Приговор № 1-129/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 1-210/2018

П Р И Г О В О Р

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск «20» июня 2019 г.

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Колойда А.С.,

при секретаре Алифиренко А.А.,

с участием государственного обвинителя-

помощника прокурора Усть-Лабинского района Васильевой М.С.,

подсудимого ФИО1,

защитника подсудимого адвоката Гасюк С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> гражданина Российской Федерации, имеющего высшее образование, военнообязанного, женатого, имеющего одного несовершеннолетнего ребенка, работающего <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, не судимого, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 286 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов общества и государства.

Преступление совершено при следующих обстоятельствах:

ФИО1, будучи в соответствии с распоряжением № от 18.06.2012г. главы муниципального образования Усть-Лабинский район (далее по тексту – муниципального образования Усть-Лабинский район), был назначен на должность начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее по тексту - Управление), постоянно осуществлял административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции, руководство деятельностью Управления, в соответствии со своей должностной инструкцией, утвержденной и.о. главы муниципального образования Усть-Лабинский район 17.05.2012г., возглавлял Управление, осуществлял его общее руководство, тем самым являлся должностным лицом и обязан согласно п. п. 1 п. 2.2, п. п. 3.6 п. 3, п. п. 3.7 п. 3, п. п. 3.8 п. 3, п. п. 3.12 п. 3, п. п. 3.15 п. 3, п. п. 3.16 п. 3: знать Конституцию РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные правовые акты в области архитектуры и градостроительства, Устав Краснодарского края, законы и иные правовые акты в области архитектуры и градостроительства, законодательство о местном самоуправлении, Устав муниципального образования Усть-Лабинский район, муниципальные правовые акты в области архитектуры и градостроительства, иметь знания в сфере использования технических и программных средств; по поручению Главы муниципального образования Усть-Лабинский район представлять интересы муниципального образования Усть-Лабинский район в органах государственной власти; действовать от имени Управления; подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции; давать заключения и ответы на поступающие Управлению служебные документы, обращения граждан и юридических лиц; осуществлять руководство деятельностью и контроль в области архитектуры и градостроительства на подведомственной территории; регулировать градостроительное развитие района, совершенствовать систему расселения с учетом изменений в размещении и развитии производственных сил и демографических процессов, комплексное преобразование производственной, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры территорий с соблюдением современных требований на основе стратегии развития и схемы территориального планирования района и генеральных планов поселений; добросовестно исполнять свои должностные инструкции, обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; принимать решения по вопросам архитектуры и градостроительства, являющиеся обязательными для исполнения предприятиями, организациями и учреждениями на подведомственной территории, а также индивидуальными застройщиками, а также нести персональную ответственность за соответствие действующему законодательству визируемых им документов.

В соответствии с административным регламентом администрации муниципального образования Усть-Лабинский район по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача разрешений на строительство, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденным постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 22.08.2012 г. №, разрешение на строительство объекта капитального строительства выдается Управлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающих застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

18.10.2012г. ФИО1, находясь в своем служебном помещении, действуя умышленно, осознавая преступный характер, противоправность и общественную опасность своих действий, предвидя возможность наступления общественно-опасных последствий в виде существенного нарушения охраняемых интересов общества и государства и желая этого, явно вышел за пределы предоставленных полномочий в нарушение требований ст. 7 Земельного кодекса РФ, согласно которому земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; требований ч. 1 ст. 81 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ (далее - земли промышленности и иного специального назначения); требований ч. 2 ст. 90 Земельного кодекса РФ, согласно которому в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для, размещения железнодорожных путей, размещения, эксплуатации и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, установления полос отвода и охранных зон железных дорог; требований ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 г. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», в соответствии с которыми земли железнодорожного транспорта это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах; полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; требований «Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог», утвержденных Приказом МПС РФ от 15.05.1999г., с соответствии с которым использование полосы отвода железной дороги не предусматривает строительство жилых домов; требований ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов; положений Генерального плана Усть-Лабинского городского поселения, утвержденного решением Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 15.09.2011 в соответствии с которым планируемый дом фактически будет расположен на проектируемой зоне производственной и коммунально-транспортной инфраструктуры, территории объектов транспортной инфраструктуры; Правил землепользования и застройки Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, утвержденным решением Совета Усть-Лабинского городского поселения № от 25.11.2008г., в зоне транспортной инфраструктуры (ИТ-2), градостроительным регламентом которой строительство жилых домов не предусмотрено; кадастрового плана земельного участка, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в Усть-Лабинском районе общей площадью 4 048 136 кв.м. относится к категории земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; вид разрешенного использования земельного участка - под объекты железнодорожного транспорта, подписал, удостоверив печатью находясь в здании администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, г. Усть-Лабинск, ул. Ленина, д. 38, таким образом выдал разрешение №№ от 18.10.2012 г. на строительство объекта капитального строительства – жилого одноэтажного четырех квартирного дома на земельном участке площадью 4 048 736 кв. м., с кадастровым номером №, категория земель – «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», расположенного на расстоянии 63,5 метров от железнодорожного пути, без отделения жилого дома от железной дороги санитарно-защитной зоной, целевое назначение и разрешенное использование которого не предусматривает строительство и размещение на нем жилых домов, а также в нарушении п. 8.20 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 г. № 820), согласно которого жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути.

В соответствии с п. 1.1 договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от 09.12.2005 г. и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от 09.12.2005 г., ОАО «Российские железные дороги» арендовало земельный участок с кадастровым №, находящийся в Усть-Лабинском районе общей площадью 4 048 136 кв. м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения и эксплуатации объектов железно-дорожного транспорта в границах, указанных в кадастровом плане Участка.

На основании выданного ФИО1 разрешения на строительство №№ от 18.10.2012 г., ОАО «Российские железные дороги» было осуществлено строительство объекта капитального строительства – жилого одноэтажного четырех квартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в полосе отвода, расположенного на расстоянии 63,5 метров от железнодорожного пути.

Своими действиями ФИО1 существенно нарушил охраняемые интересы общества и государства, предусмотренные ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, закрепляющей, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона; основные принципы земельного законодательства, установленные ч. 1 Земельного кодекса РФ, устанавливающие деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; основами законодательства о градостроительной деятельности, предусмотренными ст. 2 Градостроительного кодекса РФ.

Подсудимый ФИО1 в судебном заседании вину в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ не признал и показал, что в его действиях отсутствует состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 286 УК РФ, просил признать его невиновным и вынести в отношении него оправдательный приговор, в части выдачи разрешения на строительство № от 18.10.2012 г., показал, что право строительства четырехквартирного жилого дома на земельном участке площадью 4048736 кв. м с кадастровым номером №, предоставлялось ОАО «Российские железные дороги» дважды на основании, выданных администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район: Разрешения на строительство № № от 18.10.2012 г. и разрешения на строительство № № от 01.04.2015 г. Оба разрешения на строительство не отменены и не признаны незаконными в установленном законом порядке. Законность выдачи в 2012 и 2015 годах администрацией муниципального образования Усть-Лабинский района указанных разрешений на строительство были признаны прокуратурой Усть-Лабинского района и Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, проинформированных о выдаче разрешений, их копии были направлены в прокуратуру Усть-Лабинского района. Законность выдачи разрешений проверялась и Арбитражным судом Краснодарского края в ходе рассмотрения дела №А32-8495/2016 по иску ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома. Суд оценил оба разрешения на строительство четырех квартирного жилого дома, как документы законные и обоснованные, и Решением от 28.10.2016 г., вступившим в законную силу, иск в пользу ОАО «Российские железные дороги» частично удовлетворен. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю незначительно меняло разрешенный вид его использования, а именно: в договоре аренды 2005 года «для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта»; в дополнительном соглашении к нему, заключенном в феврале 2010 года «для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта»; в дополнительном соглашении к нему, заключенном летом 2014 года: «для его использования в порядке и для целей, предусмотренных Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006г. №611 для земельных участков полос отвода железных дорог». При выдаче Разрешения на строительство обвинение в нарушении градостроительного регламента территориальной зоны правил землепользования и застройки несостоятельно, так как при выдаче разрешения на строительство, требования градостроительного регламента не учитываются. В заявлении ОАО «РЖД» от 17.09.2012г. о выдаче Градостроительного плана земельного участка площадью 4048736 кв.м. с кадастровым номером №, который входит в пакет документов, предоставленных для получения Разрешения на строительство № № от 18.10.2012г., указана цель получения Градостроительного плана – «для строительства технологического жилья». Следовательно, объект возводился для обеспечения деятельности организации железнодорожного транспорта. Также, объект (четырехквартирный жилой дом) относится к «объектам железнодорожного транспорта». Подпункт 2 части 2 статьи 90 ЗК РФ содержит открытый перечень объектов железнодорожного транспорта, указывая, что существуют наземные и подземные здания, сооружения, устройства и другие объекты железнодорожного транспорта. Статья 10 «Приобретение, проектирование, строительство, реконструкция и содержание объектов железнодорожного транспорта» Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от 10.01.2003 №17-ФЗ, прямо признает жилые дома объектами железнодорожного транспорта. Часть 2 указанной статьи регулирует проектирование, строительство, реконструкцию, включая электрификацию, и содержание жилых домов. На земельном участке, для строительства которого выдано Разрешение, на момент выдачи уже находилось 8 жилых домов. Если будет необходима их реконструкция, также возникнет необходимость в выдаче разрешения на строительства, которое будет выдано на основании вышеизложенных доводов. Место строительства жилых домов выбрано с учетом расстояния их размещения от железнодорожных путей на основании экспертного заключения № от 15.11.2011г. Роспотребнадзора, которое было воспринято специалистами Управления как верное, так как они не обладают специальными познаниями в медицинской сфере. Их действия соответствовали действующему законодательству, которое предусматривает обязательность экспертного заключения специалистов в данной сфере, как единственного, допустимого и достаточного основания для выдачи Разрешения. Законодательство не предусматривает процедуры согласования органами местного самоуправления указанного экспертного заключения, в виду отсутствия у муниципальных служащих специальных познаний. Таким образом, считает, что разрешение выдано законно и обоснованно. В Постановлении о возбуждении уголовного дела содержится утверждение о том, что на основании Разрешения возведен жилой дом, чем нарушены права и интересы общества и государства. Однако, объект, который должен был-бы строиться по Разрешению не был построен и не может быть введен в эксплуатацию, поскольку его размеры не соответствуют проектной документации и Разрешению. Следовательно, на данный момент, выдача Разрешения не повлекла, и не сможет повлечь нарушения чьих-либо прав и законных интересов, тем более существенного нарушения прав граждан, организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Более того, выданное, через 3 года, Разрешение № № от 01.04.2015 г. на строительство четырех квартирного жилого дома, насосной станции хоз. питьевого водоснабжения и выгреба, было выдано в соответствии с тем же законодательством (нормы права, влияющие на выдачу Разрешения были не измены с 18.10.2012 г. по 01.04.2015 г.), на этом же самом месте и этому же самому лицу, объем прав на участок которого не изменился. На земельном участке с кадастровым номером № находится линейный объект – железная дорога. Поэтому, в соответствии п.3 ч.4 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, он не мог нарушить требования градостроительного регламента зоны транспортной инфраструктуры (ИТ-2) Правил землепользования и застройки Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, утвержденных решением Совета Усть-Лабинского городского поселения № от 25.11.2008г. При выдаче Разрешения на строительство четырех квартирного жилого дома №№ от 18.10.2012 г. были соблюдены требования п.8.20. СП 42.13330.2011. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», согласно которому: «Жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 метров, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СП 51.13330, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более, чем на 50 метров». В соответствии с пунктами 4.2., 4.3., 4.8. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением главного государственного врача РФ от 25.09.2007г. №74, установление размера санитарно-защитной зоны отнесено к компетенции главного государственного санитарного врача РФ и главного государственного санитарного врача субъекта РФ, а согласно п.2.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, от линий железнодорожного транспорта устанавливается не санитарно-защитная зона, а санитарный разрыв. Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений. Как и установление размера санитарно-защитной зоны, так и установление величины санитарного разрыва не относится к компетенции органов местного самоуправления, и соответственно к полномочиям начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Усть-Лабинский район. Место для строительства четырех квартирного жилого дома определено в проектной документации с учетом отступа от железнодорожных путей. Размер отступа составляет более 60 метров, и превышает минимально допустимый 50-ти метровый размер санитарно-защитной зоны, которая согласно п.8.20. СП 42.13330.2011. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» должна отделять жилую застройку от железной дороги. Также, 4-х квартирных жилой дом отделен от железнодорожных путей существующими одноэтажным многоквартирным кирпичным жилым домом (казарма), нежилым одноэтажном кирпичным зданием и ограждением территории четырех квартирного жилого дома высотой не менее 2-х метров. Пригодность места для строительства четырех квартирного жилого дома подтверждается Экспертным заключением № от 15.11.2011 Центра гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту, которое указано в заявлении о выдаче разрешения на строительство.

Виновность подсудимого ФИО1 в совершении превышения должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов общества и государства, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- показаниями свидетеля Л.И.А., которая в судебном заседании показала, что она работает ведущим консультантом в территориальном отделе Управления градостроительного контроля Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края. 14.02.2018 г. её и З.О.В. привлекали в качестве специалистов департамента архитектуры и строительства по Краснодарскому краю. Перед ними ставилась задача рассмотреть разрешение на строительство в г. Усть-Лабинске. Основанием к разрешению поступили градостроительный план, выписка из ЕГРН, проектная документация на земельный участок площадью более 4 млн кв. м., ч. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ говорит о том, что эти земли должны использоваться для обеспечения деятельности железной дороги. Конкретного адреса участок не имеет, протяженность участка занимает несколько районов. Разрешение, подписанное ФИО1, было выдано на строительство жилого четырех квартирного дома, при этом, адреса она не видела, было указано только местоположение земельного участка. Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ архитектор не мог выдавать разрешение на строительство жилого дома на данном земельном участке. Жилой дом, расположенный не относится к объектам железнодорожного транспорта.

- показаниями свидетеля З.О.В., которая в судебном заседании показала, что она является консультантом территориального отдела Управления градостроительного контроля Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края. Примерно в конце января-начале февраля 2018 г. в департамент поступило обращение из следственного комитета с вопросом проверить разрешение на строительство в г. Усть-Лабинске. Была проведена проверка. Основанием для выдачи разрешения послужил договор аренды на земельный участок площадью более 4 млн. кв. м. и градостроительный план, который был утвержден. Было выдано разрешение на строительство объекта жилого дома на земельном участке, на котором такие объекты строить нельзя. На участке можно строить только объекты железнодорожного транспорта. В разрешении на строительство должно быть указано на какой объект выдано разрешение. В данном случае, земельный участок для железной дороги площадью более 4 млн. кв. м. Регламент на линейный объект не распространяется. Разрешение на строительство выдает уполномоченное лицо органа местного самоуправления, ФИО1 на тот момент являлся начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Усть-Лабинский район.

- показаниями свидетеля Б.А.В., который в судебном заседании показал, что разрешение на строительство четырех квартирного жилого дома на полосе отвода железной дороги выдавалось ФИО1 На тот момент он являлся начальником архитектуры и градостроительства. По указанному адресу строительство жилого дома не возможно. Возможно строительство вспомогательных строений, которые предназначены для обслуживания железной дороги. Земельный участок, на который выдано разрешение на строение жилого дома находится в зоне ИТ2. Жилые дома не относятся к объектам железнодорожного транспорта.

- показаниями свидетеля Ц.Н.А., которая в судебном заседании показала, что она работает в должности врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Краснодарском крае. В 2018 году приезжал к ним в центр следователь, который просил разъяснить экспертизу, представленную следователем.

В соответствии со ст. 281 УПК РФ, показания свидетеля Ц.Н.А., данные ею в ходе предварительного расследования, были оглашены в судебном заседании. Так, будучи допрошенной в качестве свидетеля, Ц.Н.А. показала, что к каждому объекту, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, должна устанавливаться либо санитарно-защитная зона, либо санитарный разрыв, в зависимости от того, какого типа данный объект, которые устанавливаются в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Согласно п. 2.6 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений. Расчеты рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) производятся программами. После проведенных расчетов, производятся натурные исследования и измерения сотрудниками аккредитованных лабораторий, для подтверждения расчетных данных. Все произведенные расчеты и исследования прилагаются к проектной документации объекта. По предоставленной копии экспертного заключения № от 15.11.2011 установлено, что земельный участок Краснодарской дистанции гражданских сооружений – структурное подразделение Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», пригоден под строительство 4-х квартирного жилого дома на станции Усть-Лабинск, <...> Усть-Лабинского района Краснодарского края. Данный вывод был сделан на основании лабораторно-инструментальных исследований почвы, шума, радиации, интенсивности электромагнитного поля, напряженности электростатистического поля. Сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» произведена экспертиза именно результатов лабораторных исследований.

Данные показания в судебном заседании свидетель Ц.Н.А. подтвердила в полном объеме и показала, что они соответствую действительности.

- показаниями свидетеля С.А.А., который в судебном заседании показал, что он состоит в должности начальника архитектуры и градостроительства администрации МО Усть-Лабинский район. Приблизительно в 2012-2013 гг. он видел разрешение на строительство объекта, который находился на территории железной дороги, это именно полоса отвода, где могут находиться только объекты для обслуживания железной дороги. Правилами землепользования не разрешается строительство жилых домов. Жилые строения предназначены для проживания одной или нескольких семей, где определена территория общего пользования. Вспомогательными строениями являются гостиницы, дома для бригад, это общественные здания, которые могут находиться в полосе отвода. ФИО1 было выдано два разрешения, второе разрешение являлось продлением первого. После того как его подписали, выяснилось, что это разрешение незаконно. Он видел этот дом, дом полностью возведен, на сегодняшний день стоит вопрос о введении его в эксплуатацию. Ему известно, что разрешение на строительство жилого дома было подписано ФИО1 По выдаче разрешений, показал, что сначала подается заявление в администрацию МО Усть-Лабинский район, затем попадает к главе, а далее к руководителю управления архитектуры и градостроительства, который в свою очередь отписывает данное заявление своему подчинённому, а тот решает разрешить или отказать в строительстве. Заявление о выдаче разрешения на строительство четырех квартирного многоэтажного дома было отписано П.С.А., от мнения которого зависел результат. Южнее полосы отвода имеется улица, а именно в полосе отвода жилых домов нет. Ему также известно, что земельный участок находится в аренде РЖД северо-кавказской железной дороги. В настоящее время отказано застройщику в вводе в эксплуатацию и предложили обратиться за разрешением в судебном порядке.

- показаниями свидетеля З.Ж.О., которая в судебном заседании показала, что состоит в должности техника в НГЧ-7 ОАО «РЖД» СКЖД СКДЭЗ Краснодарская дистанция гражданских сооружений. Ранее работала юристом в этой организации.

В соответствии со ст. 281 УПК РФ, показания свидетеля Ц.Н.А., данные ею в ходе предварительного расследования, были оглашены в судебном заседании. Так, будучи допрошенной в качестве свидетеля, З.Ж.О. показала, что в филиале ОАО «РЖД» ЦДИ СКДИ Краснодарская дистанция гражданских сооружений она работает около 9 лет. В 2012 году она работала в должности юриста в указанной организации. По факту направления заявления от филиала ОАО «РЖД» ЦДИ СКДИ Краснодарская дистанция гражданских сооружений в адрес администрации МО Усть-Лабинский район от 10.10.2012 о выдаче разрешения на строительство четырех квартирного жилого дома на земельном участке в Усть-Лабинском районе сроком на 5 месяцев указать ничего не может, так как прошло большое количество времени и в связи с большим документа-оборотом. При предъявлении ей на обозрение указанного заявления о выдаче разрешения на строительство четырех квартирного жилого дома на земельном участке в Усть-Лабинском районе, указала, что подпись, выполненная от ее имени, принадлежит ей. Лично она с бывшим начальником управления архитектуры и градостроительства администрации МО Усть-Лабинский район ФИО1

- показаниями свидетеля П.В.А., который в судебном заседании показал, что он состоит в должности заведующего отделом обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора Краснодарского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту». В 2011 г. в федеральный центр поступило письмо ОАО «РЖД» о том, чтобы обследовать участок. В ходе выполнения исследований, он руководствовался следующими нормативно-правовыми актами: СанПиН 2.2.1/2.1.112003-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов», СанПиН 2.6.1.2523-2009 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ - 99/2009), СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ - 99/2010), СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к качеству почвы», СН 2.2.4/2.1-8.562- 96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». Выездом на указанных участок было установлено, что с северной стороны земельного участка в 20 метрах находится строение путевой казармы; с южной стороны граница участка идет по границе полосы отвода ж/д; с западной стороны земельного участка, в 20 метрах расположена территория электрической подстанции, с восточной стороны – металлические ограждения. При проведении данного исследования, его задачей было провести именно лабораторные анализы почвы, шума, установить пределы санитарно-защитной зоны только от предприятий, а не устанавливать пределы санитарно-защитной зоны от железнодорожного пути. В заключении эксперта № от 15.11.2011г. указано, что земельный участок Краснодарской дистанции гражданских сооружений – структурное подразделение Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», пригоден под строительство 4-х квартирного жилого дома на станции Усть-Лабинск, <...>, Усть-Лабинского района Краснодарского края. Данный вывод им был сделан на основании лабораторно-инструментальных исследований почвы, шума, радиации, интенсивности электромагнитного поля, напряженности электростатистического поля, что и требовал заказчик в своем заявлении. При этом само по себе экспертное заключение, выдаваемое ФГУЗ «Федерального центра гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», не может ложиться в основу для выдачи разрешение на строительство объекта.

- показаниями свидетеля С.Р.Ш., который в судебном заседании показал, что ему известно о четырех квартирном жилом доме, находящемся в <...>. Данное строение является технологическим жильем для размещения работников ОАО «РЖД» на время выполнения их работы. Вид использования земельного участка, согласно договора аренды земельного участка для железнодорожного транспорта. С технической точки зрения разницы между технологическими и жилыми зданиями нет. Имеется разница только с правовой точки зрения. Технологическое здание не может быть передано в собственность, технолоческое жилье предназначено для работников РЖД и их семей на время работы.

- показаниями свидетеля П.В.Н., который в судебном заседании показал, что он является начальником сектора ОАО «РЖД». Ему известно о четырех квартирном жилом доме, находящемся в <...>. Он строился с 2012 года по 2013 год на основании разработанного проектно-сметной документации. Данный жилой дом относится к объектам железнодорожного транспорта. Жилой дом расположен на участке, который был выделен для объектов железнодорожного транспорта. Это жилье, которое предоставляется для работников железнодорожного транспорта и не может быть передано в собственность.

Кроме того, вина подсудимого ФИО1 подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- протоколом осмотра места происшествия от 21.04.2018г., согласно которого проведен осмотр жилого одноэтажного четырех квартирного дома, расположенного по адресу: <...> и прилегающей к нему территории. В ходе осмотра установлено, что расстояние от оси крайнего железнодорожного полотна до 4-х квартирного жилого дома составила 63,5 метров;

- протоколом выемки от 05.06.2018 г., согласно которому проведена выема проектной документация на жилой одноэтажный четырех квартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

- протоколом осмотра предметов от 05.06.2018г., согласно которому проведен осмотр проектной документация на жилой одноэтажный четырех квартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

- проектной документацией на жилой одноэтажный четырех квартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

-светокопией распоряжения №рл от 18.06.2012 г. главы муниципального образования Усть-Лабинский район, на основании которого ФИО1 назначен на должность начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО Усть-Лабинский район.

-светокопией должностной инструкцией начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО Усть-Лабинский район ФИО1, утвержденная и.о. главы МО Усть-Лабинский район 17.05.2012 г.

-светокопией кадастровой выписки земельного участка, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в Усть-Лабинском районе общей площадью 4 048 136 кв.м. относится к категории земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; вид разрешенного использования земельного участка - под объекты железнодорожного транспорта.

-светокопией договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от 09.12.2005, согласно которого ОАО «Российские железные дороги» арендовал земельный участок с кадастровым №, находящийся в Усть-Лабинском районе общей площадью 4 048 136 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения и эксплуатации объектов железно-дорожного транспорта в границах, указанных в кадастровом плане Участка.

-светокопией заявления от филиала ОАО «РЖД», поступившего 10.10.2012 в администрацию МО Усть-Лабинский район, согласно которого филиал ОАО «РЖД» обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство четырех квартирного жилого дома.

-светокопией разрешения №№ от 18.10.2012г. на строительство объекта капитального строительства – жилого одноэтажного четырех квартирного дома на земельном участке площадью 4 048 736 кв.м с кадастровым номером №.

-проектной документацией на жилой одноэтажный четырехквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, а именно: пакетом уставных документов ОАО «РЖД»; архитектурное решение на строительство 4-х квартирного жилого дома; рабочей документацией системы газоснабжения на строительство 4-х квартирного жилого дома; проектной документацией на строительство 4-х квартирного жилого дома; топографическим планом от 08.08.2012 г. полосы отвода железной дороги «Усть-Лабинский район», согласно которой установлена полоса отвода от железной дороги в Усть-Лабинском районе; актом обследования территории на предмет выявления взрывоопасных предметов от 24.11.2011 г.; кадастровой выпиской от 13.09.2012 г. о земельном участке с кадастровым номером №, согласно которой разрешенное использование данного земельного участка указано как полоса отвода железной дороги; проектной документацией от 2011 года на строительство 4-х квартирного жилого дома; проектной документацией от 2011 года (технический отчет) на строительство 4-х квартирного жилого дома; фрагментом генерального плана г. Усть-Лабинска, утвержденного решением Совета Усть-Лабинского городского поселения от 15.09.2011, согласно которого установлено, что земельный участок находится в полосе отвода железной дороги в зоне транспортной инфраструктуры; оригиналом разрешения на строительство №RU № от 18.10.2012 г. на строительство жилого одноэтажного четырехквартирного дома, с подписями ФИО1, оттиском печати администрации МО Усть-Лабинский район, на 1 листе; оригинал заявления ОАО «РЖД» о выдаче разрешения на строительство жилого четырехквартирного дома, поступившее в администрацию МО Усть-Лабинский район «11».10.2012 г., отписанное для исполнения ФИО1; заявлением от 08.04.2013 ОАО «РЖД» о продлении разрешения на строительство жилого четырехквартирного дома, поступившее в администрацию МО Усть-Лабинский район «10».04.2013, отписанное ФИО1; заявлением от 15.01.213 ОАО «РЖД» о продлении разрешения на строительство жилого четырехквартирного дома, поступившее в администрацию МО Усть-Лабинский район «16».01.2013, отписанное ФИО1; постановлением № от 26.07.2013 о присвоении адреса многоквартирному жилому дому в г. Усть-Лабинске; постановлением № от 01.10.2012 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка Северо-Кавказская железная дорога в Усть-Лабинском районе»; градостроительным планом № земельного участка с кадастровым номером №; светокопией договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от 09.12.2005, согласно которого ОАО «Российские железные дороги» арендовало земельный участок с кадастровым №, находящийся в Усть-Лабинском районе общей площадью 4 048 136 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения и эксплуатации объектов железно-дорожного транспорта в границах, указанных в кадастровом плане Участка; копией распоряжения №р от 09.12.2005 о предоставлении в аренду земельного участка ОАО «РЖД» в Усть-Лабинском районе; актом № приемки законченного строительства от 24.12.2012 г.; копией заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства от 20.02.2014 г.; копией заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства от 01.06.2013 г.; копией заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства от 01.07.2013 г.; копией свидетельства о государственной регистрации права от 04.08.2003 г.

Судом установлено, что вышеназванные доказательства, подтверждающие виновность подсудимого, получены в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом, то есть являются допустимыми.

Проверив, сопоставив и оценив, в соответствии с требованиями ст.87 и 88 УПК РФ, каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и признав все собранные доказательства в совокупности достаточными для разрешения уголовного дела, суд приходит к выводу, что приведенные доказательства полностью подтверждают вину подсудимого в совершении указанного преступления.

Из материалов дела следует, что показания свидетеля Л.И.А., свидетеля З.О.В., свидетеля Б.А.В., свидетеля П.В.А., свидетеля С.Р.Ш. и свидетеля П.В.Н. данные ими в судебном заседании, а также показания свидетеля Ц.Н.А. и свидетеля З.Ж.О., данные ими в ходе предварительного следствия - последовательны и непротиворечивы; они объективно согласуются между собой, не содержат противоречий, дополняют друг друга, соотносятся и согласуются с исследованными в судебном заседании другими доказательствами - протоколом осмотра места происшествия, протоколами осмотра предметов (документов) и другими документами.

В связи с этим, суд признает показания свидетелей допустимыми, достоверными и правдивыми и принимает их в совокупности с другими письменными доказательствами за основу при установлении фактических обстоятельств совершения ФИО1 преступления.

Суд критически относится к показаниям подсудимого ФИО1 данным им в ходе судебного заседания и расценивает их как способ уйти от ответственности. Поскольку, показания подсудимого ФИО1 данные им в судебном заседании опровергаются показаниями свидетелей допрошенных в судебном заседания. Кроме того, показания допрошенных в судебном заседании свидетелей подтверждаются и другими материалами уголовного дела подробно исследованными в ходе судебного заседания.

Проверив представленные доказательства, которым дана соответствующая оценка, с точки зрения их достоверности, допустимости и отношения к рассматриваемому делу, суд приходит к выводу, что оснований для признания каких-либо доказательств в соответствии со ст. 75 УПК РФ недопустимыми и исключения их из перечня доказательств, не имеется.

Оценив, исследованные в судебном заседании, доказательства, суд находит вину подсудимого ФИО1 доказанной полностью, а его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 286 УК РФ, так как ФИО1 совершил превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов общества и государства.

Из материалов уголовного дела следует, что подсудимый ФИО1 на учете у врача нарколога и врача психиатра не состоит.

По месту жительства подсудимый ФИО1 характеризуется положительно, ранее не судим, имеет малолетнего ребенка.

При назначении наказания подсудимому ФИО1, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, которое относятся к категории средней тяжести преступлений, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие ответственность, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.

При назначении наказания подсудимому ФИО1, наказания по ч. 1 ст. 286 УК РФ, обстоятельствами, смягчающими наказание подсудимому, в соответствии со ст. 61 УК РФ, суд признает наличие малолетнего ребенка.

В соответствии со ст. 63 УК РФ обстоятельств, отягчающих наказание подсудимого, судом не установлено.

Суд не усматривает оснований для изменения категории преступления, совершенного ФИО1, на менее тяжкую в соответствии с положениями ч. 6 ст. 15 УК РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами совершенного преступления, ролью виновного, его поведением во время или после совершения преступления и других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности совершенных преступлений и позволяющих назначить наказание в соответствии со ст.64 УК РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, необходимость соответствия наказания характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, руководствуясь принципом социальной справедливости, суд считает, что за содеянное подсудимый подлежит привлечению к уголовной ответственности и считает возможным назначить ему наказание в виде штрафа, поскольку в данном случае именно такой вид наказания будет способствовать социальной справедливости, достижению целей уголовного наказания, исправительному воздействию и профилактике новых преступлений.

При этом суд учитывает, что преступление ФИО1 совершено 18.10.2012г., с учетом требований п. «б» ч.1 ст.83 УК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ(истечение сроков давности уголовного преследования) суд считает необходимым освободить ФИО1 от отбывания наказания в виде штрафа, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Разрешая вопрос о мере пресечения в отношении подсудимого ФИО1 до вступления приговора в законную силу, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 97, п. 17 ч. 1 ст. 299, п. 10 ч. 1 ст. 308 УПК РФ, приходит к выводу, что оснований для изменения либо отмены избранной меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении не имеется.

Вопрос о вещественных доказательствах решается судом в соответствии со ст.8, п.12 ч.1 ст.299, п.2 ч.1 ст.309 УПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 307-309 УПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, ч. 8 ст. 302 УПК РФ,

П Р И Г О В О Р И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 286 УК РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.

ФИО1 освободить от отбывания назначенного наказания в виде штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении отменить по вступлению приговора в законную силу.

Вещественные доказательства:

- проектную документацию на жилой одноэтажный четырехквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, а именно: пакет уставных документов ОАО «РЖД» в сшиве на 38 листах; архитектурное решение на строительство 4-х квартирного жилого дома в сшиве на 25 листах; рабочую документацию системы газоснабжения на строительство 4-х квартирного жилого дома в сшиве на 63 листах; проектную документацию на строительство 4-х квартирного жилого дома в сшиве на 104 листах; топографический план от 08.08.2012 полосы отвода железной дороги «Усть-Лабинский район» в сшиве на 26 листах, согласно которой установлена полоса отвода от железной дороги в Усть-Лабинском районе; акт обследования территории на предмет выявления взрывоопасных предметов от 24.11.2011 в сшиве на 17листах; кадастровую выписку от 13.09.2012 о земельном участке с кадастровым номером №, согласно которой разрешенное использование данного земельного участка указано как полоса отвода железной дороги, в сшиве на 143 листах; проектную документацию от 2011 года (том №1, часть №1, книга №) на строительство 4-х квартирного жилого дома в сшиве на 100 листах; проектную документацию от 2011 года (технический отчет) на строительство 4-х квартирного жилого дома в сшиве на 100 листах; фрагмент генерального плана г. Усть-Лабинска, утвержденного решением Совета Усть-Лабинского городского поселения от 15.09.2011, согласно которой установлено, что земельный участок находится в полосе отвода железной дороги в зоне транспортной инфраструктуры, на 3 листах; оригинал разрешения на строительство №№ от 18.10.2012 на строительство жилого одноэтажного четырехквартирного дома, с подписями ФИО1, оттиском печати администрации МО Усть-Лабинский район, на 1 листе; оригинал заявления ОАО «РЖД» о выдаче разрешения на строительство жилого четырехквартирного дома, поступившее в администрацию МО Усть-Лабинский район «11».10.2012, отписанное для исполнения ФИО1, на 1 листе; оригинал заявления от 08.04.2013 ОАО «РЖД» о продлении разрешения на строительство жилого четырехквартирного дома, поступившее в администрацию МО Усть-Лабинский район «10».04.2013, отписанное ФИО1, на 1 листе; оригинал заявления от 15.01.213 ОАО «РЖД» о продлении разрешения на строительство жилого четырехквартирного дома, поступившее в администрацию МО Усть-Лабинский район «16».01.2013, отписанное ФИО1, на 1 листе; постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса многоквартирному жилому дому в г. Усть-Лабинске, на 1 листе; постановление № от 01.10.2012 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка Северо-Кавказская железная дорога в Усть-Лабинском районе» на 1 листе; градостроительный план № земельного участка с кадастровым номером №, на 4 листах; заверенную светокопию договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от 09.12.2005, согласно которого ОАО «Российские железные дороги» арендовал земельный участок с кадастровым №, находящийся в Усть-Лабинском районе общей площадью 4 048 136 кв. м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения и эксплуатации объектов железно-дорожного транспорта в границах, указанных в кадастровом плане Участка, на 7 листах; заверенную копию распоряжения №р от 09.12.2005 о предоставлении в аренду земельного участка ОАО «РЖД» в Усть-Лабинском районе, на 2 листах; акт № приемки законченного строительства от 24.12.2012 на 3 листах; заверенную копию заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства от 20.02.2014, на 1 листе; заверенную копию заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства от 01.06.2013, на 1 листе; заверенная копия заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства от 01.07.2013, на 1 листе; заверенную копию свидетельства о государственной регистрации права от 04.08.2003, на 1 листе – хранящиеся в камере вещественных доказательств СО по Усть-Лабинскому району СУ СК РФ по КК, после вступления приговора в законную силу – вернуть по принадлежности.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Краснодарский краевой через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 суток со дня его провозглашения.

Судья подпись А.С. Колойда

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.С. Колойда