Решение № 12-273/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-273/2021

Дело №

УИД 41RS0№-82

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«22» марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ФИО3 на постановление дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении акционерного общества «Северо-Курильская база сейнерного флота» по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее – должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ по делу № акционерное общество «Северо-Курильская база сейнерного флота» (далее – АО «СК БСФ», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор Общества ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил производство по делу прекратить и освободить Общество от административной ответственности, ссылаясь на то, что капитан судна PC «Оратов» ФИО4 своевременно подал промысловую отчетность за 8 и ДД.ММ.ГГГГ, выбрав способ отчетности в виде формализованного сообщения согласно приказу Минсельхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, однако данные судовых суточных донесений (далее – ССД) не были отражены в отраслевой системе мониторинга. Также указал, что в случае, если судья сочтет АО «СК БСФ» виновным в совершении административного правонарушения, то, ссылаясь на положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагал возможным признать его малозначительным.

АО «СК БСФ» извещалось о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, законный представитель ФИО3 участия в рассмотрении жалобы не принимал, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена без участия законного представителя юридического лица.

Защитник ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Полагала, что в данном случае производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Опрошенная при рассмотрении жалобы в качестве свидетеля ведущий специалист Камчатского отдела ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» (далее - ФГБУ ЦСМС) ФИО6, предупрежденная об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представив копию карточки учета судна «Оратов» от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что с мая 2020 года субъекты мониторинга предоставляют ССД о промысловой деятельности, руководствуясь Порядком передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предусмотрено два способа передачи ССД – в форме электронного документа либо в виде формализованных сообщений. Способ передачи ССД определяется субъектом мониторинга при заполнении карточки учета судна. По судну «Оратов» АО «СК БСФ» определило способ передачи ССД в виде формализованных сообщений, используя электронную почту, что зафиксировано в карточке учета судна. Однако ССД за 8 и ДД.ММ.ГГГГ по указанному судну были направлены в ФГБУ ЦСМС в установленный срок, но с использованием ПК «Электронный промысловый журнал» в форме электронного документа, в связи с чем ССД не были обработаны и внесены в базу данных.

Выслушав защитника ФИО7, опросив ФИО6, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 данного Кодекса.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ).

В силу ч. 1, 2 ст. 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Положениями п. 16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела; далее - Правила рыболовства), определено, что капитан судна с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти кВт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного ТСК, должен:

а) обеспечивать ежедневную передачу ССД о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов, в отраслевую систему мониторинга в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из следующих способов:

в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При невозможности по техническим причинам подачи ССД в форме электронного документа капитан судна подает ССД, используя иные доступные средства и каналы связи, в том числе факсимильную связь, электронную почту, телефон, голосовую радиосвязь, а также другие средства связи. В случае невозможности подачи ССД в форме электронного документа в течение 72 часов, капитан судна должен приостановить промысел и вернуться в порт для устранения неисправностей, влекущих невозможность передачи ССД в форме электронного документа, известив об этом территориальный орган Росрыболовства и ФГБУ ЦСМС;

с использованием иных доступных средств и каналов связи, в том числе факсимильной связи, электронной почты, телефона, голосовой радиосвязи, а также других средств связи. В случае подачи ССД не в форме электронного документа, копии ССД, заверенные подписью капитана и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения. В случае невозможности подачи ССД с использованием иных доступных средств и каналов связи в течение 72 часов, капитан судна должен приостановить промысел и вернуться в порт и подать ССД.

Сведения, включаемые в ССД, должны соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам;

б) подавать сведения, включаемые в ССД, о весовом (размерном) соотношении видов в улове водных биоресурсов, суммарно добытых (выловленных) за весь период рейса (выхода в море), незамедлительно после указания данных сведений в промысловом журнале и других отчетных документах в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки;

в) обеспечивать целостность и полноту базы ССД, передаваемых в ФГБУ ЦСМС.

В пункте 15 Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), также закреплено, что капитан судна с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного техническим средством контроля, обеспечивающим постоянную, автоматическую, некорректируемую передачу информации о местоположении судна (далее - ТСК), должен обеспечивать ежедневную передачу судовых суточных донесений в ОСМ о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов (далее - ССД), одним из следующих способов:

а) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в соответствии с приложением 3 к данному Порядку (при невозможности по техническим причинам подачи ССД в форме электронного документа в период времени, не превышающий 72 часов, капитан судна подает ССД в виде сообщений, в которых определены обязательные для заполнения блоки информации и порядок их расположения (далее - формализованные сообщения)), используя любые доступные средства и каналы связи, в том числе факсимильную связь, электронную почту, телефон, голосовую радиосвязь);

б) в виде формализованных сообщений в соответствии с пунктами 16-18 данного Порядка с использованием любых доступных средств и каналов связи, в том числе факсимильной связи, электронной почты, телефона, голосовой радиосвязи.

Пунктом 19 Порядка установлено, что способ передачи ССД определяется субъектом мониторинга при заполнении карточки учета судна в соответствии с пунктом 9 данного Порядка.

Как следует из обжалуемого постановления, основанием привлечения АО «СК БСФ» к административной ответственности послужили следующие обстоятельства, выявленные в результате проверки деятельности, принадлежащего Обществу судна РС «Оратов» осуществлявшего прибрежное рыболовство в части добычи (вылова) водных биологических ресурсов под руководством капитана ФИО8

Так, в соответствии с данными судового и промыслового журналов PC «Оратов» ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 часов 20 минут по 16 часов 10 минут (судового времени) указанным судном в рамках выданного АО «СК БСФ» разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № была осуществлена добыча 60 000 кг донно-пищевых видов рыб (треска - 2 000 кг, минтай - 51 300 кг, камбала - 3 500 кг, терпуг - 200 кг, бычок - 3 000 кг), которые по квитанции № были сданы ДД.ММ.ГГГГ в период с 00 часов 40 минут по 02 часа 40 минут (судового времени) на береговое предприятие АО «СК БСФ». В свою очередь ССД за 8 и ДД.ММ.ГГГГ о промысловой деятельности PC «Оратов» поступили в адрес Сахалинского отдела ФГБУ ЦСМС ДД.ММ.ГГГГ, а корректировки ССД за указанные даты - 12 и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

По итогам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что АО «СК БСФ» не выполнило обязанность по ежедневной подаче в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности судна, передаваемых в ФГБУ ЦСМС, а также не обеспечило полноту данных ССД в отраслевой системе мониторинга за период с 8 по ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением требований п. 4 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 15 Приложения к приказу Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов», в связи с чем Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного, ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства и виновность АО «СК БСФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются и установлены на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств,

Согласно исследованной при рассмотрении жалобы карточке учета судна от ДД.ММ.ГГГГ, субъект мониторинга - АО «СК БСФ», являясь собственником судна «Оратов», реализуя свое право в соответствии с п. 19 вышеуказанного Порядка, определило способ передачи ССД при заполнении карточки учета судна в виде формализованных сообщений (л.д. 142), однако ССД за 8 и ДД.ММ.ГГГГ фактически были направлены в форме электронного документа, то есть не тем способом, о котором было заявлено Обществом, в связи с чем данные ССД за указанные даты не были отражены в отраслевой системе мониторинга.

При таких обстоятельствах на основании оценки собранных по делу доказательств, произведенной в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности АО «СК БСФ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

АО «СК БСФ», являясь собственником рыбопромыслового судна, пользователем водными биологическим ресурсами, вступая в правоотношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

На основании вышеизложенного установлено, что на момент совершения административного правонарушения АО «СК БСФ» обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности судна РС «Оратов» и его экипажу, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, было обязано принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований, регламентирующих осуществление рыболовства. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению возложенных на юридическое лицо обязанностей, при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, Общество имело правовую и реальную возможность выполнить возложенные на него действующим правовым регулированием обязанности, но не предпринял к этому соответствующих всех зависящих от него мер.

Вместе с тем, на основании положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.

Законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.

Малозначительным административным правонарушением допустимо признать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит исключений для ее применения к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе формальным, или различаемым по объекту посягательства, либо по установленной законодателем санкции.

При рассмотрении жалобы установлено, что ССД за 8 и ДД.ММ.ГГГГ по судну РС «Оратов» фактически были направлены в ФГБУ ЦСМС в установленный срок, однако в форме электронного документа, то есть не тем способом, о котором было заявлено Обществом при заполнении карточки учета судна от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем данные ССД за указанные даты не были отражены в отраслевой системе мониторинга.

ССД о промысловой деятельности судна за указанные даты избранным субъектом мониторинга способом были переданы 12 и ДД.ММ.ГГГГ, то есть нарушение было устранено до его выявления уполномоченным должностным лицом.

В данном случае также необходимо учитывать, что Порядок передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым необходимо было руководствоваться Обществу при передачи данных ССД за 8 и ДД.ММ.ГГГГ, вступил в силу лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства вмененного Обществу деяния свидетельствуют о совершении его по неосторожности, допущенное нарушение не связано с сокрытием либо искажением информации о промысловой деятельности судна.

При данных обстоятельствах оснований полагать о том, что вмененное Обществу деяние каким-либо образом повлияло на сохранение водных биоресурсов, не имеется.

На основании изложенного по итогам рассмотрения жалобы, учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, а также, что иных нарушений правил и требований, регламентирующих рыболовство, не установлено, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, которое не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло причинение ущерба водным биологическим ресурсам и не повлияло на их сохранение, роль правонарушителя, руководствуясь общеправовым принципом справедливости, полагаю необходимым постановление должностного лица отменить, на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить АО «СК БСФ» от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Северо-Курильская база сейнерного флота» отменить.

Освободить акционерное общество «Северо-Курильская база сейнерного флота» от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и объявить ему устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Северо-Курильская база сейнерного флота» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков