Решение № 12-291/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-291/2019

Мировой судья Коновская Н.Н. Дело № 12-291/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 августа 2019 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тушиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СТОМ» на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка N 4 Волгодонского судебного района Ростовской области от 28.05.2019 года о привлечении юридического лица ООО «СТОМ» к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Волгодонского судебного района Ростовской области от 28.05.2019 года юридическое лицо - ООО "СТОМ" признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде предупреждения.

03.07.2019 года ООО «СТОМ» в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что дело рассмотрено мировым судьей с нарушением правил территориальной подсудности. Просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить.

Представитель ООО «СТОМ» извещен о времени и месте судебного заседания. В судебное заседание не явился.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ООО «СТОМ» в порядке части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, не просившего об отложении рассмотрения жалобы, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представители МИФНС России N 4 по Ростовской области К. и ФИО2, действующие на основании доверенности, просили оставить постановление мирового судьи судебного участка N 4 Волгодонского судебного района Ростовской области от 28.05.2019 о привлечении юридического лица - ООО «СТОМ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ, без изменения, а жалобу ООО «СТОМ» без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

По общему правилу территориальной подсудности дел, установленному ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Вместе с тем, согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

Согласно правовой позиции, сформулированной в подп. "з" п. 3 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии, в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем, подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

В соответствии с п. 2 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть.

При определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

Общая территориальная подсудность в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче дела для рассмотрения по месту жительства данного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения юридического лица - ООО "СТОМ" к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении N61741912607701400002 от 07.05.2019 и обжалуемом постановлении мирового судьи выводы о том, что ООО Фирма "СТОМ", в лице генерального директора ФИО3, не предоставило в полном объеме документы, истребуемые МИНФС России N 4 по Ростовской области на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки ИФНС России N 25 по г. Москве, чем нарушило п. 8 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

На основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО Фирма «СТОМ» ИФНС России N 25 по г. Москве от 13.03.2019 года №1 плановая выездная проверка проводилась налоговым органом в отношении юридического лица – ООО Фирма «СТОМ», включая его обособленные подразделения, в том числе обособленное подразделение, расположенное по адресу: <...>

Из выписки из ЕГРЮЛ ООО Фирма "СТОМ" усматривается, что данное юридическое лицо, в том числе на момент рассмотрения дела, находится по адресу: <...>, этаж 1, ком. 23 «А», (в том числе и на момент рассмотрения мировым судьей настоящего дела об административном правонарушении).

Обществу выдана Лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности <...>, этаж 1, ком. 23 «А».

Как следует из материалов дела и установлено судом, Обществом создано и 16.06.2017 года поставлено на учет обособленное подразделение, адрес места нахождения которого: 347382 <...>. Согласно Приложению к лицензии, один, из пунктов приема ставок букмекерской конторы расположен по адресу: <...>.

Согласно Акту проверки от 24.04.2019 года на основании распоряжения ИФНС № 25 по г. Москве от 13.03.2019 года проведена плановая выездная проверка ООО Фирма «СТОМ», включая обособленное подразделение по адресу: <...>. В ходе проведения проверки обособленного подразделения, расположенного по адресу: <...>, ООО Фирма «СТОМ» не в полном объеме представило в государственный орган (должностному лицу) сведения, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения в данном случае является место нахождения филиала (обособленного подразделения), в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении N61741912607701400002 от 07.05.2019, составленный в отношении юридического лица - ООО Фирма "СТОМ", должностным лицом МИФНС России N 4 по Ростовской области был направлен мировому судье судебного участка N 4 Волгодонского судебного района Ростовской области по месту нахождения обособленного подразделения (пункта приема ставок) букмекерской конторы ООО Фирма "СТОМ", расположенного по адресу: <...> «а».

Мировой судья судебного участка N 4 Волгодонского судебного района Ростовской области 13.05.2019 года принял данное административное дело к производству, рассмотрев его с вынесением обжалуемого постановления.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что дело рассмотрено без нарушения правил территориальной подсудности.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ, Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ.

Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод о том, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) только тех сведений (информации), представление которых предусмотрено законом

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12,2008 года N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Согласно материалам дела ООО Фирма "СТОМ" осуществляет экономическую деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 года N244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 года N244-ФЗ государственный надзор в области организации и проведения азартных игр осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона (региональный государственный надзор) (далее - органы государственного надзора), согласно их компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 7 ст. 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 года N244-ФЗ должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных запросов от юридических лиц информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в рамках плановой выездной проверки Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области в отношении ООО Фирма "СТОМ" 11.04.25019 года от обособленного подразделения пункта приема ставок букмекерской конторы ООО Фирма «СТОМ», расположенного по адресу: <...> 11.04.2019 года были затребованы в срок не позднее 23.04.2019 года следующие документы по обособленному подразделению, расположенному по адресу: <...>: банковские ордера в электронном виде за период с01.05.2018 по 11.04.2019, сканированные образы отчетов с POS – терминала №11258815 за период с 01.07.2018 по 31.10.2018, приказы о назначении на должность руководителя обособленного подразделения, договор эквайринга (эквайер) на установленный в пункте приема ставок букмекерской конторы POS-терминал №11258815, распорядительные документы об установленном лимите остатка наличных денежных средств и обеспечению сохранности наличных денег (на 2018-2019гг), расчет остатка лимита кассы обособленного подразделения на 2018-2019 годы, выписки о движении наличных денежных средств по банковским счетам (сдача наличных денежных средств в банк (инкассация), банковские ордера за период с 01.05.2018 по 11.04.2019, доверенность на уполномоченного представителя обособленного подразделения ООО "СТОМ"; приказы об учетной политике; учредительные документы; кассовая книга, приходные кассовые ордера, расходные кассовые ордера, полный фискальный отчет с разбивкой по дням за проверяемый период, журнал-ордер по бухгалтерскому счету 50,, журнал-ордер по бухгалтерскому счету 71 «Расчеты с подотчетными лицами», приказ о порядке сдачи торговой выручки в банк, карточка учета выручки по обособленному подразделению, оборотно-сальдовая ведомость по бухгалтерскому счету 51 «Расчетный счет», распорядительные документы об установленном лимите остатка наличных денег и обеспечению сохранности наличных денег, журнал учета проверок; приказ о приеме на работу руководителя организации и работников обособленного подразделения ООО Фирма «СТОМ». Требование от 11.04.2019, от 18.04.2019, от 19.04.2019 и от 22.04.2019 были получены представителем ООО Фирма «СТОМ» согласно извещений о получении электронных документов - 12.04.2019, 18.04.2019, 19.04.2019, 22.04.2019. Вместе с тем, в установленный в Требовании срок до 23.04.2019 истребуемые документы ООО Фирма «СТОМ» в налоговый орган представлены не были. В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ обязанность о предоставлении запрашиваемых документах до 023.04.2019 года ООО «Фирма «СТОМ» не выполнена.

По данному факту 07.05.2019 должностным лицом Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области в отношении ООО Фирма «СТОМ» составлен протокол N N61741912607701400002 об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Фирма «СТОМ» административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьи 19.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 07.05.2019 года, требованиями №14-15/07980 от 11.04.2019, №14-15/08630 от 18.04.2019, №14-15/08777 от 19.04.2019, №14-15/08863 от 22.04.2019, о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки, распоряжением ИФНС №25 по г. Москва № 1 от 13.03.2019, актом проверки №2 от 24.04.2019 года поручением N от дата, иными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, все собранные по делу доказательства были непосредственно исследованы в судебном заседании, получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании чего мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ООО Фирма «СТОМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, постановление мирового судьи мотивировано, полно и всесторонне отражает все имеющие для дела обстоятельства в соответствие со ст. 29.1, 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах действия ООО "СТОМ" были правильно квалифицированы по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С объективной стороны совершенное юридическим лицом административное правонарушение выразилось в непредставлении в налоговый орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

С субъективной стороны непредставление в налоговый орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом характеризуется умыслом юридического лица, поскольку истребуемые документы ООО Фирма «СТОМ» в указанный срок налоговому органу представлены не были.

Таким образом, оснований полагать, что неисполнение требования налогового органа явилось не умышленным и в бездействии юридического лица ООО Фирма «СТОМ» отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, не имеется.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Учитывая изложенное, доводы приведенные в жалобе не могут повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку правового значения для настоящего дела не имеют и на правильность выводов мирового судьи о доказанности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, не влияют.

С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы мирового судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах, наказание назначено по правилам установленным ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о необоснованности жалобы и не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2, 30.3, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 4 Волгодонского судебного района Ростовской области от 28.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО Фирма "СТОМ" - оставить без изменения, жалобу представителя ООО Фирма «СТОМ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора председателю Ростовского областного суда в соответствие со ст. 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об АП.

Судья подпись

Копия верна: