Решение № 2-1501/2018 2-1501/2018~М-793/2018 М-793/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-1501/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Борзиной К.Н., при секретаре Маслобоевой Т.В.,

с участием представителя истца заместителя Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Есенова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному государственному учреждению «Востсибрегионводхоз» об обязании провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Братский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Иркутский районный суд .... с исковым заявлением к ФГУ «Востсибрегионводхоз», в котором просит: обязать ответчика провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения - дамбы, протяженностью 839,6 м., инв. №, лит. 1, расположено по адресу: ...., в срок до **/**/****.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры о проверке исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями бюджетного законодательства при использовании денежных средств, выделенных из бюджетов различных уровней на проведение мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений проведена проверка исполнения указанного законодательства Братским отделом Федерального государственного учреждения «Востсибрегионводхоз».

В ходе проверки установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от **/**/**** дамба, протяженностью 839,6 м., инв. №, лит.1, расположенная по адресу: ...., передана ФГУ «Востсибрегионводхоз» на праве оперативного управления.

В силу ст.3 Федерального закона от **/**/**** № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, и разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от **/**/**** N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» являются гидротехническими сооружениями.

Таким образом, дамба, протяженностью 839,6 м., инв.№, лит.1, расположенная по адресу: ...., переданная ФГУ «Востсибрегионводхоз» на праве оперативного управления, является гидротехническим сооружением.

Решением Иркутского районного суда .... от 29.03.2017г., вступившим в законную силу 18.05.2017г., по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора на ФГУ «Востсибрегионводхоз» возложена обязанность разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения - дамбы, протяженностью 839,6 м., инв.№, лит.1, расположенной по адресу: ...., и представить указанную декларацию в установленном законом порядке в Енисейское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в срок до ноября 2017 год.

В ходе проверки ФГУ «Востсибрегионводхоз» представлен проект декларации безопасности от 2015 года. Представленная декларация безопасности гидротехнического сооружения до настоящего времени не утверждена.

Преддекларационное обследование гидротехнического сооружения -дамбы .... проведено 08.06.2015г.

Согласно пп. «а» п. 12 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с учетом предложений органов надзора устанавливает дополнительные требования к содержанию деклараций безопасности и методику их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности.

Дополнительные требования к содержанию деклараций безопасности и методика их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от **/**/**** №.

Из пункта 4 Дополнительных требований следует, что при подготовке декларации безопасности осуществляется обследование ГТС. К участию в обследовании Декларант по согласованию привлекает представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектной организации, специализированных научных организации, включая экспертные центры, определенные для проведения государственной экспертизы Деклараций.

Обследование ГТС проводится в течение календарного года до представления Декларации на экспертизу.

Таким образом, в нарушение п.4 Дополнительных требований срок действия акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения - дамбы для защиты .... от 08.06.2015г. истек.

В судебном заседании представитель истца - заместитель Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Есенов Ю.В., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просил исковое заявление удовлетворить. В связи с неявкой представителя ответчика представил суду заявление о согласии на рассмотрение дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика ФГУ «Востсибрегионводхоз» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по существу исковых требований, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил.

Представитель третьего лица Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору в судебное заседание не явился, согласно представленного заявления просит провести судебное заседание в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, с учетом мнения истца полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, в порядке заочного производства.

При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд ограничивается исследованием доказательств, представленных истцом.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ принуждение к исполнению обязанностей в натуре, является одним из способов защиты гражданских прав.

В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права .... на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от **/**/**** № ФГБУ «ВостСибрегионводхоз» на праве оперативного управления принадлежит дамба, назначение нежилое, протяженностью 839,6 м., инв №, лит 1, адрес местонахождения объекта: .....

Братской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры о проверке исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями бюджетного законодательства при использовании денежных средств, выделенных из бюджетов различных уровней на проведение мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений проведена проверка исполнения указанного законодательства Братским отделом Федерального государственного учреждения «Востсибрегионводхоз».

В ходе проверки установлено, что срок действия акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения - дамбы для защиты .... от 08.06.2015г. истек.

В нарушение положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств устранения выявленных в ходе проверки нарушений, в суд не представлено.

В силу ст.3 Федерального закона от **/**/**** № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от **/**/**** N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» являются гидротехническими сооружениями.

Таким образом, дамба, протяженностью 839,6 м., инв.№, лит.1, расположенная по адресу: ...., переданная ФГУ «Востсибрегионводхоз» на праве оперативного управления, является гидротехническим сооружением.

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований (ст. 8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»):

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехническихсооружений;

-представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- осуществление федерального государственного надзора в областибезопасности гидротехнических сооружений;

-непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» установлены обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве,капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оцежу безопасности

- гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 29.03.2017г., вступившим в законную силу 18.05.2017г., по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора на ФГУ «Востсибрегионводхоз» возложена обязанность разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения - дамбы, протяженностью 839,6 м., инв.№, лит.1, расположенной по адресу: ...., и представить указанную декларацию в установленном законом порядке в Енисейское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в срок до ноября 2017 год.

В ходе проверки ФГУ «Востсибрегионводхоз» представлен проект декларации безопасности от 2015 года. Представленная декларация безопасности гидротехнического сооружения до настоящего времени не утверждена.

Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998г. №, установлены содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, и порядок проведения государственной экспертизы декларации безопасности.

В соответствии с п.7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.

Преддекларационное обследование гидротехнического сооружения - дамбы .... проведено 08.06.2015г.

Согласно пп. «а» п. 12 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с учетом предложений органов надзора устанавливает дополнительные требования к содержанию деклараций безопасности и методику их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности.

Дополнительные требования к содержанию деклараций безопасности и методика их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от **/**/**** №.

Из пункта 4 Дополнительных требований следует, что при подготовке декларации безопасности осуществляется обследование ГТС. К участию в обследовании Декларант по согласованию привлекает представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектной организации, специализированных научных организации, включая экспертные центры, определенные для проведения государственной экспертизы Деклараций.

Обследование ГТС проводится в течение календарного года до представления Декларации на экспертизу.

Таким образом, в нарушение п.4 Дополнительных требований срок действия акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения - дамбы для защиты .... от 08.06.2015г. истек.

В связи с чем, для разработки и утверждения декларации безопасности указанного гидротехнического сооружения необходимо в соответствии с пунктом 4 Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному ' надзору от **/**/**** №, провести новое преддекларационное обследование.

С учетом вышеизложенного, нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности ФГУ «Востсибрегионводхоз» нарушает государственную политику, направленную на обеспечение постоянного контроля за состоянием безопасности ГТС и их воздействием на окружающую среду; предотвращение возникновения аварийных ситуаций; управление в области рациональной и безопасной эксплуатации ГТС, в связи чем исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному государственному учреждению «Востсибрегионводхоз» об обязании провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному государственному учреждению «Востсибрегионводхоз» об обязании провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения – удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное учреждение «Востсибрегионводхоз» провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения – дамбы, дамбы, протяженностью 839,6 м., инв. №, лит. 1, расположено по адресу: ...., в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Ответчик вправе подать в Иркутский районный суд Иркутской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения, представив суду доказательства, подтверждающие, что неявка ответчика была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: К.Н. Борзина