Решение № 2-1331/2025 2-1331/2025~М-1027/2025 М-1027/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 2-1331/2025

Дело 2-1331/2025

УИД № 23RS0030-01-2025-001847-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2025 года Краснодарский край

станица Ленинградская

Ленинградский районный суд

Краснодарского края, в составе судьи Горлова В.С.,

с участием секретаря Чувило Е.Л.,

прокурора Иванова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> (далее по тексту – Прокурор) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ (далее по тексту – Администрация), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

о признании договоров аренды земельных участков недействительными и применении последствий недействительности (ничтожной) сделки,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование искового заявления указывается, что администрацией допущены нарушения законодательства в сфере земельного законодательства в части предоставления администрацией земельных участков в аренду для сенокошения и выпаса скота гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства на территории поселения, площадью, превышающей допустимый законодательством размер.

Прокурор просит признать недействительной (ничтожной) сделкой:

- договор аренды № <...> земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 549 997 кв.м., заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО7, ФИО14, ФИО5;

- договор аренды № <...> земельного участка с кадастровым номером № <...>, общей площадью 75000 кв.м., заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО1, ФИО2., ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО8

Также заявлено требование применить последствия недействительности указанных сделок.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель администрации и ответчики ФИО3, ФИО13 и ФИО8 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, возражали в удовлетворении требований иска прокурора.

Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, и ФИО14 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки не сообщили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Росреестра судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и принять решение на усмотрение суда.

Исследовав доказательства по гражданскому делу в письменной форме и выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокурором была проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении администрацией земельных участков сельскохозяйственного назначения для использования в целях сенокошения, в том числе:

- участок с кадастровым номером № <...>, общей площадью 75000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский кр., Ленинградский р-он, в границах ЗАО «Уманское», участок 0, секция 100, контур 680, предоставленный по договору аренды № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному администрацией с ФИО1, ФИО20, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО8;

- участок с кадастровым номером № <...>, площадью 549997 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский кр., Ленинградский р-он, с/п Уманское, в границах ЗАО «Уманское», участок 0, секция 100, контур 113, предоставленный по договору аренды № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному администрацией с ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО7, ФИО14, ФИО5

В данном случае суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что указанные земельные участки предоставлены в аренду с нарушением земельного законодательства.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Данной нормой предусмотрено предоставление участков без проведения: торгов только физическим лицам.

Иные организационно-правовые формы ведения хозяйства (КФХ, ИП) не являются субъектом правоотношений регулируемых пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 6 ст. 9 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее по тексту - Закон №532-К3) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам для выпаса скота и сенокошения в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Условием предоставления земельных участков гражданам является наличие у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления городских, сельских поселений и органами местного самоуправления городских округов.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с Порядком ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010 №345 в книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения (ветхие, сгоревшие, обвалившиеся и т.д.), но ведется хозяйство, а также отдельные жилые дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.) и дома в мелких населенных пунктах.

В материалы дела предоставлены справки администрации Уманского сельского поселения, подтверждающие наличие личного подсобного хозяйства, в том числе:

- по земельному участку с кадастровым номером № <...> установлено, что ФИО1 выращивает 10 голов крупного рогатого скота, ФИО2 выращивает 2 головы крупного рогатого скота, ФИО3 выращивает 25 голов крупного рогатого скота, ФИО4 выращивает 5 голов крупного рогатого скота, ФИО7, выращивает 2 головы крупного рогатого скота, ФИО6 выращивает 2 головы крупного рогатого скота и 10 голов овец, ФИО8 выращивает 5 голов крупного рогатого скота, ФИО5 выращивает 2 головы крупного рогатого скота;

- по земельному участку с кадастровым номером № <...> установлено, что ФИО1 выращивает 10 голов крупного рогатого скота, ФИО9 выращивает 1 голову крупного рогатого скота, ФИО10 выращивает 25 голов крупного рогатого скота, ФИО11 выращивает 28 голов крупного рогатого скота, ФИО12 выращивает 6 голов крупного рогатого скота, ФИО13 выращивает 6 голов крупного рогатого скота, ФИО7 выращивает 29 голов крупного рогатого скота, ФИО14 выращивает 2 головы крупного рогатого скота, ФИО5 выращивает 2 головы крупного рогатого скота.

В свою очередь, в соответствии со ст. 12.1 Закона №532-К3 определено, что максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара.

Предоставление земельных участков большей площади установлено для организационно-правовых форм, предусмотренных Федеральным законом от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», для которых согласно ст. 12.2 Закона № 532-К3 предельный максимальный размер всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых в аренду или собственность для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, должен составлять не более 200 гектаров.

Из изложенного следует, что вышеуказанные земельные участки предоставлены в аренду без учета вышеуказанных требований законодательства.Порядок предоставления земельных участков выше нормы, предусмотренной ст. 12.1 Закона № 532-К3 для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств определен специальными нормами, в том числе под. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о его предоставлении.

Таким образом, возможность предоставления земельных участков таким лицам без проведения торгов связана с обязательным опубликованием уполномоченным органом извещения о предоставлении участков, отсутствием заявлений об их предоставлении от иных заинтересованных лиц.

Информация о земельных участках с кадастровыми номерами № <...> и № <...> как о подлежащих предоставлению в аренду в сети Интернет на сайте torgi.gov.ru не размещалась.

Отсутствие извещения о предоставлении в аренду спорных участков органом местного самоуправления, на территории которого расположены участки, на сайте torgi.gov.ru влечёт ограничение прав неопределённого круга лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку отсутствие торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также нарушает экономические интересы публично-правового образования.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1, ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным, кроме случаев, установленных федеральными и региональными законами.

Таким образом, предоставление без торгов земельных участков, которые в силу закона могут быть предоставлены путем проведения конкурентных процедур, противоречит принципу платности земли, поскольку в результате указанных процедур существенно повышается размер арендной платы за землю, являющейся частью неналоговых доходов муниципального образования.

Изложенное свидетельствует о нарушении при заключении оспариваемых сделок публичных интересов муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, заключенные сделки по аренде вышеуказанных земельных участков являются недействительными (ничтожными).

Доводы представителя администрации об отсутствии в действующем законодательстве ограничений площади земельного участка, предоставляемого гражданину для сенокошения основаны на ошибочном понимании действующего законодательства.

В Определении Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 г. N 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 ФЗ РФ от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

В силу ч.4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Определить точный круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации, не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется. Указанные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд с целью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Другие доводы администрации направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств в связи с чем не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле с учетом требований ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39.6, 39.18, 65 ЗК РФ, ст.ст. 167, 168 ГК РФ, ст. ст. 67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора - удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительными (ничтожными) сделками:

- договор аренды № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный администрацией с ФИО1, ФИО20, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО8 земельного участка с кадастровым номером № <...>, общей площадью 75000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- договор аренды № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный администрацией с ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО7, ФИО14, ФИО5 земельного участка с кадастровым № <...>, площадью 549997 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Применить последствия недействительности ничтожных сделок, вернув стороны в первоначальное положение и обязав ответчиков возвратить указанные земельные участки администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ Краснодарского края.

Решение является основанием для Межмуниципального отдела по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для прекращения права аренды ответчиков на указанные земельные участки, внесения соответствующих изменений и сведений в ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2025 года.

Судья В.С. Горлов

копия верна: судья В.С. Горлов

секретарь с/з Е.Л. Чувило