Решение № 12-143/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 12-143/2025

РЕШЕНИЕ

21 октября 2025 г. г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Клуева М.А.

при секретаре Реутовой Ю.В.,

с участием

защитника генерального директора

АО «Шушенская птицефабрика» по доверенности ФИО3,

представителя Министерства экологии

Красноярского края ФИО4,

помощника прокурора ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 на постановление Министерства экологии Красноярского края № 357-09/ЭП от 02 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства экологии Красноярского края № 357-09/ЭП от 02 сентября 2025 г. должностное лицо - генеральный директор АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, за совершение данного правонарушения должностное лицо - генеральный директор АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Генеральный директор АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 с постановлением Министерства экологии Красноярского края № 357-09/ЭП от 02 сентября 2025 г. не согласен, в связи с чем подал жалобу в Минусинский городской суд Красноярского края, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, мотивируя тем, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие представителя должностного лица и генерального директора ФИО1, поскольку они не были надлежащем образом извещены о времени месте рассмотрения дела. Телеграммы были отправлены 29 августа 2025 г., однако были получены 02 сентября 2025 г. в 16 час. 50 мин., то есть после рассмотрения административных материалов, в связи с чем было нарушено право на защиту. Кроме того, выводы о наличии вины в совершении должностным лицом административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ сделаны без анализа предоставленных птицефабрикой в качестве доказательств документов. Программа экологического контроля разработана и имеется на предприятии, о чем имелась информация у административного органа. На момент проведения проверки план мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ находился на стадии согласования с Министерством экологии Красноярского края, в настоящее время устраняются допущенные нарушения. Также он не согласен с выявленными фактами превышения концентрации загрязняющих веществ по запыленности газопылевых потоков (газов) в 1,12 раза, массовой концентрации оксида углерода в 1,2 раза, поскольку протоколами испытаний превышения не установлено. Фоновые концентрации по показателям для городских и сельских поселений, где отсутствуют регулярные наблюдения за загрязнением атмосферную воздуха, не определены. Административный орган не исследовал представленные документы, доказательства проводимых работ в области охраны окружающей среды на птицефабрике. В постановлении отсутствует информация и не указаны документы, возражения, которые были представлены в прокуратуру в обоснование своей невиновности, а также им не дана правовая оценка.

Защитник генерального директора АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 - ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на ее удовлетворении, дополнительно пояснив, что на предприятии стоят новые котлы с 2022 года, они постоянно следят за выбросами и не допускают превышение запрещенных веществ, кроме того они не были надлежащим образом извещены о времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем было нарушено право на защиту.

Представитель Министерства экологии Красноярского края ФИО4 в судебном заседании пояснил, что доводы жалобы не обоснованы, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 02 сентября 2025 г. законно и обоснованного, в связи с чем отмене не подлежит, поскольку было установлено превышение концентрации загрязняющих веществ, указанных в Декларации о воздействии на окружающую среду АО «Шушенская птицефабрика». Кроме того, должностное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Помощник прокурора ФИО5, действующий по поручению прокурора Шушенского района, в судебном заседании также пояснил, что доводы жалобы не обоснованы, не могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку не нашли своего подтверждения. Доказательств не виновности АО «Шушенская птицефабрика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, суду не представлено. Также полагает, что право на защиту должностного лица не нарушено, поскольку согласно материалов дела он надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав защитника генерального директора АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 - ФИО3, представителя Министерства экологии Красноярского края ФИО4, помощника прокурора ФИО5, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В соответствии с п. 1.1 ст. 11 указанного Федерального закона с 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов).

Согласно п. 1.2. ст. 11 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Закона № 7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно п. 1 ст. 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы.

На основании ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что в проектной документации объектов капитального строительства, которые могут оказать негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Этот же запрет содержится в п. 8 Правил эксплуатации установок очистки газа.

Статьей 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определены четкие требования охраны атмосферного воздуха при эксплуатации установок очистки газа, в соответствии с которой эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлены обязанности для юридических лиц, и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники и передвижные источники, в том числе: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Согласно ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ правонарушением признается нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Судом достоверно установлено, что прокуратурой Шушенского района на основании решения о проведении проверки № 28 от 01.04.2025 с участием специалистов Министерства экологии Красноярского края 02.04.2025 проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха в отношении АО «Шушенская птицефабрика», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

20.03.2021 АО «Шушенская птицефабрика» подана декларация о воздействии на окружающую среду.

По объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, основными источниками на предприятии являются: котельная, ЛАПС, цеха.

В рамках проводимой проверки АО «Шушенская птицефабрика» не представлена программа производственного экологического контроля (ПЭК), представлен лишь план-график контроля работы котельной за соблюдением нормативов ПДВ на 2024 год, в котором установлено требование о проведении инструментальных замеров за загрязняющими веществами котельной: пыль неорганическая, азота диоксид, сернистый ангидрид, углерода оксид, сажа. Информация о проведении инструментальных замеров и о контроле за загрязняющими веществами на котельной не представлена, протоколы отбора проб не представлены.

Проверкой установлено, что на источнике «Котельная» и «ЛАПС» не выполняются требования, предъявляемые к эксплуатации установок очистки газов. В ходе проверки были отобраны пробы промышленных выбросов на источнике – котельная АО «Шушенская птицефабрика», а также проверка эффективности ГОУ.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 15.04.2025 № 21с, по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного экологического надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ, указанных в Декларации о воздействии на окружающую среду 04-0124-001183-П АО «Шушенская птицефабрика», по запыленности газопылевых потоков (газов) в 1,12 раз, по массовой концентрации оксида углерода в 1,2 раза.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 июля 2025 г., вынесенное прокурором Шушенского района Красноярского края, с которым генеральный директор АО «Шушенская птицефабрика» ознакомлен, с выявленными нарушениями не согласен,

- решением прокурора о проведении проверки от 01 апреля 2025 г. № 28, которое получено генеральным директором АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 02 апреля 2025 г., срок проверки установлен со 02 по 30 апреля 2025 г.,

- решением о приостановлении срока проведения проверки от 28 апреля 2025 г. № 28/1, которое получено представителем АО «Шушенская птицефабрика»,

- решением прокурора о возобновлении срока проведения проверки от 02 июня 2025 г. № 80, которое получено представителем АО «Шушенская птицефабрика»,

- справкой об участии в проверке от 11 июня 2025 г., подписанной главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного экологического надзора ФИО4,

- декларацией о воздействии на окружающую среду 04-0124-001183-П на АО «Шушенская птицефабрика»,

- справкой о фоновых концентрациях загрязняющих веществ,

- протоколом испытаний № 251-25/Х-Э ПВ от 16 июля 2025 г.

В соответствии с приказом АО «Шушенская птицефабрика» № 3 от 10 января 2022 г. «О вступлении в должность генерального директора», на основании протокола заседания совета директоров АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 вступил в должность генерального директора акционерного общества «Шушенская птицефабрика» с 10 января 2022 г.

На основании изложенного, суд соглашается с выводом должностного лица в обжалуемом постановлении о наличии в деянии должностного лица генерального директора АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, при этом указанный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, которые являются допустимыми, достоверными, достаточными согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ.

С доводами генерального директора АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1, изложенными в жалобе, и с доводами защитника генерального директора АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 - ФИО3 о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является незаконным по изложенным выше обстоятельствам суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Судом установлено, что генеральный директор АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 нарушил требования природоохранного законодательства РФ, а именно не обеспечил соблюдение требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха при осуществлении деятельности предприятия, что выразилось в нарушении превышений указанных веществ в декларации о воздействии на окружающую среду, что повлекло превышение выбросов загрязняющих веществ: массовое содержание взвешенных частиц в 1,12 раз и массовая концентрация оксида углерода в 1,20 раз.

Генеральным директором АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению мер, направленных на соблюдение показателей загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду. Вследствие чего возникло превышение выбросов загрязняющих веществ: массовое содержание взвешенных частиц в 1,12 раз и массовая концентрация оксида углерода в 1,20 раз.

Вина должностного лица подтверждается материалами проведенной прокуратурой Шушенского района проверки и состоит в бездействии по неосуществлению мероприятий, направленных на соблюдение не превышения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно показателям, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду.

Кроме того, судом установлено, что генеральный директор АО «Шушенская птицефабрика» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Министерством экологии Красноярского края назначенным на 02 сентября 2025 г. в 16 час. 00 мин., что подтверждается имеющимися в деле телеграммами, отправленными Министерством экологии Красноярского края ФИО1 на домашний адрес: <адрес>, пгт. <адрес><адрес>, а также на имя генерального директора АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 по адресу: <адрес>, <адрес>. Данные телеграммы были доставлены по указанным адресам 29 августа 2025 г., однако квартира и организация были закрыты, представитель ФИО1 явился за получением данных телеграмм 02 сентября 2025 г. в 12 час. 50 мин. по МСК.

Таким образом, генеральный директор АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 надлежащим образом и своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а получение представителем ФИО1 телеграмм с извещениями после рассмотрения дела Министерством экологии, суд расценивает как злоупотребление правом на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Генеральный директор АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 осуществляет руководство предприятием в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом предприятия, несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным законодательством РФ.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что должностное лицо в обжалуемом постановлении обоснованно пришло к выводу, с которым соглашается суд, что генеральным директором АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 не соблюдаются требования законодательства природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха при осуществлении деятельности предприятия. По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного экологического надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ, указанных в Декларации о воздействии на окружающую среду 04-0124-001183-П АО «Шушенская птицефабрика».

Таким образом, генеральный директор АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 при осуществлении своей деятельности не осуществляет мероприятия, направленные на соблюдение не превышения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно показателям, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду.

Нарушений закона при составлении в отношении должностного лица генерального директора АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 уполномоченным должностным лицом процессуальных документов, а так же нарушений конституционных и процессуальных прав и норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, судом не выявлено.

Оснований для признания процессуальных документов по делу недопустимыми доказательствами, у суда не имеется.

Должностным лицом дана правильная оценка всей совокупности доказательств, постановление по делу об административном правонарушении мотивированное, нарушений законодательства не усматривается, действия генерального директора АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 квалифицированы верно по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Административное наказание назначено генеральному директору АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 в соответствии с санкцией ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, всех обстоятельств совершения генеральным директора АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 данного правонарушения, с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, доводы генерального директора АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 и его защитника ФИО3 суд расценивает, как избранный ими способ защиты, направленный на избежание административной ответственности за совершенное должностным лицом правонарушение.

Кроме того, суд не находит оснований для освобождения генерального директора АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 от административной ответственности, в том числе, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного постановление Министерства экологии Красноярского края № 357-09/ЭП от 02 сентября 2025 г. о привлечении должностного лица – генерального директора АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, необходимо оставить без изменения, а жалобу на указанное постановление– без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Постановление Министерства экологии Красноярского края № 357-09/ЭП от 02 сентября 2025 г. о привлечении должностного лица – генерального директора АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ - оставить без изменений, а жалобу генерального директора АО «Шушенская птицефабрика» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья М.А.Клуева