Решение № 12-30/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-30/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

« 14 » июня 2018 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальном районе Нефтегорский по использованию и охране земель от 15.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с данной жалобой указав на несогласие с вынесенным постановлением о привлечении ее к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 5000 рублей. В ее обоснование указала, что земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № с находящимся на нем жилым помещением приобретался ее мужем 30.03.2001 года. На момент его приобретения забор по периметру участка был установлен в том же виде, в котором находится в настоящее время. Сарай и многолетние насаждения уже имелись на нем. При оформлении документов о праве собственности после смерти мужа в ДД.ММ.ГГГГ, в т.ч. кадастрового плана земельного участка, какой-либо информации о том, что используется участок большей площади чем по документам, не получала. Границы земельного участка находятся на одной линии с границами соседних земельных участков (по всей улице). Каких-либо действий по самовольному захвату земельного участка не производила и умысла на это не имела. О превышении площади используемого земельного участка на 147 кв.м. узнала только в момент проведения проверки. Протокол об административном правонарушении составлялся в ее отсутствие, о времени и месте его составления не сообщалось. Ее объяснения об обстоятельствах приобретения и использования земельного участка лицом, вынесшим постановление, не были рассмотрены. Просит данное постановление отменить.

Заслушав объяснения заявителя, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела и дополнительно представленные заявителем документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1, 3 и 4 ст.28.6 настоящего Кодекса. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.

Тем самым допускается составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, с последующим направлением ему копии протокола, что в данном случае было соблюдено, в связи с чем доводы жалобы в этой части не могут быть приняты во внимание.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых лицо, рассматривающее дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, другими предусмотренными Кодексом протоколами, показаниями лица, привлекаемого к ответственности, потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в т.ч. результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если они получены с нарушением закона.

Диспозиция ст.7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в т.ч. использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, т.е. за совершение таких действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, и не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом.

В соответствии со ст.25 ч.1 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и удостоверяются документами в соответствии с этим законом (ст.26 ч.1 ЗК РФ).

В силу ст.552 ГК РФ и ст.35 ч.1 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно ст.273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст.36 ч.7 ЗК РФ (действовавшей до 1.03.2015 года) местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как следует из материалов дела в рамках проведенной 4.05.2018 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Самарской области от 13.04.2018 года внеплановой выездной проверки исполнения требований земельного законодательства в отношении ФИО1, о которой она была уведомлена, установлен факт использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью 1100 кв.м., имеющего кадастровый №, по адресу <адрес>, на котором расположены жилой дом, нежилое строение, многолетние насаждения, о чем составлен соответствующий акт. В ходе проведенных замеров выявлено превышение площади используемого участка ориентировочно на 147 кв.м. с западной стороны на землях неразграниченной государственной собственности, правоустанавливающих документов на который не представлено. Имеется фототаблица и схематический чертеж границ земельного участка с обозначением его превышающей площади, из которых усматривается, что земельный участок по <адрес> (кадастровый №) огорожен и граничит с земельным участком по <адрес> и земельным участком с кадастровым №. По результатам данной проверки 4.05.2018 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, и 15.05.2018 года вынесено обжалуемое постановление, которым установлена ее виновность в самовольном занятии указанного земельного участка и использовании его без документов в нарушение требований ст.25 ЗК РФ.

Согласно представленному заявителем свидетельству о государственной регистрации права собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., предназначенного для ИЖС, по адресу <адрес> являлся ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка и квартиры от 30.03.2001 года. В настоящее время его собственником является ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 10.02.2009 года. Имеется кадастровый план данного земельного участка от 17.10.2007 года, содержащий графическую часть (чертеж, схему границ), согласно которому его площадь составляет 1000 кв.м. и соответствует материалам межевания.

В имеющихся в материалах дела объяснениях к протоколу об административном правонарушении ФИО1 изложены обстоятельства приобретения и использования земельного участка, аналогичные приведенным ей в настоящей жалобе. Между тем в обжалуемом постановлении сведений об их наличии не имеется, отраженная в них информация не проверялась и никакая оценка им не давалась, хотя в распоряжении на проведение проверки содержится указание на необходимость запроса документов, удостоверяющих права на земельный участок, а также графический материал.

Согласно материалам дела ФИО1 вменяется в вину самовольный захват части принадлежащего ей земельного участка на том лишь основании, что в ходе проверки надзорного органа установлено превышение фактически используемой его площади по сравнению с указанной в правоподтверждающих документах. Однако обстоятельства, приведшие к этому, административным органом ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при его рассмотрении не выяснялись. Самой ФИО1 указывается на приобретение земельного участка в уже существовавших границах, что косвенно подтверждается имеющейся схемой и фототаблицей. При отсутствии иных объективных данных, свидетельствующих о самовольном захвате лицом, привлекаемым к ответственности, земельного участка, применительно к ст.1.5 КоАП РФ решение о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ не может быть признано правильным. Использование спорного земельного участка при отсутствии воли владельца этого участка ему не вменяется, а отсутствие правоустанавливающих документов на землю не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальном районе Нефтегорский по использованию и охране земель от 15.05.2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии лицом, привлекаемым к ответственности, либо должностным лицом, вынесшим постановление.

Судья В.В.Лопутнев