Решение № 2-2110/2017 2-2110/2017~М-1947/2017 М-1947/2017 от 21 июля 2017 г. по делу № 2-2110/2017

Дело № 2-2110/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2017 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Гавуры О.В.,

при участии секретаря - ФИО1,

с участием:

истца - ФИО2,

представителя ответчика - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» 1 отдел (г.Севастополь) Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действия и решения об отказе в восстановлении на жилищном учете, о понуждении к выполнению действий,

у с т а н о в и л:

В июне 2017 года истец обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» 1 отдел (г.Севастополь) Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действия и решения об отказе в восстановлении на жилищном учете, о понуждении к выполнению действий.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик незаконно отказал в восстановлении на жилищном учете истцу, поскольку по месту увольнения с военной службы в г.Севастополе истец не был обеспечен жильем по нормам Федерального законодательства. Считает, что решения ответчиков не основаны на Законе и нарушают его жилищные права.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежаще, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, пояснений по сути спора не представил.

В соответствии частью 1 статьи 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещение о времени и месте рассмотрения дела судом, отправлены ответчику по указанному в материалах дела адресу.

Иных сведений о месте нахождения ответчика в деле не имеется.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в частях 3 и 4 статьи 167 ГПК РФ, не рассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

В силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям представляет собой волеизъявление участника судебного разбирательства, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что неявка представителя ответчика, надлежаще извещенного судом о времени и месте рассмотрения дела свидетельствует о его отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

В силу п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 10 октября 2003 года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ и статьей 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что предполагает предоставление участвующим в судебном разбирательстве сторонам равных процессуальных возможностей по отстаиванию своих прав и законных интересов.

Суд, осуществляя гражданское судопроизводство на основе данных принципов, обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации обеспечивает создание равных условий для участников гражданского судопроизводства и возможность реализации ими своих прав по своему усмотрению, в том числе обеспечением возможности непосредственно участвовать в рассмотрении дела лично или через представителей.

В соответствии с частью 1 статьи 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (ч. 3 указанной статьи).

По смыслу закона отложение судебного разбирательства производится судом в соответствии с требованиями, установленными частью 1 статьи 169 ГПК РФ в случаях, предусмотренных данным кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в судебном заседании, вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий.

Из указанной нормы следует, что отложение судебного заседания допускается на определенный срок, при наличии объективных причин, препятствующих проведению судебного разбирательства в назначенное судом время. Таким образом, в связи с неявкой представителя ответчика, оснований для отложения судебного заседания не усматривается.

Представитель ответчика – ФГКУ «ЮРУЖО» 1 отдел (г.Севастополь) МО РФ в судебном заседании возражала на удовлетворении иска, поскольку истец обеспечен жилым помещением от Министерства обороны РФ, а действующее законодательство не предусматривает восстановление на учете нуждающихся в обеспечении жильем лиц, не являющимися действующими военнослужащими. Кроме того, указала, что для обжалования решения начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ истек срок исковой давности.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истцу ФИО2 в период прохождения военной службы в частях ЧФ РФ, дислоцированных на территории Украины, была предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: г.Севастополь, <адрес>.

Приказом командующего ЧФ от ДД.ММ.ГГГГ № предоставленная квартира исключена из числа служебных на основании рапорта истца в связи с увольнением с военной службы.

В настоящее время в вышеуказанной квартире постоянно проживает истец, а также проживают и зарегистрированы члены его семьи.

Вышеуказанная квартира находится в собственности РФ в лице Правительства РФ и входит в жилой фонд уполномоченного органа жилищного обеспечения МО РФ, в категории специализированного жилья не значится, что не оспаривается сторонами.

Истец ФИО2 согласно приказам Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № уволен с военной службы, с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части с направлением на воинский учет в ОВК г.Севастополя.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, истец ранее состоял на учете военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи 1 человек, с ДД.ММ.ГГГГ – на состав семьи 2 человека и избранного постоянного места жительства - <адрес>.

Решением начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Данное решение истец обжаловал в судебном порядке, решение начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ признано законным на основании решения Новороссийского гарнизонного военного суда.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В силу абз. 2 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном статьей 15 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "и" пункта 7 Правил "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1054 от ДД.ММ.ГГГГ (далее Правила) основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел. Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.

Согласно Инструкций, утвержденных Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» жилыми помещениями за счет военного ведомства обеспечиваются военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, признанные в период прохождения службы нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абзац 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы (пункт 18 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Из положений ст. ст. 15, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" также следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт службы до ДД.ММ.ГГГГ осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с предоставлением этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 512, согласно пункту 3 которых для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами 3 и 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

Из приведенных норм права следует, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.

Согласно п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1280, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, основанием возникновения у военнослужащих права на обеспечение жилым помещением от военного ведомства и последующей реализации жилищного права, помимо необходимой выслуги лет, военной службы и оснований увольнения, являлось решение о признании нуждающимся в жилом помещении, принимаемое во время прохождения военной службы.

Как усматривается из материалов дела, истцу была выдана справка о сдаче жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Отрадненского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием что ФИО2 занимаемое жилое помещение для постоянного проживания отдельную трехкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: г.Севастополь, <адрес> «оставил родственникам», что не подтверждало ее фактической сдачи уполномоченному органу жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что истец обеспечен в г.Севастополе на состав семьи по нормам законодательства постоянной жилой площадью в виде отдельной трехкомнатной квартиры.

Материалами дела подтверждается, что на момент увольнения с военной службы истец был признан нуждающимся в жилом помещении, однако снят с соответствующего учета ДД.ММ.ГГГГ и на дату обращения с заявлением о восстановлении на учете в марте 2017 года не мог рассматриваться ответчиком в качестве лица, подлежащего принятию на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, поскольку основанием для принятия ФГКУ "Югрегионжилье" оспариваемого решения явилось то обстоятельство, что заявление подано ФИО2 после увольнения с военной службы, в связи с чем, у него отсутствовало право быть обеспеченным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, жилым помещением по договору социального найма, суд приходит к выводу о наличии у ответчика достаточных оснований для отказа ФИО2 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Доводы ФИО2 фактически сводятся к несогласию с ранее принятым ответчиком решением о снятии его с учета от ДД.ММ.ГГГГ N 1012, которое истец обжаловал в установленном порядке. При этом фактические основания снятия с учета исследованы Новороссийским гарнизонным военным судом. Оснований не учитывать данные обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами, в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации, не имеется.

Представленные истцом лист беседы от ДД.ММ.ГГГГ, рапорт об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают те факты, что истцу было известно о правовом статусе жилья, что не помешало ему передать указанную квартиру родственникам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 не обоснованные и удовлетворению не подлежат, поскольку ответчиками были выполнены требования Федерального законодательства об обеспечении истца жилым помещением по договору социального найма и оснований считать предоставленную истцу квартиру служебной у ответчиков не имелось, увольнение с воинской службы истцом по этим основаниям не оспаривалось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд –

р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления ФИО2 о признании незаконными действия и решения об отказе в восстановлении на жилищном учете, о понуждении к выполнению действий – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 26 июля 2017 года.

Судья Гагаринского районного

суда г.Севастополя О.В. Гавура

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Гагаринского районного

суда г.Севастополя О.В. Гавура