Решение № 12-380/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-380/2020

Дело №12-380/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 сентября 2020 года г. Ялта Судья Ялтинского городского суда Республики Крым (<...>), Романенко Владимир Викторович, с участием представителя заявителя по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Администрации города Ялта Республики Крым на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ялте ФИО2 от 26 мая 2020 года №<номер> о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ялте ФИО2 от 26 мая 2020 года №<номер> Администрация города Ялта Республики Крым привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями должностного лица, Администрация <адрес> РК обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить.

В обосновании жалобы, представитель заявителя указывает на отсутствие реальной возможности исполнить решение Ялтинского городского суда РК по делу № 2-2942/2016 года, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность предоставить фио 9, фио 8, фио 7, фио 6, фио 5, фио 4, фио 3, фио 2, фио 2, фио 1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Ялта общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, в установленный должностным лицом ОСП г. Ялта срок. Вопрос отселения граждан из бывшей гостиницы «Звездочка» включен в федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя по 2022 г.», в рамках которой предусмотрена реализация объекта «Строительство 120 квартирного жилого дома в г. Ялта Республики Крым для отселения жильцов из бывшей гостиницы «Звездочка», расположенной по адресу: <...>, корпус № 1, № 2». Заявителем предприняты меры к выбору необходимого земельного участка, утверждению схемы расположения земельного участка, определению его границ, изменению вида разрешенного использования выбранного земельного участка и передачи в постоянное пользование Управлению капитального строительства Администрации г. Ялта РК. Утверждена квартирография лиц, зарегистрированных и проживающих в здании бывшей гостиницы «Звездочка» для организации проектно-изыскательных работ. Таким образом, заявителем совершаются необходимые действия, направленные на реальное исполнение решения суда.

Одновременно с жалобой заявителем заявлено о восстановлении срока на обращение в суд, мотивированное наличием решения Ялтинского городского суда от 13.08.2020 года по жалобе № 12-267/2020 года, которым жалоба на данное постановление должностного лица оставлена без рассмотрения с указанием на обращение в суд, в отдельном порядке.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО1 ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с жалобой поддержал, просил его удовлетворить, указав на то, что заявитель обратился в суд с жалобой в установленной законом срок, однако судом было принято решение об оставлении жалобы в части обжалования данного постановления должностного лица без рассмотрения. Доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил удовлетворить ее по основаниям, в ней изложенным.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановления в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, причин неявки суду не представлено.

Поскольку глава 30 КоАП РФ, которая устанавливает порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не содержит требования, согласно которому явка должностного лица, составившего протокол, вынесшего обжалуемое постановление, являлась бы обязательной, считаю возможным рассматривать жалобу в отсутствие данного должностного лица.

Выслушав мнение представителя заявителя, исследовав ходатайство о восстановлении срока, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 ст. 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Об уважительных причинах пропуска срока обжалования постановления либо решения по делу об административном правонарушении могут свидетельствовать обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления получена Администрацией г. Ялта 26 мая 2020 года.

Первоначально жалоба на постановление должностного лица подана в суд 05 июня 2020 года, то есть в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Решением Ялтинского городского суда РК от 13.08.2020 года № 12-267/2020 года жалоба Администрации г. Ялта в части обжалования постановления должностного лица от 26 мая 2020 года №<номер> оставлена без рассмотрения, с указанием на обращение в суд, в отдельном порядке. Копия решения суда получена представителем заявителя спустя три дня.

Доводы заявителя о пропуске срока обжалования постановления должностного лица ввиду необходимости повторного обращения в суд с жалобой суд принимает во внимание и признает их уважительными.

При таких обстоятельствах, ходатайство о восстановлении пропущенного срока подлежит удовлетворению, жалоба признается поданной в срок.

В соответствии со ст. ст. 30.1, 25.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из содержания статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из содержания жалобы следует, что Администрация г. Ялта обжалует постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ялте ФИО2 от 26 мая 2020 года №<номер> о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что решением Ялтинского городского суда РК от 12.10.2016 года, оставленные без изменения апелляционным определением Верховного Суда РК от 06.12.2017 года по делу № 2- 2942/2016 года иск прокурора г. Ялта удовлетворен, признано незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым в длительном не предоставлении жилого помещения жильцам имущественного комплекса гостиницы «Звездочка» по ул. Свердлова, д. 39 в г. Ялте: фио 9, фио 8, фио 7, фио 6, фио 5, фио 4, фио 3, фио 2, фио 2, фио 1, возложена обязанность предоставить указанным лицам по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Ялта общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

21.04.2018 года на основании исполнительного листа № ФС №<номер>, выданного фио 2 Ялтинским городским судом РК возбуждено исполнительное производство №<номер>. В соответствии с указанным постановлением на Администрацию г. Ялта РК возложена обязанность в пятидневный срок предоставить фио 2 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Ялта общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Должник предупрежден об ответственности за неисполнение решения суда в установленный срок.

За неисполнение решения суда в добровольном порядке, Администрация г. Ялта РК постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ялте ФИО2 от 08.12.2019 года привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Ялте УФССП России по Республике Крым ФИО3 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в срок до 27.12.2019 года.

18.05.2020 года в отношении Администрации города Ялта РК судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Ялте ФИО3 составлен протокол №<номер> по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем после наложения административного штрафа.

На основании указанного протокола начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по г. Ялте ФИО2 от 26 мая 2020 года №<номер> Администрация города Ялта РК привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, наложен штраф в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из представленных документов, протокол по делу об административном правонарушении №<номер> от 18 мая 2020 года в отношении юридического лица Администрации г. Ялта РК составлен в отсутствие законного представителя, при этом сведений о надлежащем извещении последнего о проведении соответствующего процессуального действия, в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При этом, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, при рассмотрении дела по существу не дана надлежащая оценка допущенному со стороны судебного пристава исполнителя ФИО3 нарушению при составлении протокола по делу об административном правонарушении, что в свою очередь повлекло за собой нарушение права заявителя на защиту.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы, установлено грубое нарушение требований закона при составлении протокола, которое не может быть устранено, что в свою очередь делает невозможным признать протокол об административном правонарушении надлежащим доказательством по делу.

Вместе с тем, материалы дела также не содержат надлежащего извещения юридического лица Администрации г. Ялта РК о рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация г. Ялта РК не имела возможности воспользоваться принадлежащими ей процессуальными правами, что повлекло нарушение права на защиту.

Постановление вынесено с нарушением требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, которая регламентирует непосредственное участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Составление протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрение такого дела в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного надлежащим образом о совершении определенных процессуальных действий, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд полагает, что при производстве по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, в связи с чем, постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

Принимая во внимание требование ст. 30.7 КоАП РФ, согласно которой, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Дополнительные доводы представителя заявителя, относительно наличия уважительных причин повлекших отсутствие возможности для исполнения решения суда по делу 2-2942/2016, не заслуживают дополнительного внимания, поскольку не влияют на исход дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6 - 30.9 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях",

решил:

Восстановить Администрации г. Ялта Республики Крым срок на обращение в суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ялте ФИО2 от 26 мая 2020 года №<номер>.

Жалобу представителя Администрации города Ялта Республики Крым – ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ялте ФИО2 от 26 мая 2020 года №<номер> о привлечении Администрации города Ялты Республики Крым к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Ялты Республики Крым по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья В.В. Романенко