Решение № 12-62/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-62/2019

УИД 26RS0009-01-2019-001104-73 Дело №12-62/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Благодарный 26 августа 2019 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Бадулиной О.В., с участием должностного лица - директора ООО «НПО «ЦЭСП» ФИО1, представителя должностного лица - директора ООО «НПО «ЦЭСП» ФИО1 - ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ представителя Департамента Росприроднадзора по СКФО - инспектора ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев жалобу директора ООО «НПО «ЦЭСП» Петряник ФИО6 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1, статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - директор ООО «НПО «ЦЭСП» Петряник ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с вынесенным постановлением директором ООО «НПО «ЦЭСП» ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, доводы которой мотивированы следующим: на основании приказа Департамента Росприроднадзора по СКФО (далее по тексту «Департамент») № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица - ООО «НПО «ЦЭСП» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой Обществу выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области окружающей среды и нарушений природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ № ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на принадлежащем ООО «НПО «ЦЭСП» ЗУ № в <адрес> со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом с целью проверки исполнения ООО «НПО «ЦЭСП» предписания на основании приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ООО «НПО «ЦЭСП» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что названное предписание не исполнено, ООО «НПО «ЦЭСП» меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на принадлежащем ООО «НПО «ЦЭСП» ЗУ № в <адрес>, не приняты. По результатам рассмотрения административного дела инспектором ФИО4 вынесено постановление о назначении должностному лицу директору ООО «НПО «ЦЭСП» ФИО1 административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по статье 8.2. КРФобАП в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, за совершение правонарушения, выразившегося в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления в <адрес> на ЗУ №. С данным постановлением заявитель не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения. Заинтересованное лицо посчитало установленным факт осуществления ООО «НПО «ЦЭСП» на земельном участке № деятельности по обращению с отходами в нарушение требований действующих нормативно-правовых актов, в отсутствие специализированного объекта накопления отходов, обустроенного в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологическими требованиями. Обосновывая свою позицию, Департамент указал, что Обществом не соблюдены требования ч. 1, 2 ст. 13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту «Закона № 89-ФЗ»), предусматривающие, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. При этом Департамент считает, что санитарно-эпидемиологические требования относительно мест временного хранения отходов сроком до 11 месяцев установлены СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления". Вместе с тем, согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ размещение отходов - это хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. При этом ООО «НПО «ЦЭСП» не занимается деятельностью по размещению отходов. Общество осуществляет лишь временное накопление отходов сроком до 11 месяцев, что укладывается в понятие накопление отходов, предусмотренное ст. 1 Закона № 89-ФЗ: складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 26:13:060803:39 не является объектом размещения отходов по смыслу ст. 12 Закона № 89-ФЗ, а требования СанПиН 2.1.7.1322-03 к этому виду деятельности Общества не применимы. Отдельных требований, регулирующих санитарно-эпидемиологические правила для мест временного накопления отходов законодательством не предусмотрено. Об этом неоднократно давались разъяснения операторам по обращению твердых коммунальных отходов Минприроды России. Кроме того, хотелось бы отметить, что СанПиН - это санитарные правила и нормативы, утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ, т.е. являются узкоспециализированными актами. Согласно ст. 46 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения Роспотребнадзора. К органам уполномоченным осуществлять проверку соблюдения юридическими лицами санитарных норм и правил Росприроднадзор и его территориальные органы не относятся. Росприроднадзору и его территориальным органам такие полномочия не предоставлены. Заключения Роспотребнадзора о несоответствии условий временного накопления требованиям СанПиН в материалах административного дела и материалах проверки не имеется, представители Роспотребнадзора к участию в проверке не привлечены. Вместе с тем хотелось бы обратить внимание суда, что заключения на предмет соответствия земельного участка требованиям СанПиН в целях размещения и обезвреживания отходов Роспотребнадзором выдается только в случае предоставления лицензии на соответствующий вид деятельности. Однако деятельность по временному накоплению отходов сроком до 11 месяцев не лицензируется. Это ещё раз подтверждает, что в отношении вида деятельности по временному накоплению отходов специальных требований не установлено, и такие требования не подлежат проверке на соответствие. В соответствие же с положениями п. 3.7. СанПиНа 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться следующие требования: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями. поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. При этом пунктом 3.9. данного документа предусмотрено, что допускается размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.). Земельный участок с кадастровым номером 26:13:060803:39 предоставлен ООО «НПО «ЦЭСП» в аренду по договору № 31 от 22.12.2016 под станцию перегрузки ТБО, разрешенное использование: под иными объектами специального назначения; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Указанный земельный участок представляет собой карьерную выемку (искусственное понижение рельефа) глубиной 10 метров, что не дает отходам выноситься за территорию участка. Почвенный слой отсутствует, так как был удален в начале разработки местного суглинка в строительных целях. Главным элементом земельного участка является водонепроницаемый экран толщиной 0,75-1,0 м, выполненный из местного суглинка уплотнением при оптимальной влажности. Водонепроницаемый экран может быть использован в качестве замены искусственного покрытия для временного хранения ТБО. Он не позволяет атмосферным осадкам проникать вглубь, в грунтовую толщу, и загрязнять грунтовые воды. В связи с сухим климатом данного района в открытом котловане происходит полное 100% испарение атмосферных осадков, что делает создание водостоков неэффективным. Данные сведения подтверждаются заключением экспертной организации - ООО «ГРУНТ» (сертификат эксперта № СДС.ПР.001.Э01027 от 13.07.2016 выданный Федеральным Агентством по техническому регулированию и метрологии.), которое было представлено Департаменту при проведении проверки. Так же в материалы административного дела представлено заключение ГБУ СК «Ставропольский ЦГЭМ» о геолого-гидрологических условиях по указанному участку, в котором указано, что он предоставлен для размещения полигона ТБО, имеет ряд маломощных прослоев глинистых песков и мергелей, перекрытый сверху водоупорными четвертичными суглинками и глинами мощностью 15 метров, объект не может оказать влияние на состояние подземных вод. В соответствии с п. 3.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».. . «на участке, намеченном для размещения полигона для бытовых отходов, проводятся санитарное обследование, геологические и гидрологические изыскания. Перспективными являются места, где выявлены глины или тяжелые суглинки, а грунтовые воды находятся на глубине более 2 м. Целесообразно участки под полигоны выбирать с учетом наличия в санитарно - защитной зоне зеленых насаждений и земельных насыпей.» Таким образом, по своим характеристикам данный земельный участок соответствует даже требованиям к более опасным объектам - полигонам ТБО, а так же соответствует требованиям п. 3.7. СанПиНа 2.1.7.1322-03: требования к искусственному покрытию площадки не содержат точного указания, из какого материала оно должно быть организовано, т.к. перечень является открытым («и т.д.»). Как видно из заключения ООО «ГРУНТ» искусственное покрытие имеется в виде водонепроницаемого экрана толщиной 0,75-1,0 м, выполненного из местного суглинка уплотнением при оптимальной влажности, верхний слой грунта котлована, толщиной 25- 30 см был уплотнен грузовыми машинами и выполняет роль временного водонепроницаемого экрана для атмосферных осадков; расположение участка с подветренной стороны обеспечивается глубиной выемки в 10 метров, что так же исключает необходимость организации обваловки; обособленная сеть ливнестоков с учетом особенностей климата района не требуется, поскольку плотность грунта в виде водоупорных четвертичных суглинков и глины мощностью 15 метров обеспечивает водонепроницаемость и безопасность для грунтовых вод, а форма участка в виде котлована глубиной 10 метров обеспечивает безопасность относительно ближайших водоемов. Как указано в заключении эксперта в открытом котловане происходит полное 100% испарение атмосферных осадков, что делает создание водостоков неэффективным. В связи с этими же обстоятельствами укрытие отходов от атмосферных осадков не опасно для грунта данного земельного участка. Таким образом, даже относительно требований не применимого к осуществляемому ООО «НПО «ЦЭСП» виду деятельности СанПиНу санитарно- эпидемиологические требования соблюдены. Этот факт подтверждается, в том числе и экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленным экспертом ФИО2 относительно загрязнения почвы. Согласно указанному заключению содержание загрязняющих веществ в пробах почвы не установлено. Таким образом, считают, что назначение земельного участка, а так же предпринятые ООО «НПО «ЦЭСП» меры по обеспечению безопасности окружающей среды позволяют осуществлять деятельность по временному накоплению отходов сроком до 11 месяцев. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствие в действиях ООО «НПО «ЦЭСП» нарушений требований п. 3.7 СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, и ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Исходя из изложенного, в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ, а именно, отсутствует событие правонарушения, не доказана противоправность действий заявителя, не доказана вина заявителя в совершении, вменяемого ему правонарушения. Кроме того, хотелось бы отметить, что в постановлении о привлечении к административной ответственности № содержит в себе необоснованное указание на наличие отягчающего обстоятельства в виде взыскания Департаментом в судебном порядке ущерба причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного размещения отходов. В обоснование наличия этого отягчающего обстоятельства Департамент сослался на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.Однако данное решение суда обжалуется в кассационном порядке. Рассмотрение дела в Арбитражном суде Северо-Кавказского округа по жалобе заявителя на по делу № отложено на ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, данное обстоятельство не может быть рассмотрено как отягчающее. На основании изложенного, считает, что заявитель был привлечен к административной ответственности за нарушение, предусмотренное ст. 8.2. КРФобАП, в отсутствие состава административного правонарушения, в отсутствие события правонарушения, при не доказанности противоправности действий заявителя и его вины. Согласно ч.1 статьи 30.3 КРФобАП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления. Как указано в части 2 статьи 30.3 КРФобАП, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей. Постановление о назначении административного наказания № получено сотрудником ООО «НПО «ЦЭСП» ДД.ММ.ГГГГ. Десятидневный срок обжалования указанного выше постановления был пропущен ввиду нахождения на стационарном лечении в Благодарненской районной больнице с ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует справка ВК №, заключение терапевта от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с пропуском срока обжалования постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по уважительной причине, руководствуясь частью 2 статьи 30.3 КРФобАП. С учетом изложенного, просят суд: восстановить срок обжалования постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, представления № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с его пропуском по уважительной причине. Отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица - директора ООО «НПО «ЦЭСП» ФИО1 Отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В дополнениях к жалобе должностного лица - директора ООО «НПО «ЦЭСП» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, указано следующее: при проведении на основании приказа Департамента от 17.05.2019 № 18 проверки допущены грубые нарушения, заключающиеся в следующем. Согласно п. 5 части 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона. Согласно п.1 ст. 15 указанного закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), от имени которых действуют эти должностные лица. При проведении внеплановой внеочередной проверки Департаментом устанавливалось соблюдение ООО «НПО «ЦЭСП» требований СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" при использовании земельного участка с к/н 26:13:060803:39. Сведения об этом подробно изложены па стр. 6 и 7 акта проверки № 19-318/В П/3 от 17.06.2019, где имеются выводы о нарушении ООО «НПО «ЦЭСП» п. 3.7. указанного СанПиНа. Однако, деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания является в соответствие с определением ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором. Вместе с тем, указанным законом полномочия в области санитарно-эпидемиологического надзора предоставлены только должностным лицам, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Полный перечень органов, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор, изложен в п.п. 3, 4, 8 «Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". В этот перечень органы Росприроднадзора РФ не включены. Кроме того, согласно п.7 указанного Положения правовые акты по вопросам организации государственного надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, издаваемые главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, являются обязательными для исполнения органами государственного надзора и организациями, указанными в пунктах 3 и 4 настоящего Положения. Исходя из изложенного, Департамент Росприроднадзора по СКФО не является органом, уполномоченным в соответствие с законодательством РФ на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и применение правовых актов, издаваемых главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Следовательно, Департаментом допущено грубое нарушение при проведении проверки, предусмотренное п. 5 части 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившееся осуществлении проверки обязательных требований, установленных СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", при отсутствии полномочий на проверку таких требований. Помимо этого Департаментом было допущено нарушение ч.16 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В соответствие с указанными требованиями ст. 10 о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляются органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Вместе с тем, согласно сведениям, указанным в акте проверки № с копией распоряжения о проведении проверки заявитель была ознакомлена только ДД.ММ.ГГГГ. При этом сама проверка была проведена в срок с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется пометка в акте проверки. Кроме того, протоколы отбора проб были составлены ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок уведомления, предусмотренный ст. 10 был нарушен Департаментом. В соответствие с п.1 ч. 2 ст. 20 названного закона к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294- ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. С учетом изложенного, просят суд: отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица - директора ООО «НПО «ЦЭСП» ФИО1. Отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ. Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. КРФобАП в отношении должностного лица - директора ООО «НПО «ЦЭСП» ФИО1, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании должностное лицо - директор ООО «НПО «ЦЭСП» ФИО1 и ее представитель ФИО3, доводы, изложенные в жалобе и в дополнениях к жалобе поддержали, просили суд ее удовлетворить в полном объеме. Ходатайствовали о приобщении к материалам дела копии заключения Роспотребнадзора № и видеозаписи о состоянии земельного участка №.

В судебном заседании представитель Департамента Росприроднадзора по СКФО инспектора ФИО4, просил суд отказать в удовлетворении жалобы должностного лица - директора ООО «НПО «ЦЭСП» ФИО1 ФИО4 суду показал, что Общество было надлежаще и в установленный срок уведомлено о проведении проверки, что подтверждается материалами, а к прямым полномочиям Департамента относится контроль за обращением с отходами, в связи с чем Росприроднадзор вправе требовать соблюдения всех норм, регулирующих отношения в этой сфере. Цели использования земельного участка с кадастровым номером № – строительство мусороперегрузочной станции на момент проверки Обществом не достигнуты, объем свалки за короткий промежуток времени увеличился, в связи с чем просил признать доводы представителей юридического лица необоснованными.

Суд, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные суду материалы, в том числе материалы дела об административном правонарушении, находит жалобу должностного лица- директора ООО «НПО «ЦЭСП» ФИО1, в том числе с учетом дополнений, не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу подпункта 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами и в соответствии с частью 1 статьи 28.3, частью 1 статьи 23.29 КоАП РФ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. N 80 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Данными Правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Департаментом с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, проверки сведений о нарушении требований законодательства РФ, выразившихся в эксплуатации ООО «НПО «ЦЭСП» несанкционированной свалки отходов в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, на основании приказа Департамента от 01.03.2019г. №, по согласованию с прокуратурой Ставропольского края (Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 01.03.2019г.) в отношении ООО «НПО «ЦЭСП» в период с ДД.ММ.ГГГГ по 08.04.2019г. была проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды, ч. 1, 2 ст.3, ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. №136-ФЗ, п. 3.7 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» Обществу выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 08.04.2019г. № – ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на принадлежащем ООО «НПО «ЦЭСП» земельном участке с кадастровым номером № в г. Благодарном, со сроком исполнения до 13.05.2019г.

На основании приказа Департамента от 17.05.2019г. №, в период с 24.05.2019г. по 17.06.2019г., с целью проверки исполнения предписания, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что названное предписание не исполнено. Был осуществлен выезд на указанный выше земельный участок, где в присутствии директора ООО «НПО «ЦЭСП» ФИО1, с привлечением специалистов, осуществлено обследование территории земельного участка и произведен отбор проб (протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ № протоколы отбора (измерений) проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ №-О, №-О, №-О, №-О, №-О).

При осмотре выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:13:060803:39, расположенном в <адрес> и арендуемом ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» в целях строительства мусороперегрузочной станции, производится складирование различного рода отходов, осуществляется их сдвигание и пересыпка грунтом, установлены следы тления отходов. Участок представляет собой примитивную яму с отходами, поверхность всей территории земельного участка не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, подъездная и внутрихозяйственная дорога грунтовая, не оснащена искусственным водонепроницаемым химически стойким покрытием, отсутствует защита от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру не проведены защитные устройства в виде обваловки/обводной канавы, отсутствуют ограждения по всему периметру земельного участка, обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, контрольно-дезинфицирующие устройства, предназначенные для очистки колес транспортного средства, и защищающие от попадания загрязняющих веществ за пределы земельного участка.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № в результате проведенного анализа проб отходов, установлено, что они относятся к отходам V класса опасности согласно приказу МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду»; определена площадь захламления отходами земельного участка – в общей сложности 3416 кв. м (в сравнение с экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № площадь захламления на ДД.ММ.ГГГГ составляла 2617,40 кв. м).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:13:060803:39 в <адрес> относится к категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и был представлен администрацией <адрес> в аренду юридическому лицу ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» под строительство мусороперегрузочной станции (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно доводам представителей ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий», на данном участке предприятием осуществляется временное накопление отходов с дальнейшей их передачей сторонними организациям для обезвреживания и размещения.

Вместе с тем деятельность по обращению с отходами производства и потребления ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется в отсутствии специализированного объекта накопления отходов, обустроенного в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Закона об отходах временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) должно осуществляться в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 13.4 Закона об отходах накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.1.7 при временном складировании отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и др.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями и т.п.

В нарушение требований статьи 13.4 Закона об отходах, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ - 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» поверхность площадки земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> не имеет искусственного химически стойкого водонепроницаемого покрытия, не оборудована навесом или укрытием (брезентом) с целью защиты от атмосферных осадков, не обустроена обособленной сетью ливнестоков, отсутствует ограждение, необходимое для исключения разноса легких фракций отходов (полиэтилен, бумага, пластик и др.).

При этом в нарушение требований ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» складирование отходов осуществляется непосредственно на земельном участке, на почве. Специализированные объекты временного накопления отходов, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды (водонепроницаемое покрытие, организованный отвод ливневых вод и др.) на участке отсутствуют.

Таким образом, в нарушение установленных норм природоохранного законодательства директор ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» ФИО1 в нарушение требований действующих нормативно-правовых актов, регулирующих правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, осуществляет деятельность по обращению с отходами, в отсутствие объекта накопления отходов, обустроенного в соответствии с требованиями указанного выше законодательства, организовав на земельном участке несанкционированную свалку отходов.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, должностное лицо, пришло к правильному выводу о том, что директором ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

ФИО1 является директором ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» то есть, на момент рассматриваемых событий обладала организационно-распорядительными функциями, следовательно, отвечает критериям должностного лица - субъекта административной ответственности.

Указанные выше нарушения явились основанием для составления старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному кругу, ФИО4 в отношении директора ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и последующем привлечении к административной ответственности.

01.07.2019г. постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному кругу, ФИО4 директор ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств наличия объективных препятствий, не позволивших должностному лицу юридического лица выполнить экологические и санитарно-эпидемиологических требования при обращении с отходами производства и потребления, заявителем не представлено.

Изложенное свидетельствует о совершении директором ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи ст. 8.2 КоАП РФ.

Судом рассмотрены и доводы представителя должностного лица, представленные в обоснование возражений относительно наличия в действиях директора ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» ФИО1 состава вмененного правонарушения.

При этом довод о ненадлежащем уведомлении законного представителя Общества о начале его проверки надзорным органом судом признан необоснованным, поскольку он опровергается представленными материалами, свидетельствующими об обратном.

Доводы лица о превышении Департаментом Росприроднадзора по СКФО своих полномочий при проверке соблюдения обязательных требований, установленных СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7, которыми также урегулированы некоторые вопросы в сфере обращения с отходами, судом отклоняются, поскольку возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, вправе органы, осуществляющие государственный экологический надзор, под которым понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. При этом государственный экологический надзор включает в себя, в том числе и государственный надзор в области обращения с отходами (ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Суд также учитывает представленное заключение эксперта ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что анализ пробы почв не установил превышения содержания загрязняющих веществ по сравнению с гигиеническими нормативами; заключение ООО «Грунт» с рекомендациями по вопросу строительства полигона твердых бытовых отходов на территории земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому верхний слой грунта котлована, толщиной 25-39 см, был уплотнен грузовыми машинами и выполняет роль временного водонепроницаемого экрана для атмосферных осадков, который может быть использован в качестве замены искусственного покрытия для временного хранения ТБО, а незначительный слой бытового мусора может быть перемещен внутри котлована на участок с водозащитным экраном; заключение по проектной документации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым была осуществлена экспертиза проектной документации санитарно-защитной зоны площадки временного накопления отходов, и выводы которой о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям, не содержат выводы о соответствии проекта нормам СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.1.7.

Анализ указанных заключений позволяет суду прийти к выводу, что они не исключают наличие в действиях (бездействии) директора ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Обоснованно в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий», в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ учтено повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Постановление о привлечении директора ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ в минимальном размере и соответствует характеру допущенных нарушений.

Каких-либо существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» ФИО1 допущено не было.

Техническая ошибка в постановлении старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному кругу, ФИО4 в части указания на привлечение юридического лица, а не должностного к административной ответственности, а также не указания части статьи 8.2 КоАП РФ не влияет на законность вынесенного решения, так как в постановлении указано, что действия должностного лица директора ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и может быть устранена в порядке ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1, статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО «НПО «ЦЭСП» Петряник ФИО9, оставить без изменения, жалобу должностного лица - директора ООО «НПО «ЦЭСП» Петряник ФИО8 – без удовлетворения.

Судья Благодарненского районного

суда Ставропольского края О.В. Бадулина

<данные изъяты>