Решение № 12-13/2017 12-242/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 12-13/2017

Дело № 12-13/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Комсомольск-на-Амуре 21 февраля 2017 год

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Шкатов Е.А., с участием

защитника: Бутурлакина М.А.;

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, директора КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, с жалобой должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, директора КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2 на постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2, должностное лицо ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, директор КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2 обратилась с жалобой в суд, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения. Все выявленные нарушения были устранены в течение небольшого периода времени, причиной выявленных нарушений являются смена должностных лиц, ответственных за размещение информации по исполнению и заключению контрактов.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №"ФИО2 не явилась. Суд надлежащим образом уведомил данное лицо о времени и месте судебного заседания по СМС уведомлениям, которое получено. Суд с целью избежания нарушения установленных законом сроков рассмотрения дела, считает возможным рассмотреть дело с жалобой лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствии ФИО2, учитывая, что от последней не поступило ходатайство об отложении судебного заседания, либо уведомления о наличии уважительных причин, препятствующих явке в судебное заседание.

Защитник Бутурлакин М.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе заявителя, просил суд участь, что ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признает, последствий от не наступило, деяние является малозначительным, просит прекратить производство по делу, постановление отменить.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения участников судебного заседания. прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно положениям ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 данного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ), Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Из части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ следует, что в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7,9,12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. В части 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ указано, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 ;г. жден порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками вместе с правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила), а также установлено, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок размещение реестра контрактов, заключенных заказчиками, осуществляется ИТС для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж", "и", "м" и "о" пункта 2 Правил, в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информант документы, указанные соответственно в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункт 2 Правил.

КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" (далее также - КГКУ "Детский дом №", Заказчик) ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № (реестровый №) с единственным исполнителем МУП <данные изъяты>” на оказание услуг по холодному водоснабжению, по цене <данные изъяты>. Согласно платежному поручению № контракт № от ДД.ММ.ГГГГ исполнен ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из требований части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, сведения об исполнении контракта должны быть внесены в реестр контрактов в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта, то есть сведения об исполнении контракта № (реестровый №) должны быть внесены в реестр контрактов не позднее ДД.ММ.ГГГГ. При анализе реестра контрактов, опубликованного на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), установлено, что заказчиком сведения об исполнении вышеуказанного контракта через официальный сайт в Федеральное казначейство направлены и опубликованы ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом срока в 51 рабочий день. Кроме того, пунктом 13 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ определено, что в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Согласно информации, представленной в акте министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ и результатам мониторинга официального сайта установлено, что документы о приемке оказанной услуги (акты приемки-передачи) заказчиком не размещены, таким образом, заказчиком нарушены требования части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ

Согласно представленной в ходе проведения административного расследования КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" информации, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № контрактным управляющим назначена ФИО1, на которую возложена обязанность по размещению в единой информационной системе необходимой отчетности по исполнению заключенных контрактов. Однако на дату совершения правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО1 отсутствовала возможность размещения отчета об исполнении контракта на официальном сайте в связи с отсутствием у нее с ДД.ММ.ГГГГ сертификата ключа электронной подписи. Согласно приказу министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № директором учреждения является ФИО2. Сведения об исполнении контракта № (реестровый №), размещенные на официальном сайте, содержат отметку об электронной подписи, принадлежащей ФИО2.

Должностным лицом согласно статье 2.4. КоАП РФ, подлежащим привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, является директор КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2, которая в соответствии со своими полномочиями выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, не отрицается должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, правомочное надлежащее должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к обоснованному выводу о доказанности вины директора КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ.

Субъекты административного производства должны доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры, т.е. сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля лица, привлекаемого к административной ответственности.

ФИО2 не представлено доказательств того, что ею как директором КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" предприняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок по размещению информации о заключении контрактов и их исполнении.

Утверждение о том, что совершенное ФИО2 административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого судебного постановления не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным, поскольку по смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств происшествия.

Иные доводы заявителя направлены на иную оценку доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о неправильной квалификации действий должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, либо о его невиновности в совершении вмененного правонарушения.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену вынесенного должностным лицом по делу постановления о назначении административного наказания рри рассмотрении дела не допущено. При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления о назначении административного наказания не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2, - оставить без изменения.

Жалобу должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.А. Шкатов