Решение № 2-472/2019 2-472/2019~М-298/2019 М-298/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-472/2019

Дело №2-472/2019

УИД 91RS0021-01-2019-000396-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

с участием: истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Судака Республики Крым, уточнив исковые требования в соответствии со ст.39 ГПК РФ, о признании права пользования жилым помещением – комнатой 35 (площадью 17,6 кв.м., расположенным в <адрес> гор. Судака Республики Крым и обязании ответчика заключить с ним договор социального найма указанного помещения, включив в указанный договор найма члена семьи дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. В данное жилое помещение общежития он был вселен на основании решения администрации ОАО «ФИО5», работником которого он являлся. После увольнения с указанного предприятия истец продолжал проживать в спорном жилом помещении. Документы, на основании которых истец вселился в спорное помещение, утрачены. Истец неоднократно обращался в администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемые жилые помещения, однако администрацией города Судака Республики Крым отказано в заключении договора социального найма, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, поскольку отсутствуют правовые основания для заключения с ними договора социального найма спорной квартиры.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для разрешения дела, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ и в силу закрепленного в Конституции РФ принципа состязательности сторон в гражданском процессе каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.

В силу ст.67 ГПК РФ доказательства оцениваются судом по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами (ч.4 ст.3 ЖК РФ).

Положениями ст.10 ЖК РФ установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Предписаниями ст.49 ЖК РФ закреплено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных названным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ст.61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

Согласно ч.1 ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Статьей 64 ЖК РФ установлено, что переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч.2 ст.69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности, независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии.

Согласно положениям ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд – это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Таким образом, для заключения договора социального найма жилого помещения необходимо наличие обязательного требования – право собственности на жилое помещение должно быть зарегистрировано за муниципальным образованием и входить в состав муниципального жилищного фонда.

В силу ч.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с ч.1 ст. 684 ГК РФ по истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении №14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

В п.8 названного постановления Пленума предусмотрено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ общежитие, состоящее из 3 этажей, в том числе 1 подземного, общей площадью 943,3 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ является собственностью Муниципального образования городского округа Судак Республики Крым (л.д.11-13).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной территориальным органом администрации города Судака в селах ФИО5, ФИО6, Миндальное, Прибрежное, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, комната 27 (общежитие), в состав семьи также входит его дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.9), что также подтверждается карточкой прописки ФИО1 (л.д.10).

Как следует из карточки регистрации ФИО4 (л.д.26), а также свидетельства о регистрации по месту жительства № от 01 февраля 2017 года (л.д.27), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта обследования общежития по адресу: г. Судак, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что согласно технической документации, составленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 занимает помещение № на 2 этаже общежития, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.53-54).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 и ФИО4 постоянно проживают в помещении (комнате) № (площадью 17,6 кв.м.) и зарегистрирован по адресу: <адрес>, иного жилья, принадлежащего ему и его дочери на праве собственности, не имеют. Кроме того, истец принял на себя обязательства по содержанию спорного жилого помещения, пользуется им, поддерживает в надлежащем состоянии, производит за свой счет расходы на его содержание, о чем свидетельствуют договоры на оказание коммунальных услуг (л.д.28, 29-30).

Истец неоднократно обращался в администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о заключении договора социального найма как с жильцом общежития, расположенного по адресу: г. Судак, <адрес> (л.д.20, 22).

25 декабря 2017 года за исх. № администрацией города Судака Республики Крым сообщено, что рассмотреть вопрос о заключении договоров социального найма на сегодняшний день не представляется возможным в связи с тем, что общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, не является объектом муниципальной собственности городского округа Судак (л.д.23).

Из письма от 22 марта 2019 года за № следует, что администрация города Судака Республики Крым сообщила истцу, что администрацией города Судака проводятся мероприятия по исключению общежития, расположенного по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда и отнесении его к жилищному фонду социального использования с правовым статусом «Многоквартирный жилой дом», а также мероприятия по постановке объектов недвижимости – жилых помещений на кадастровый учет и регистрации прав собственности муниципального образования городской округ Судак в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. В ходе проведения указанных мероприятий установлено, что общежитие, находящееся по адресу: <адрес>, расположено на земельном участке, имеющем категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения. Согласно норм действующего законодательства размещение строений на землях сельскохозяйственного назначения не допускается, в связи, с чем необходимо проведение мероприятий по изменению категории земельного участка, на котором расположено общежитие с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». В связи с чем рассмотреть вопрос о заключении договора социального найма жилого помещения не представляется возможным до момента проведения названных мероприятий (л.д.7-8).

Согласно положениям ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Исходя из содержания приведенных правовых норм, реализация уполномоченным органом права на исключение дома из специализированного жилищного фонда с отнесением его к жилищному фонду социального использования является основанием для применения к жилым помещениям правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Согласно чч.1-2 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Статьей 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

При этом пунктом 1 приложения 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" установлено, что объекты государственной собственности (в том числе жилищный и нежилой фонд), расположенные на территории, находящейся в ведении соответствующего Совета народных депутатов, относятся к муниципальной собственности.

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что включение объектов жилищного фонда, к которым относятся общежития, в состав приватизируемого имущества государственных и муниципальных предприятий не допускалось. Такие объекты подлежали передаче в муниципальную собственность.

Введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года N 425-О-О, было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.

Проживающие в жилых помещениях, находящихся в общежитиях, граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от любых проявлений дискриминации, означает - помимо недопустимости установления в законе какого-либо различия, исключения или предпочтения, основанного на признаках расы, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности, социального происхождения или каких-либо других обстоятельств, - запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Исходя из этого государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае - проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления (до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и при условии законного вселения в жилое помещение и в тех случаях, если оно имело место после 1 марта 2005 года.

Суд считает, что факт проведения администрацией города Судака Республики Крым мероприятий по изменению категории земельного участка, на котором расположено общежитие с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» не может ограничивать и лишать истца его права на жилье, гарантированного ст. 40 Конституция РФ.

В связи с чем право нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Как установлено судом, спорная квартира была предоставлена истцу ФИО1 как работнику совхоз-завода «ФИО5», о чем свидетельствует трудовая книжка №, в ДД.ММ.ГГГГ году, т.е. до её передачи в муниципальную собственность территориальной громаде города Судака, что дает ему законное право на заключение договора социального найма помещения (комнаты) №, расположенной в <адрес>.

В соответствии с п.1 ст.209, п.1 ст.288 ГК РФ, ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Судом достоверно установлено, что истец вселился в жилое помещение, добросовестно длительное время владеет и пользуется им, заключил договоры с обслуживающими организациями, оплачивает коммунальные услуги, производит за свой счет расходы на его содержание, надлежащим образом осуществляет обязательства по его содержанию, меры по сохранению и защите от посягательств или притязаний третьих лиц, с момента своего законного вселения в квартиру и до настоящего времени он добросовестно, открыто и непрерывно владеет им как своим собственным на протяжении длительного времени, где постоянно проживают до настоящего времени, что подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами по делу.

При таких обстоятельствах, требование о возложении обязанности на администрацию города Судака заключить с истцами договор социального найма, по мнению суда, является обоснованным.

Изложенные выше обстоятельства и представленные суду доказательства в их совокупности прямо указывают на то, что истец являются нанимателем квартиры, поскольку был законно вселен в занимаемое им жилое помещение, длительное время правомерно и добросовестно пользуются им, с момента вселения их право на жилое помещение никогда и никем не оспаривалось, законность его проживания в квартире под сомнение никто не ставил, что свидетельствует о том, что между сторонами фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма.

Доказательств, свидетельствующих о незаконности передачи спорной квартиры, истцу в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено и в материалах дела не содержится, а само по себе отсутствие у них регистрации в спорном жилом помещении при изложенных выше обстоятельствах, не является основанием для отказа в заключении с ними договора социального найма.

Таким образом, учитывая, что предметом спора является не предоставление жилого помещения, а надлежащее оформление существующих отношений по социальному найму, судом достоверно установлены все юридически значимые обстоятельства по настоящему делу, а именно статус спорного жилого помещения на момент его предоставления нанимателям, основания вселения и проживания истца в квартире.

Доводы представителя администрации суд считает несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права, поскольку несоответствие категории земельного участка, на котором расположено общежитие, находящееся по адресу: <адрес>, не должно влечь за собой неблагоприятные последствия для истца, выразившего намерение воспользоваться предоставленным ему правом на заключение договора социального найма и приватизации занимаемого жилого помещения, поскольку соблюдение законов Российской Федерации в равной мере является обязанностью как граждан, так и органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, у истца возникло законное право пользования помещением (комнатой) №, расположенным в общежитии № по <адрес>, поскольку между сторонами фактически возникли и сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма, обязанность по оформлению которого лежит на наймодателе жилого помещения, вследствие этого, в силу прямого указания закона администрация города Судака обязана заключить с ними договор социального найма на спорную квартиру.

Данные обстоятельства нашли свое полное подтверждение в судебном заседании и никем не опровергнуты. Представителем администрации города Судака не приведено ни одного достоверного факта, не представлено ни одного убедительного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу.

Представленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые они ссылается как на основания своих исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме, признать за истцом право пользования помещением (комнатой) № (площадью 17,6 кв.м.), расположенным по адресу: <адрес>, и обязать администрацию города Судака заключить с ним договор социального найма указанного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым о признании права пользования жилым помещением, об обязании заключить договор социального найма – удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право пользования жилым помещением – комнатой № (площадью 17,6 кв.м.), расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, – договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (площадью 17,6 кв.м.), включив в договор социального найма члена семьи – дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 июня 2019 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов