Решение № 2-11/2018 2-11/2018 (2-222/2017;) ~ М-194/2017 2-222/2017 М-194/2017 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-11/2018

Дело № 2-11/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16 » мая 2018 года п. Фирово

Фировский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Костецкой Н.А.,

при секретаре Виссарионовой В.В.,

с участием пом. прокурора Фировского района Тверской области Бурова А.А.

представителя ответчика Администрации МО Рождественское сельское поселение Фировского района Тверской области - адвоката адвокатского кабинета № Завьяловой О.В., предоставившей удостоверение № и доверенность № от 18.01.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фировского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Рождественское сельское поселение Фировского района Тверской области о возложении обязанности провести комплекс работ, направленный на восстановление автомобильного движения по автомобильной дороге в кадастровым №, и восстановить технологическую часть указанной автомобильной дороги- автомобильный мост через реку ФИО1 в д. Заречье Фировского района Тверской области в соответствии со сводом правил СНиП 2.05.03-84* «Мосты и трубы», утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №822, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Фировского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Рождественское сельское поселение Фировского района Тверской области в котором после уточнения требований просил о возложении обязанности провести комплекс работ, направленный на восстановление автомобильного движения по автомобильной дороге в кадастровым №, и восстановить технологическую часть указанной автомобильной дороги- автомобильный мост через реку ФИО1 в д. Заречье Фировского района Тверской области в соответствии со сводом правил СНиП 2.05.03-84* «Мосты и трубы», утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №822, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения проверки прокуратурой Фировского района установлено, что автомобильная дорога 3 класса с кадастровым №( «Автомобильная дорога по д.Заречье»), протяженностью 1016 метров поставлена на кадастровый учет 01.07.2014 года как сооружение дорожного транспорта, собственником дороги является МО Администрация Рождественского сельского поселения. Указанная автомобильная дорога пересекает р.ФИО1 и соединяет две части населенного пункта –д.Заречье Фировского района Тверской области. Технологическая часть дороги- автомобильный мост через реку ФИО1 разрушен в 2002-2003 годах, меры к его восстановлению не принимались, в связи с чем автомобильное движение автотранспортных средств через мост на реке ФИО1 закрыт. До настоящего времени движение не восстановлено. Ответчиком не осуществляются меры по восстановлению, организации эксплуатации, содержанию и ремонту моста, являющегося социально-значимым объектом инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры д.Заречье. Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах сельского поселения отнесена к вопросам местного значения, прокурор просил привести состояние моста в соответствии со строительными нормами и правилами и восстановить движение через него.

В судебном заседании помощник прокурора Буров А.А. исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям, пояснил, что ввиду разрушения моста маршрут движения автотранспорта изменился и осуществляется по объездной автомобильной дороге «п.Комсомольский-д.Заречье» протяженностью 5613 м. Часть указанной дороги является лесной дорогой, всесезонность использования которой ограничена. Возможность проезда автотранспорта с декабря по май по объездной дороге значительно ограничена и доступна только для проезда специализированных транспортных средств повышенной проходимости. В результате время прибытия экстренных служб в отдаленный район д.Заречье, соединенный мостом, значительно увеличилось, что влечет угрозу жизни и безопасности людей.

Представитель ответчика - адвокат Завьялова О.В. относительно удовлетворения заявленных исковых требований возражала, в случае принятия решения об удовлетворении иска, просила об установлении срока исполнения решения суда не менее пяти лет, поскольку строительство моста проводится в несколько этапов предполагающих организационно-распорядительные мероприятия а именно: отвод и оформление земельного участка для строительства, разработка проектно-сметной документации, предварительная стоимость которой составляет около 6 000 000 рублей, получение разрешения на строительство и непосредственно строительство моста которое должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года №44 ФЗ. В настоящее время ответчик не располагает необходимыми средствами для восстановления разрушенного моста. Кроме того в д. Заречье, через реку ФИО1 оборудован пешеходный подвесной мост. Жалобы жителей деревни о ненадлежащем обеспечении медицинскими и иными социальными услугами не поступали. Полагает, что восстановление моста невозможно и является нецелесообразным, поскольку фактически потребует строительства нового моста.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Администрация Фировского района Тверской области, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия своего представителя. Возражала относительно удовлетворения иска, в связи с тем, что в бюджете Рождественского сельского поселения отсутствуют денежные средства для строительства моста.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Часть 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.11.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 года №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», п.5 ст.8 Устава МО Рождественское сельское поселение Фировского района Тверской области, к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Администрация Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области, как орган местного самоуправления, к полномочиям которой, в соответствии с законом и Уставом поселения относится содержание автомобильных дорог, с является собственником автомобильных дорог, отвечает за содержание дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается публичной кадастровой картой, свидетельством о государственной регистрации права, кадастровым паспортом, что мост через реку ФИО1, соединяющий две части деревни Заречье Фировского района Тверской области, является конструктивной частью дороги общего пользования местного значения 3 класса с кадастровым номером 69:36:0110201:46 («Автомобильная дорога по д. Заречье»), собственником которой является МО Администрация Рождественского сельского поселения. (л.д.32-35, 70-72)

Администрацией Рождественского сельского поселения в д. Заречье организовано пешеходное движение по пешеходному подвесному мосту через реку ФИО1 (л.д.15).

В силу вышеприведенных правовых норм содержание дорог и обеспечение безопасности дорожного движения заключается в принятии мер по приведению его в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил.

Факт несоблюдения требований по содержанию моста и обеспечению безопасности дорожного движения по нему подтверждается актом проверки от 19 декабря 2017 года с фототаблицей, согласно которому автомобильный мост через реку ФИО1 в д. Заречье, являющийся частью автомобильной дороги с кадастровым номером 69:36:0110201:46 разрушен, меры к его восстановлению не принимались.( л.д.24-31)

Из копии жалобы ФИО6, собственника жилого <адрес>, адресованной прокурору Тверской области и Губернатору Тверской области следует, что автомобильный мост через р. ФИО1 разрушен. Она является матерью ребенка инвалида, в связи с отсутствием моста через реку к ее жилому дому не могут подъехать скорая медицинская помощь, службы МЧС, невозможно оформить доставку товаров. Она и другие жители деревни вынуждены оставлять свой автотранспорт без присмотра на другом берегу реки перед разрушенным мостом. Жители деревни неоднократно обращались в устной и письменной форме в Администрацию Фировского района и Рождественского сельского поселения с просьбой восстановить автомобильный мост через реку ФИО1, однако им отказывали, аргументируя отказ отсутствием денежных средств.( л.д.9-11)

Согласно информации ГБУЗ «Фировская ЦРБ» бригада скорой медицинской помощи по объездной дороге п. Комсомольский-д. Заречье не выезжала, фактическое расстояние по указанной дороге составляет 41 км, из них 10 км. бездорожья. (л.д.65)

Согласно информации начальника Фировского пожарно-спасательного гарнизона ГКУ «Управление ПС, ЗН и Т тверской области 56-я пожарная часть в случае пожара в д. Заречье Фировского района первое подразделение Фировского пожарно-спасательного гарнизона не сможет прибыть на место в нормативное время, установленное законом, поскольку отсутствует мост через р. ФИО1. Единственная дорога в д. Заречье проходит через п. Комсомольский или д. Яхново. Время в пути по данным маршрутам составит более 20 минут, что является грубым нарушением Федерального закона от 22.07.2008 года №123. (л.д.64)

Согласно справки администрации Рождественского сельского поселения Фировского района №6 от 15.01.2018 года в д. Заречье Фировского района постоянно зарегистрированы 3 гражданина, зарегистрированы по месту пребывания 10 граждан. ( л.д.80)

Свидетель ФИО7 пояснил, что он работает руководителем ГКУ Тверской области «Фировское лесничество». Лесная дорога являющаяся частью дороги п. Комсомольский - д. Заречье по материалам государственного лесного реестра является лесной дорогой общего пользования и проходит по кварталам ГКУ Тверской области «Фировское лесничество» №90, 91, 92, 93.

В настоящее время нормативов, порядка содержания и эксплуатации лесных дорог не имеется. Лесные дороги являются объектом лесной инфраструктуры, создаваемой с целью использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Ст. 13 Лесного Кодекса РФ определено, что объекты лесной инфраструктуры должны содержаться в состоянии, обеспечивающем их эксплуатацию по назначению при условии сохранения полезных функций лесов. Критерием доступности лесной дороги является возможность проезда по ней специализированных транспортных средств повышенной проходимости, а именно лесовозного транспорта для осуществления вывозки древесины, а также транспорта, осуществляющего лесохозяйственные работы. Лесохозяйственные работы осуществляются в период с мая по октябрь, в этот период выполняется комплекс работ, направленных на воспроизводство лесов, охраны лесного фонда от пожаров, по дорогам лесного фонда осуществляется движение специализированных транспортных средств. Всесезонность использования лесных дорог не предусмотрена. Небольшая часть лесной дороги проходит по кварталам ГКУ Тверской области «Фировское лесничество», а значительная ее часть пролегает по территории ЗАТО «Озерный» по землям Тополевского лесничества Министерства обороны РФ. Поддерживать в проезжем состоянии лесную дорогу той небольшой протяженностью, которая проходит на территории Фировского района, будет также непросто, поскольку на эти цели не предусмотрено дополнительных источников финансирования.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 36 указанного Федерального закона безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

Однако в нарушение требований действующего законодательства Администрация Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области как собственник недвижимого имущества – автомобильной дороги не осуществляет ремонт данного объекта и надлежащее его содержание, вследствие чего, в настоящее время часть автомобильной дороги - мост через реку ФИО1 разрушен.

Доказательств факта надлежащего состояния дорожного полотна, исполнения в полном объеме обязательств по содержанию автомобильных дорог, ответчиком суду не представлено.

В этой связи, обязанность по приведению состояния моста в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, должна быть возложена на Администрацию Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области.

Доводы ответчика о том, что к д. Заречье имеется объездная дорога и оборудован подвесной пешеходный мост, через который осуществляется проход граждан, как и доводы третьего лица о том, что в бюджете ответчика отсутствуют средства на восстановление автомобильного моста судом признаются необоснованными.

Отсутствие в бюджете ответчика денежных средств на проведение вышеуказанных работ не освобождает его от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.

Суд учитывает, что иск прокурором предъявлен в интересах неопределенного круга лиц и прежде всего жителей д. Заречье Фировского района, защита жизни и безопасности которых является в силу ст. 18 Конституции Российской Федерации приоритетной для органов местного самоуправления и иных органов власти.

Из вышеперечисленных документов следует, что доступ экстренных служб, в отдаленные районы д. Заречье посредством объездной дороги существенно затруднен, разрушение моста привело к увеличению времени прибытия данных служб к месту вызова, что может повлечь угрозу жизни и безопасности граждан, в том числе детей. Отсутствие моста через реку ФИО1 в районе д. Заречье делает недоступным для населения, проживающего в д. Заречье, квалифицированного медицинского обслуживания, услуг связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания

Ответчиком не представлено суду достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих невозможность восстановления моста, утраты им несущей способности. Не было представлено суду доказательств того, что органом местного самоуправления принято решение о ликвидации мостового сооружения в связи с его непригодностью, а также доказательств нецелесообразности его восстановления ввиду несоразмерности финансовых или технических затрат.

Учитывая, что обстоятельств, исключающих возложение на орган местного самоуправления предусмотренных законом обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог, конструктивной частью которых является мостовое сооружение, не имеется суд, приходит к выводу, что мостовое сооружение подлежит восстановлению и приведению его в соответствии с требованиями строительных норм и правил, в том числе свода правил "СНиП "Мосты и трубы" 2.05.03-84*", утвержденного Приказом Минрегиона Российской Федерации от 28.12.2010 N 822, обеспечивающих безопасность движения по нему автомобилей и пешеходов.

Суд полагает установить ответчику срок исполнения обязанности- 3 года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный срок является разумным и достаточным для восстановления автомобильного движения по автомобильной дороге и восстановления автомобильного моста через реку ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Фировского района Тверской области удовлетворить.

Обязать Администрацию МО Рождественское сельское поселение Фировского района Тверской области провести комплекс работ, направленный на восстановление автомобильного движения по автомобильной дороге в кадастровым №, и восстановить технологическую часть указанной автомобильной дороги- автомобильный мост через реку ФИО1 в д.Заречье Фировского района Тверской области в соответствии со сводом правил «СНиП 2.05.03-84* «Мосты и трубы», утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №822, в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия путем подачи жалобы через Фировский районный суд Тверской области.

Судья Н.А. Костецкая