Решение № 12-293/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-293/2019

дело № 12-293/19

26RS0002-01-2019-005049-55


Р Е Ш Е Н И Е

09 сентября 2019 года г. Ставрополь

Судья Ленинского районного суда г. Ставрополя Савина О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 № 026/04/7.30-303/2019 от 10 июля 2019 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 № 026/04/7.30-303/2019 от 10 июля 2019 года должностное лицо – заместитель министра энергетики, промышленности и связи Ставропольского края – руководитель контрактной службы министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обжаловал его в Ленинский районный суд города Ставрополя, указав в своей жалобе, что заместителем руководителя Управления ФИО2 при рассмотрении административного дела не учтены причины и обстоятельства совершения административного правонарушения. В постановлении заместитель руководителя Управления ФИО2 указал, что вина ФИО1 состоит в том, что он не выполнил установленных требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Федеральным законом требований, при рассмотрении дела не установлены, что не соответствует действительным обстоятельствам дела, с чем ФИО1 не согласен.

Сумма, на основании которой в соответствии с Федеральным законом был рассчитан совокупный годовой объем закупок для определения объема закупок у СМП - 7 180 300 рублей, включает в себя сумму закупки осуществлённой по итогам аукциона в электронной форме №625-ЭА ЕЭТП (0121200004717000724) на право заключения контракта с министерством энергетики, промышленности и связи Ставропольского края на оказание услуг связи, связанных с обеспечением функционирования телекоммуникационных узлов единой информационно-телекоммуникационной сети органов государственной власти Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края (6 172 995 рублей). Извещение аукциона в электронной форме №б25-ЭА ЕЭТП (0121200004717000724) было размещено 22 ноября 2017 года.

При размещении указанной закупки ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты предпринимательства установлено не было. Исполнение контракта в рамках указанной закупки предполагает наличие у исполнителя информационно-телекоммуникационной инфраструктуры способной организовать предоставление услуги во всех муниципальных образованиях Ставропольского края в связи со спецификой предоставляемой услуги. В случае установления в данной закупке ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты предпринимательства министерство заведомо установит ограничение участников закупок, в связи с тем, что субъектов предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в сфере телекоммуникационных услуг связи и имеющих информационно-телекоммуникационную инфраструктуру способную организовать предоставление услуги во всех муниципальных образованиях Ставропольского края не имеется.

Кроме того, в соответствии со статьей 6 Федерального закона принципами контрактной системы являются ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность осуществления закупок, которым в том числе должны отвечать закупки министерства.

Признание закупки несостоявшейся, в связи с тем, что не подано ни одной заявки может привести к срыву заключениям контракта и невозможности функционирования телекоммуникационных узлов единой информационно-телекоммуникационной сети органов государственной власти Ставропольского края, точками подключения которых являются органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и как следствие выполнения указанными органами своих функций.

Кроме того, в целях размещения указанной закупки министерством проводится работа по актуализации адресов местонахождения перечня точек подключения к сети, что связано с необходимостью получения информации от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края.

Подтверждение данной информации зависит от иных органов и организаций, в связи с чем и срок размещения закупки зависит от предоставленной ими информации, что исключает возможность проведения закупки заранее и проведения повторной закупки. В части назначения наказания также не согласен.

Часть 11 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает наказание за совершение правонарушения - наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей. Минимальный размер штрафа по указанной статье не установлен.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей КоАП РФ.

Указал, что обязательный объем закупок у субъектов малого предпринимательства, который министерством не осуществлен в 2018 году составил 2,3%, административное правонарушение совершено впервые, существенные права общества и государства не нарушены, каких-либо тяжких последствий не повлекло, цели заключенного контракта достигнуты, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не имеется, ранее к административной ответственности не привлекался, допущенное нарушение будет учтено в дальнейшей работе.

При таких обстоятельствах считает, что наказание будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины ФИО1

Кроме того, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Просит суд отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 026/04/7.30-303/2019, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 от 10.07.2019 года и прекратить производство по делу вследствие обстоятельств отсутствия вины ФИО1 по ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, уважительных причин соей не явки суду не представил.

Заместитель управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил.

Суд, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в виде административного штрафа для должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, с 01 января 2014 года регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым, в том числе установлен порядок заключения государственных контрактов и муниципальных контрактов.

В силу части 1 статьи 30 вышеназванного Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, в который не включаются закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закупки услуг по предоставлению кредитов, закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), закупки работ в области использования атомной энергии, закупки, при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, размещение заказа у субъектов малого предпринимательства в размере, установленном Законом о размещении заказов, является исключительной обязанностью заказчика.

Из материалов дела усматривается, что министерством энергетики, промышленности и связи Ставропольского края в 2018 году не выполнены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части обеспечения участия субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в государственных закупках.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, путем:

- проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей, осуществления закупок с учетом положений ч. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ при определении объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В 2018 году Министерством не выполнены требования ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, обязывающие заказчика осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

В соответствии с отчётом об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчётный год, размещенном Министерством на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок hhh://zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 28.03.2019 в 18:03, совокупный годовой объем закупок Министерства, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, составил 7180,3 тысяч рублей. Государственному заказчику надлежало осуществить закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ в объеме не менее чем 1077,04 тысяч рублей.

В отчёте указан объем закупок в отчетном году, осуществленных по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации - 913,3 тысяч рублей.

Государственным заказчиком в отчёте от 28.03.2019 указана доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну и за вычетом закупок, предусмотренных ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ - 12,71% (913,3 тысяч рублей).

Государственный заказчик имел возможность осуществить в соответствии с требованиями ст. 30 Закона № 44-ФЗ путем установления ограничения участия в закупке либо предусмотренного ч. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ требования при осуществлении электронного аукциона № 0121200004717000724 «Оказание услуг связи, связанных с обеспечением функционирования телекоммуникационных узлов единой информационно-телекоммуникационной сети органов государственной власти Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края» с начальной (максимальной) ценой контракта 6 267 000 рублей, иных закупок.

Вместе с тем соответствующие ограничения, а также требование к поставщику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, Министерством не установлено.

Как итог, при наличии установленной законом обязанности и возможности её исполнить Министерством не выполнены требования ст. 30 Закона № 44-ФЗ о привлечении к участию в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с распоряжением Губернатора Ставропольского края от 25.07.2017 № 472-р с ФИО1 заключен срочный служебный контракт о прохождении государственной службы Ставропольского края и замещении должности заместителя министра энергетики, промышленности и связи Ставропольского края на срок по 09.08.2018, распоряжением от 25.07.2018 № 361-р контракт заключен на срок по 09.08.2019.

В соответствии с приказом министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края от 03.07.2018 № 165/1 о/д «О внесении изменения в состав контрактной службы министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края» ФИО1 является руководителем контрактной службы, при этом согласно пункту 8 положения о контрактной службе, утвержденном приказом Министерства от 14.03.2017 № 53-о/д, руководитель контрактной службы при формировании организационной структуры определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы, распределяя определенные положением функциональные обязанности между работниками контрактной службы. Согласно подпунктам «а», «к» подпункта 2 пункта 11 положения о контрактной службе контрактная служба выбирает способ определения поставщика, обеспечивает осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, устанавливает требование о привлечении к исполнению государственного контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с должностным регламентом государственного служащего, замещающего должность заместителя министра энергетики, промышленности и связи Ставропольского края (утв. 18.05.2019), заместитель министра организует выбор способа определения поставщика, заключение государственных контрактов.

Заместитель министра энергетики, промышленности и связи Ставропольского края - руководитель контрактной службы министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края ФИО1 возложенную на него обязанность по осуществлению закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, по установлению требований о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2018 году не исполнил.

Указанные обстоятельства подтверждаются отчётом об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства министерства, размещёнными на официальном сайте, объяснениями ФИО1, скриншотами (снимками экрана) страниц официального сайта, иными материалами проверки.

Данные доказательства получены должностными лицами Управления Федеральной антимонопольной службы по СК в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Поскольку ФИО1, являясь заместителем министра энергетики, промышленности и связи Ставропольского края – руководителем контрактной службы министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края, ответственным за осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, допустил осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера установленных ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", его действия должностным лицом административного органа по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ квалифицированы правильно.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке требований ст. 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Утверждения в жалобе о том, что изложенные выше обстоятельства имели место не по вине заявителя, возможность повлиять на формирование условий, которых у ФИО1 отсутствовала, не могут повлиять на квалификацию действий заявителя на по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ и явиться основанием к освобождению от административной ответственности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Доказательств тому, что должностным лицом ФИО1 предприняты исчерпывающие меры по исполнению требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" суду не представлено.

С утверждениями ФИО1 о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, нельзя согласиться.

Так, в силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации деяния по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении установленного государством порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, то есть не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, в силу чего не может безусловно являться малозначительным.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу акта должностного лица, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение, санкция которого предусматривает административный штраф в значительном размере.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу заявителя по рассматриваемому делу не установлено.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, также не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного суд считает необходимым в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 026/04/7.30-303/2019 от 10.07.2019 года - оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7, КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по СК № 026/04/7.30-303/2019 от 10.07.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Савина