Решение № 12-62/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-62/2019

Дело № 12-62/2019.


Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2019 г. г. ФИО1

Судья Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан Хасанов А.Г., с участием заявителя - <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев жалобу индивидуального <данные изъяты> ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Дюртюлинского и <адрес>ов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора Дюртюлинского и <адрес>ов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей.

<данные изъяты> ФИО2 признан виновным в том, что часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м из общей площади <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> РБ, <адрес> с разрешенным использованием по документу «для строительства и обслуживания гаража» фактически используется для оказания услуг населению по приему и накоплению вторичного сырья.

<данные изъяты> ФИО2 подана жалоба на постановление должностного лица, ссылаясь на то, что использование прилегающей территории для дальнейшей загрузки и отправки макулатуры, полиэтиленовой тары не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью; арендатором земельного участка является физическое лицо, а протокол выписан на индивидуального предпринимателя; не доказан состав административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании <данные изъяты> ФИО2 доводы, приведенные в жалобе, поддержал, просил постановление должностного лица отменить.

Главный государственный инспектор Дюртюлинского и <адрес>ов РБ по использованию и охране земель ФИО3 полагала, что <данные изъяты> ФИО2 законно и обоснованно привлечен к административной ответственности.

Заслушав <данные изъяты> ФИО2, инспектора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья полагает постановление должностного лица подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования «бытовое обслуживание» относится к коду 3.3 «для оказания услуг населению по приему и накоплению вторичного сырья». Размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек, согласно вышеуказанному классификатору соответствует коду 2.7.1 «объекты гаражного назначения».

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Использование земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием подразумевает осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования. Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 14 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерация изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что Дюртюлинской межрайонной прокуратурой РБ ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ИП ФИО2, осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>. Вид деятельности <данные изъяты> - оказание услуг населению по приему и накоплению вторичного сырья.

ИП ФИО2 осуществляется деятельность по приему у населения и накоплению вторичного сырья (макулатуры, полиэтиленовой тары) за плату по адресу: <адрес> Башкортостан.

Для осуществления своей деятельности ИП ФИО2 использует нежилое

одноэтажное кирпичное помещение, приобретенное у ФИО4 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 104,7 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1780 кв.м отнесен к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования по документу - «для строительства и обслуживания гаража», поставлен на государственный кадастровый учет, находится на праве аренды у собственников (пользователей) части здания, сооружения, именуемые «соарендаторами» в соответствии с договором аренды земельного участка, со множественностью лиц на стороне арендатора № зем от ДД.ММ.ГГГГ. Проведена государственная регистрация права аренды, о чем сделана запись регистрации в ЕГРН за № от ДД.ММ.ГГГГ Дополнительным соглашением к вышеуказанному договору аренды от 30.07.2019г. включен в качестве арендатора ФИО2

При этом, в ходе осмотра указанного земельного участка, прилегающего к нежилому помещению со стороны фасада здания установлено, что ИП ФИО2 земельный участок используется не по целевому назначению – на заасфальтированной площадке на деревянных поддонах площадью 20 кв.м высотой 1 м складированы спрессованные в кипы отходы картонных упаковок.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой помощника Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; справкой главного специалиста-эксперта Нефтекамского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО6 по проверке ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей; выпиской из ЕГРН на земельный участок; договором аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от ДД.ММ.ГГГГ; кадастровым паспортом земельного участка; свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Учитывая назначение административного наказания в пределах санкции статьи, отсутствия процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела, судья приходит к выводу, что ИП ФИО2 законно и обоснованно привлечен к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора Дюртюлинского и <адрес>ов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Хасанов А.Г.