательства проведения технического диагностирование трубопровода горячей воды в пределах здания котельной, отработавшего расчетный срок службы. Представленные защитником документы, в том числе заключение экспертизы промышленной безопасности свидетельствуют о том, что трубопровод горячей воды рег. № 18 расположен после котлов № 2 и № 4, следовательно, в п. 9, 10 постановления фактически описано одно и то же техническое устройство. Представленное заключение экспертизы промышленной безопасности, проведенное ООО «Эталон» можно принять как доказательство проведения технического диагностирования трубопровода. Представленный защитником акт от 16.09.2019 не свидетельствует об отсутствии нарушения, указанного в п. 11 постановления, поскольку в нем не установлены сроки и условия дальнейшей эксплуатации тепловых энергоустановок. На момент проведения проверки техническое освидетельствование строительным конструкциям опорам тепловых сетей, смонтированных на территории котельной «Котельный цех» не было проведено, как следует из представленного акта № 378, оно проведено после внеплановой выездной проверки - 11.11.2019, осенний осмотр зданий и сооружений котельной проведен 17.10.2019, после составления акта проверки. Эксплуатационный контроль для оценки изменения состояния основного и наплавленного металла и определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы элементов трубопроводов горячей воды, смонтированных в пределах указанной котельной, предусмотрен п. 13.6 ПТЭТЭ. Представленная копия журнала технического осмотра строительных конструкций зданий и сооружений комплекса зданий «Котельный цех» относится к зданию котельной. По какой причине журнал не был представлен сотрудниками ООО «Тверская генерация» в ходе выездной внеплановой проверки, он пояснить не может. Что касается документов, представленных защитником в подтверждение отсутствия нарушений обязательных требований на котельной «Сахарово», то в представленных заключениях технического диагностирования котлов (ДКВр 10-13 зав. № 2994, работающего в водогрейном режиме, ДКВр 10-13 зав. № 4892, работающего в водогрейном режиме, ДКВр 10-13 зав. № 2997, работающего в водогрейном режиме) фактически не указан дополнительный срок службы указанных котлов, следовательно, нарушение вменено обоснованно. Техническое диагностирование экономайзеров, отработавших расчетный срок службы проведено после проверки. Представленные отчеты не подтверждают проведение режимно-наладочных испытаний котлов ДКВр 10-13 зав. № 4892 и № 2997 до проведения проверки. Представленные защитником документы не подтверждают проведение ревизии водоподготовительного оборудования и ее наладки с привлечением специализированной организации. В ходе проведения проверки на водогрейной котельной «ВК-1» были выявлены перечисленные в акте нарушения. Отметил, что сам по себе представленный договор подряда ТГ-223-19 от 24.04.2019 не свидетельствует о завершении ремонта котла ПТВМ-50 ст.№2 зав № 4 рег. №12975. Представленное заключение экспертизы промышленной безопасности, проведенной ООО «СЭЦ», рег. № 05-ТУ-16284-2018 от 11.10.2018, подтверждает факт проведения технического диагностирования трубопровода горячей воды в пределах здания котельной, отработавшего расчетный срок службы. Вместе с тем, данное заключение экспертизы при проведении внеплановой выездной проверки не предоставлялось. Техническое освидетельствование строительным конструкциям опорам газоходов котельной проведено после проверки. Представленный договор подряда на проведение ремонтных работ ТГ-541-18 не подтверждает факт отсутствия нарушения, установленного в п. 48 постановления, в ходе проверки установлено, что кровля здания протекает. Представленные защитником документы подтверждают, что Обществом устраняются выявленные в ходе проверки нарушения. Допустил, что п.п. 67 и 68 постановления вменены повторно, поскольку они дублируют нарушения, указанные в п.п. 54, 55 постановления. Отметил, что большинство нарушений, имевшихся на водогрейной котельной «Мамулино» было устранено сотрудниками ООО «Тверская генерация», о чем свидетельствуют представленные суду документы. Указал, что в акте, представленном в подтверждение проведения технического диагностирования трубопровода горячей воды в пределах здания котельной «Школа № 2», отработавшего расчетный срок службы, не указана дата его составления. План предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений по объединенным котельным на 2019 год утвержден ФИО4, который не уполномочен утверждать такого рода документы. Представленное заключение экспертизы промышленной безопасности трубопровода 4-й категории прямой сетевой воды рег. № 8 не свидетельствует о проведении технического диагностирования трубопровода горячей воды в пределах здания котельной.

Согласно объяснениям свидетеля ФИО1 государственного инспектора Центрального управления Ростехнадзора, допрошенной в судебном заседании 10.01.2020, в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора она принимала участие в проведении проверки ООО «Тверская генерация» в октябре 2019 года. При проведении проверки на объектах ООО «Тверская генерация» - котельных, она были совместно с государственным инспектором ФИО5, их сопровождал представитель ООО «Тверская генерация», в котельной пос. Сахарово – электрик котельной. В котельной «Сахарово» выявлено, что на бирках питающих кабелей в щите учета не были указаны марка кабеля, напряжение, сечение, наименование линии. Кроме того, заземляющие проводники, соединяющие оборудование с заземлителем не были защищены от коррозии, на них имелась ржавчина в электрощитовой и машинном зале. Не имелось плафона на светильнике в электрощитовой. Светильники аварийного освещения не были помечены отличительными знаками. В котельной был установлен новый щит, наименования щита не имелось, он не был внесен в общую схему. На внутренней стороне дверцы щитка ШС-3 отсутствовали однолинейные схемы, надписи с указанием значения номинального тока автоматических выключателях и наименование электроприемников. Автоматические выключатели (аппараты защиты), на стене не имели надписи. В котельной имелось заземление. Заземляющий проводник, выходящий из земли должен иметь знак заземления. Без заземления котельная работать не может. В нарушение п.1.2.3, п.1.7.2. ПТЭЭП опознавательный знак у места ввода заземляющего проводника в здание отсутствовал, не была выполнена основная система уравнивания потенциалов на вводе в здание котельной, паспорта заземляющего устройства котельной, включающего чертеж устройства, не имелось. Не были представлены протоколы испытаний, проведенных соответствующей электротехнической лабораторией, подтверждающие измерение сопротивления изоляции электросетей и оборудования, проверку наличия цепи между заземлителями и заземленными частями и элементами электроустановок (проверку срабатывания защиты, проверку наличия цепи между заземлителями и заземленными частями и элементами электроустановок). В водогрейной котельной пос. Химинститута не были уплотнены отверстия в местах прохождения кабельных линий сквозь наружные стены, в местах прохождения кабельных линий сквозь стены из помещения КТП-10/0,4 кВ. Не была откорректирована исполнительная рабочая схема первичных и вторичных электрических соединений котельной со встроенной КТП. Имелись подтеки трансформаторного масла на Т-1, соответственно, в расширителе трансформатора уровень масла был недостаточным, а гравийная подсыпка была залита маслом. Не было обеспечено отличие знаками или окраской светильников аварийного освещения от светильников рабочего освещения, освещение помещения КТП - 10/0,4кВ было чрезвычайно тусклым, частично отсутствовали рассеиватели на светильниках в помещении. Не был подключен монометр на трансформаторе Т-2, прибор висел, провода торчали. Не были закорочены концы отключенных, питающих кабельных линий. Схема электроснабжения котельной не соответствовала фактической. Рукоятки рубильников в помещении ТП 10/0,4кВ не имели указателей отключенного и включенного положения. Бирки, которыми проводится маркирование кабельных линий, были бумажными. На лицевой стороне рубильников в КТП 10/0,4кВ не были нанесены знаки безопасности, цементное покрытие пола было неровным, грязным, пыльным, трансформаторы не были очищены от пыли. На открыто проложенных кабельных линиях не имелось бирок, кабели, выходящие из канала от РУ-0,4кВ ТП10/0,4кВ, проложенные по стене, не были защищены коробами. Было слабым освещение машинного зала, не имелось стрелки направления вращения на электродвигателе СЭН-3. На внутренней стороне дверцы РП-5 не были нанесены соответствующие факту однолинейные схемы. Каждая групповая линия, отходящая от РП-5, не была защищена отдельным аппаратом защиты, под одним аппаратом защиты было две или три групповых линии. Не на всех предохранителях в РП-5 были нанесены надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки, Схемы на внутренней стороне дверец ЩО1- ЩО5 имелись, но не соответствовали фактическим. Крыша здания котельной протекала, вода текла на электрооборудование, установленное в здании. Чтобы вода не попадала на щиток ЩО-3, он был откреплен от стены. Провода, подходящие к светильнику в коридоре второго этажа не помещены в коробку. Не выполнена основная система уравнивания потенциалов на вводе в здание. Отсутствовал паспорт заземляющего устройства котельной. Полагала, что представленный защитником паспорт составлен после проведения проверки. Не имелось протоколов испытаний измерения сопротивления изоляции электрических сетей и оборудования, проверки наличия цепи между заземлителями и заземленными частями и элементами электроустановок (проверки срабатывания защиты), проверки наличия цепи между заземлителями и заземленными частями и элементами электроустановок (проверки наличия цепи между заземлителями и заземленными частями и элементами электроустановок).

Согласно объяснениям свидетеля ФИО2- государственного инспектора Центрального управления Ростехнадзора, допрошенного в судебном заседании 10.01.2020, в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора она принимала участие в проведении проверки ООО «Тверская генерация» в октябре 2019 года. При проведении проверки на котельных ООО «Тверская генерация» присутствовала инспектор ФИО5. Каждая из них осуществляла проверку котельных в своей части. На котельной ВК-1 имелись средства защиты с истекшим сроком годности. Не было проверено соответствие электрической схемы фактической эксплуатационной, было закрашено место присоединения заземления в месте установки пожарной техники. В котельных не было представлено паспортов заземляющих устройств и актов осмотра устройств со вскрытием грунта. Проверка проводилась несколько дней, было предложено представить соответствующие документы, однако ни паспорта заземляющих устройства, ни акты осмотра устройств со вскрытием грунта представлены не были. При этом представленные суду паспорта заземляющих устройств надлежащим образом не оформлены, не содержат исполнительной схемы, подписи ответственного лица. На электродвигателе сетевого насоса котельной не была нанесена стрелка, не была нанесена надпись наименования агрегата, к которому он относится на электродвигателе сетевого насоса. Был заменен или установлен новый двигатель, но на нем не была нанесена надпись, указывающая на наименование агрегата или механизма, к которому он относятся, не нанесена стрелка, указывающая направление вращения на электродвигателе сетевого насоса. Не был окрашен в черный цвет заземляющий проводник около дымовой трубы. Не нанесены надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки на предохранителях. На двери РУ-0,4кВ отсутствовали предупреждающие знаки установленного образца (молния в треугольнике). Перед щитовой имелся новый щит, но надписей на нем не имелось, было непонятно, к чему он относится. Установлены новые двери и новые распределительные щиты, но надписей на них не было, протянуты, но не снабжены бирками новые кабельные линии. Пункты 67 и 68 протокола об административном правонарушении и постановления указаны повторно, случайно скопированы. Не представлены проведенные специализированной лабораторией протоколы испытаний проверки срабатывания защиты электроустановок, проверки наличия цепи между заземленными установками и элементами заземленной установки, испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей. В водогрейной котельной «Мамулино» не был окрашен в черный цвет открыто проложенный заземляющий проводник около дымовой трубы и в электрощитовой, с внутренней стороны щитов освещения отсутствовали однолинейные схемы, надписи, имелась пыль на электрооборудовании распределительных устройств, не была нанесена стрелка, указывающая направление вращения на электродвигателе насоса рециркуляции котла №1. Насколько ей известно, выявленные нарушения: непроведение проверки исправности аварийного освещения при отключении рабочего освещения, наработающий светильник аварийного освещения в котельном цехе, отсутствие надписей, указывающих назначение присоединений и их диспетчерское наименование на внешней и оборотной стороне новых РУ-0,4кВ и предупреждающего знака – были устранены. Не соответствовали обозначения и номера на схемах обозначениям и номерам, выполненным в натуре, был снят рассеиватель, защитная решетка со светильника в слесарной мастерской. Не проверено 1 раз в 2 года соответствие электрической схемы фактической эксплуатационной. В электрощитовой имелись средства защиты с истекшим сроком годности, отсутствовал перечень средств защиты, используемых в электроустановках, в месте их хранения, не проведена проверка срабатывания защиты электроустановок, а также наличия цепи между заземленными установками и элементами заземленной установки. Не были проведены испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей. Представленные защитником акты не имеют отношения к нарушению, указанному в п. 97, и не подтверждают факт проведения испытаний и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей. В водогрейной котельной школы №2 не было проверено соответствие основной схемы электроснабжения фактической эксплуатационной. Провод шел под крышу котельной, на нем лежала ветка дерева, что являлось нарушением п. 2.3.11 ПТЭЭП. Не имелось отличительных знаков на светильниках аварийного освещения, не проводилась проверка исправности аварийного освещения, не соответствовали фактическим присоединениям надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование на оборотной стороне панелей щитов ЩС-№1-0,4кВ, надписи отходящих линий на оборотной стороне панелей щитов ЩС-№2-0,4кВ не соответствовали фактическим присоединениям, не были выполнены требования по нанесению надписей, указывающих номинальный ток плавкой вставки на предохранителях присоединения. Не проведена проверка срабатывания защиты электроустановок, проверка наличия цепи между заземленными установками и элементами заземленной установки. Не проводилось испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей. На водогрейной котельной «ХБК» надписи отходящих линий на оборотной стороне панелей щитов ЩС-№2-0,4кВ не соответствовали фактическим присоединениям, на оборотной стороне панелей щитов ЩС-№1-0,4кВ надписи отходящих линий не соответствовали фактическим присоединениям. В коридоре котельной стоял бытовой холодильник. Его корпус не был присоединен отдельным проводником к сети заземления или зануления. Не присоединен отдельным проводником к сети заземления или зануления корпус электродвигателя насоса, заземляющий проводник оторван. Корпус теплового счетчика не присоединен к сети заземления или зануления, не было указателей отключенного и включенного положений на выключателях ЩС№3 и ЩС№4. На электродвигателях дымососов не имелось наименований агрегатов, к которым они относились. На дверях вводных щитов котлов №4,5,6 отсутствовало диспетчерское наименование. Не проведена проверка срабатывания защиты электроустановок здания, проверка наличия цепи между заземленными установками и элементами заземленной установки, проверка и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей. Все нарушения отражены в акте проверки.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Согласно подпункту 11 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 г. N 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей; наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов; наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления; проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей; выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива.

В соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 27.09.2019 № 2791-пр, с учетом изменений, внесенных распоряжением от 09.10.2019 № 2895-пр в период с 03.10.2019 по 14.10.2019 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Тверская генерация» обязательных требований законодательства и иных актов РФ в области обязательных требований надежности и безопасности в сфере федерального государственного энергетического надзора, направленных на обеспечение надежного теплоснабжения и электроснабжения при подготовке предприятий к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов.

Согласно акту проверки от 14.10.2019 №7.1-2791вн-А/0311-2019 в деятельности водогрейных котельных «Южная», «Сахарово», «ВК-1», «Мамулино», «Школа № 2», «ХБК», водогрейной котельной пос. Химинститута, выявлены нарушения обязательных требований нормативных актов в области федерального государственного энергетического надзора, а именно: п.п. 2.2.1, 2.3.20, 2.3.48, 2.6.2, 2.6.4, 2.7.1, 2.9.1, 3.3.1, 3.3.3, 3.3.4, 3.3.7, 3.3.9, 3.3.19, 3.3.23, 3.3.29, 3.3.39, 4.1.1, 4.2.56, 5.1.2, 5.2.5, 5.2.9, 5.3.2, 5.3.7, 6.2.25, 9.14, 9.19, 11.9, 12.11, 13.2, 13.6, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 г. № 115 (далее – ПТЭТЭ), п. 1.2.2, 1.2.6, 1.6.11, 1.7.1, 1.7.2, 1.8.1, 1.8.4, 1.8.5, 1.8.6, 2.1.2, 2.1.4, 2.2.3, 2.2.11, 2.2.15 2.2.17, 2.2.20, 2.3.11, 2.4.5, 2.5.3,2.7.6, 2.7.7, 2.7.9, 2.7.10, 2.7.15,2.12.2, 2.12.3, 2.12.4, 2.12.5, 2.12.7, 2.12.11, 2.12.12, 2.12.16, 2.12.17, 3.6.2, п. п. 26.1, 28.1 приложения 3, приложения № 4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (Далее – ПТЭЭП), п. 2.1.25, 2.1.26, п. 3.1.7, 3.1.15, 3.1.16, 3.1.25 Правил устройства энергоустановок (6-е издание), п.п. 1.7.2, 1.7.78, 1.7.82 Правил устройства энергоустановок (7-е издание), п.1.2.1, 1.2.8, 1.3.9, приложение 8 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261, п.п. 1.1.3, 1.1.7, 1.1.9 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, п. 191 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 16 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 17.08.2015 № 551н, п. 4.2 СНиП 23-05-95.

Полный перечень нарушений приведен в п.п. 158-347 акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 7.1-2791вн-А-/0311-2019 (т. 2 л.д. 66-91).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении технического директора объединенных котельных ООО «Тверская генерация» ФИО4 протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Факт совершения техническим директором объединенных котельных ООО «Тверская генерация» ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 и его вина в нем подтверждаются материалами дела:

- распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 27.09.2019 № 2791-пр о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Тверская генерация» (т. 2 л.д. 3-21),

-распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 09.10.2019 № 2895-пр о внесении изменений в распоряжение № 2791 (т. 2 л.д. 22-40),

-актом проверки Центральным управлением Ростехнадзора ООО «Тверская генерация» № 7.2-2791вн-А/0311-2019 от 14.10.2019 (т. 2 л.д. 42-134),

-предписанием об устранении выявленных нарушений в отношении ООО «Тверская генерация» от 14.10.2019 (т. 2 л.д. 135-195),

-протоколом об административном правонарушении №7.2-2791вн-Пр/0418-2019 от 18.10.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (т. 2 л.д. 198-214) и другими материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом генерального директора ООО «Тверская генерация» № 434 к от 01.08.2018 ФИО4 назначен на должность заместителя главного инженера по ремонтам и эксплуатации котельных (т. 2 л.д. 218).

Приказом генерального директора ООО «Тверская генерация» № 809 от 03.12.2018 ФИО4 переведен на должность технического директора объединенных котельных (т. 2 л.д. 217).

Таким образом, в соответствии с указанным приказом и должностной инструкцией технического директора, утвержденной и.о. генерального директора 02.10.2017, ФИО4 назначен ответственным лицом за организацию мероприятий, соблюдение необходимых требований законодательства службы объединенных котельных ООО «Тверская генерация».

С учетом назначения ФИО4 на должность, отнесенную к категории руководителей и объема его должностных полномочий, он является должностным лицом и при надлежащем исполнении им своих должностных обязанностей должен был предпринять все необходимые меры к недопущению события правонарушения.

Совершенное ФИО4 правонарушение верно квалифицировано по ст. 9.11 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела и нормами КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы и в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Представленные защитником доказательства об устранении части выявленных в ходе проведения проверки нарушений, не являются основанием для освобождения ФИО4 от административной ответственности за совершение правонарушения. Доказательств, подтверждающих, что к моменту подписания акта проверки перечисленные в акте проверки нарушения были устранены, не имеется.

Факт наличия ранее выданного предписания № 7.1-0103вн-П/0019-2019 не освобождал ФИО4 от выполнения требований п.3.3.39 ПТЭТЭ и проведения ремонта резервно-топливного хозяйства водогрейных котельных «Южная» и «Сахарово».

Включение в программу ремонта основного и вспомогательного оборудования ООО «Тверская генерация» на 2020 г. котлов КВГМ-50-150 зав. № 9229, КВГМ-100-150 зав. № 6365, которым по результатам проведенного специализированной организацией технического диагностирования необходимо провести ремонт поверхностей нагрева, не свидетельствует о соблюдении ФИО4 требований п. 5.3.2 ПТЭТЭ об обеспечении надежности и безопасности эксплуатации данных технических устройств.

В силу п. 3.3.1 ПТЭТЭ производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что кровля здания котельной «Южная» имеет видимые повреждения, частично отсутствует остекление здания (п. 161 акта).

Приобщенный к материалам дела по ходатайству защитника акт от 30.11.2018 о приемке выполненных ООО «АрхСтройГрупп» работ по ремонту кровли административно-хозяйственного здания котельной «Южная» не свидетельствует о том, что производственное здание котельной содержится в исправном состоянии в соответствии с требованиями п. 3.3.1 ПТЭТЭ. Выявленные повреждения кровли и остекления здания свидетельствует о том, что текущий ремонт здания не организован в порядке, установленном п. 3.3.29 ПТЭТЭ.

Техническое освидетельствование строительных конструкций опор газоходов водогрейной котельной «Южная» проведено после внеплановой выездной проверки ООО «Тверская генерация», что подтверждается представленным суду актом № 363 от 05.11.2019 по визуальному контролю и измерению толщины элементов опор газоходов котлов № 1-№ 3 водогрейной котельной «Южная». При этом доказательств, подтверждающих соблюдение периодичности проведения технического освидетельствования строительных конструкций, установленной п. 3.3.9 ПТЭТЭ, защитником не представлено.

Вопреки доводам жалобы, в заключениях по результатам технического диагностирования водогрейных котлов ДКВр 10-13 зав. № 2994, ДКВр 10-13 зав. № 4892, ДКВр 10-13 зав. № 2997, работающих в водогрейном режиме, установленных в котельной «Сахарово» не установлен дополнительный срок службы котлов (нарушение п. 13.2. ПТЭТЭ).

В силу абз. 2 п. 13.2 ПТЭТЭ техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу, вместе с тем ООО «Тверская генерация» не было проведено техническое диагностирование трубопроводов горячей воды рег. № 5 и № 6 в пределах здания котельной «Сахарово», отработавших расчетный срок службы.

Документов, свидетельствующих о соблюдении техническим директором объединенных котельных ФИО4 требований п. 3.3.9 ПТЭТЭ о периодичности проведения технического освидетельствования строительных конструкций опор тепловых сетей, смонтированных на территории водогрейной котельной «Котельный цех» не представлено, акт № 378 от 11.11.2019 по визуальному контролю и измерению толщины элементов опор объединенного трубопровода после котлов № 2, № 4 свидетельствует о проведении мероприятий по контролю 07.11.2019, после проведения проверки, на основании предписания Центрального управления Ростехнадзора.

С доводами жалобы об отсутствии регламентирующего документа по проведению эксплуатационного контроля для оценки изменения состояния основного и наплавленного металла и определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы элементов трубопроводов горячей воды, смонтированных в пределах здания котельной «Котельный цех», не могу согласиться, поскольку в силу п. 13.6 ПТЭТЭ эксплуатационный контроль организовывается для оценки изменения состояния металла элементов тепловых энергоустановок и определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы. При техническом диагностировании оценка фактического состояния металла производится неразрушающими методами контроля или по вырезкам образцов.

Согласно п. 5.3.7 ПТЭТЭ режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе. Для последних, при стабильной работе, периодичность может быть увеличена по согласованию с органом государственного энергетического надзора.

Как следует из объяснений государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО5, отчет о режимно-наладочных испытаниях водогрейного котла ДКВР-10/13 (зав № 2997) котельной «Сахарово» составлен после проведения проверки – 21.10.2019. Режимные карты на указанные в акте проверки водогрейные котлы ДКВР-10/13 отсутствовали, не были представлены в ходе проверки, отсутствовали на пункте управления котлов, у оперативного персонала, отсутствовали документы, подтверждающие проведение специализированной организацией ревизии водоподготовительного оборудования.

Оснований не доверять объяснениям указанного должностного лица у суда не имеется.

Следовательно, должностным лицом допущено нарушение п. 5.3.7 ПТЭТЭ.

Доводы ФИО4 о том, что сотрудниками Центрального управления Ростехнадзора не проверялось электрооборудование, перечисленное в п.п. 27-29, 31, 33, 35, 37, 38, 40 постановления, а также об отсутствии оборудования, перечисленного в п.п. 30, 32, 34, 36, 38 постановления опровергаются объяснениями государственного инспектора Центрального управления Ростехнадзора ФИО1, которая подтвердила, что осуществляла проверку перечисленного в акте проверки электрооборудования котельной «Сахарово».

Оснований не доверять объяснениям свидетеля ФИО1 и иных должностных лиц Центрального управления Ростехнадзора, допрошенных в судебном заседании, а также сведениям, отраженным в акте проверки, не имеется. Какой-либо заинтересованности в исходе дела у должностных лиц, проводивших проверку, судом не установлено.

Вопреки доводам жалобы представленный договор подряда на производство ремонтных работ П-541-18 от 21.09.2018 не может свидетельствовать о том, что в водогрейной котельной «ВК-1» был надлежащим образом проведен ремонт кровли здания котельной, в ходе проверки установлены видимые повреждения кровли, следы намокания на потолках. Вместе с тем, в силу п. 3.3.1 ПТЭТЭ производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда. Выявленные повреждения кровли свидетельствует о том, что текущий ремонт здания не организован в порядке, установленном п. 3.3.29 ПТЭТЭ.

Представленный защитником план предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений по объединенным котельным на 2019 год утвержден техническим директором объединенных котельных ФИО4 Вместе с тем, утверждение данного плана в силу п. 3.3.29 ПТЭТЭ относится к исключительной компетенции руководителя организации.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 46.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом для тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ.

В силу пункта 2 статьи 46.1 Закона № 35-ФЗ нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1.1 ПТЭТЭ эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с п. 11.9 ПТЭТЭ энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Тверская генерация» осуществляет эксплуатацию котельной пос. Химинститута на основании договора аренды муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения города Твери с целью оказания бесперебойного теплоснабжения. В ходе проверки установлено, что не обеспечивается своевременная и бесперебойная подготовка и поставка оборудованием топливного хозяйства топлива в котельную, топливное хозяйство котельной находится в нерабочем состоянии, отсутствует запас резервного топлива.

Вместе с тем, отсутствие на котельной резервного топливного хозяйства, резервного топлива при аварийных ситуациях ставит под угрозу здоровье людей, а также может повлечь причинение значительного ущерба имуществу граждан, юридических лиц, имуществу объектов социальной сферы, муниципальному имуществу.

Представленное заключение экспертизы промышленной безопасности, проведенной ООО «Костромадиагностика» 26.11.2017 не свидетельствует о проведении технического диагностирования трубопровода горячей воды в пределах здания котельной пос. Химинститута.

Исходя из материалов дела, пояснений участников производства по делу об административном правонарушении, наличие в действиях технического директора объединенных котельных ООО «Тверская генерация» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, подтверждено.

Установленный порядок привлечения к ответственности по делу соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ.

Наказание, назначенное должностному лицу в минимальном пределе санкции статьи, отвечает требованиям ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не было допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело либо являлись основанием для отмены обжалуемого постановления.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Как следует из постановления о назначении административного наказания, генеральный техническому директору объединенных котельных ООО «Тверская генерация» ФИО4 вменяется непроведение технического диагностирования трубопроводов горячей воды в пределах здания котельных «Южная», «ВК-1», «Котельный цех», отработавших срок службы (п. 5, 8, 9, 44 постановления).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Защитником суду представлены копии заключений экспертиз промышленной безопасности:

- заключения № 0384-ТУ-2018 экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство – трубопровод горячей воды, рег. № 0050038, эксплуатируемое на опасном производственном объекте котельная «Южная», проведенной ООО «СЭЦ»,

-заключения №0669-ТУ-2018 экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство – прямой и обратный трубопроводы горячей воды, эксплуатируемые на опасном производственном объекте – водогрейной котельной «ВК-1», расположенной по адресу: <...> Октября, д. 48, проведенной ООО «СЭЦ»,

-заключения экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство – трубопровод горячей воды котельной «КЦ», рег. № 18, применяемый на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения Заволжского района г. Твери», объединенные котельные ООО «Тверская генерация» III класс опасности, проведенной ООО «Эталон».

В силу п. 21 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, при проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

Техническое диагностирование технических устройств проводится для оценки фактического состояния технических устройств, в частности, при проведении экспертизы по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, либо при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Из представленных копий заключений экспертиз промышленной безопасности следует, что экспертами проводилось техническое диагностирование трубопровода горячей воды в пределах здания котельной «Южная», отработавшего расчетный срок службы; трубопровода горячей воды котельной «Котельный цех», расположенного после котлов № 2 и № 4 (рег. № 18), отработавшего расчетный срок службы; трубопровода горячей воды в пределах здания котельной «ВК-1», отработавшего расчетный срок службы.

Согласно объяснениям начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 вышеуказанные заключения экспертиз промышленной безопасности могут быть приняты в качестве доказательств проведения технического диагностирование трубопроводов горячей воды, отработавших расчетных срок службы. Представленные защитником документы, в том числе заключение экспертизы промышленной безопасности свидетельствуют о том, что трубопровод горячей воды рег. № 18 расположен после котлов № 2 и № 4, следовательно, в п. 9, 10 постановления фактически описано одно и то же техническое устройство.

У суда не имеется оснований не доверять объяснениям указанного должностного лица, которые подтверждаются доказательствами.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах п. п. 5, 9, 10, 44 постановления подлежат исключению из его описательно-мотивировочной части.

Кроме того, анализируя оспариваемое постановление, принимая во внимание объяснения начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3, государственного инспектора Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, суд приходит к выводу, что п.п. 67 и 68 постановления вменены ФИО4 повторно, поскольку дублируют нарушения, указанные в п.п. 54, 55 постановления. Следовательно, указанные пункты постановления также подлежат исключению из постановления.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО4 удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № 7.1-Пс/0418-2791вн-2019 от 29.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении технического директора объединенных котельных ООО «Тверская генерация» ФИО4 изменить путем исключения из постановления указания на нарушения, перечисленные в пунктах 5, 9, 10, 44, 67, 68 постановления.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО4- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери.

Судья Н.В. Дёмина