Решение № 12-13/2019 12-339/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело №12-13/2019


РЕШЕНИЕ

г. Елизово Камчатского края 28 января 2019 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А.,

при секретаре судебного заседания Товкус Л.Е.,

с участием:

представителей административного органа ФИО1, ФИО2,

ФИО3,

защитника ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Камчатского края ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 23 Елизовского судебного района Камчатского края от 24 ноября 2018 года, которым производство по делу, предусмотренному ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Елизовского судебного района Камчатского края от 24 ноября 2018 года производство по делу, предусмотренному ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, председатель Контрольно-счетной палаты Камчатского края ФИО4 подал жалобу в Елизовский районный суд Камчатского края, в которой просил обжалуемое постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представители административного органа жалобу поддержали по основаниям в ней изложенным.

Защитник юридического лица ФИО7, ФИО8, жалобу просили не удовлетворять, постановление суда не отменять. На предоставленных возражениях настаивали в полном объеме.

Заслушав участвующих при рассмотрении жалобы лиц, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по статье 15.14 КоАП РФ наступает за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным законом (решением) о бюджете, договором (соглашением) и иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу ст. 6 БК РФ бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета в объекты государственной (муниципальной) собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не допускается (ч. 1 ст. 79.1 БК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 79 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи. Объекты капитального строительства, созданные в результате осуществления бюджетных инвестиций, или объекты недвижимого имущества, приобретенные в государственную (муниципальную) собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций, закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными (муниципальными) учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у государственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной (муниципальной) казны.

Как установлено в судебном заседании, между Министерством строительства Камчатского края и администрацией Пионерского сельского поселения были заключены соглашения от 16 февраля 2015 года № 12 о предоставлении в 2015-2016 годах субсидии из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств администрации Пионерского сельского поселения на реализацию мероприятий подпрограммы 1 «Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края на 2014-2018 годы», данное соглашение расторгнуто соглашением от 30.12.2015 г.; и соглашение от 25 января 2016 года № 01 о реализации закона Камчатского края о краевом бюджете на текущий 2016 финансовый год в части перечисления средств краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в <адрес> в части мероприятий Подпрограммы 1 государственной программы.

В соответствии с условиями вышеперечисленных соглашений, субсидия предоставляется на софинансирование расходных обязательств администрации Пионерского сельского поселения в части строительства инженерной инфраструктуры до границ земельных участков, предоставленных для строительства жилья эконом класса. Получатель (администрация Пионерского сельского поселения) обязуется принять субсидию (межбюджетный трансферт) и использовать ее по целевому назначению.

20 октября 2015 года между администрацией Пионерского сельского поселения и ПАО «Камчатскэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, по условиям которого ПАО «Камчатскэнерго» обязалось оказать услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств администрации Пионерского сельского поселения (РУ-0,4 кВ), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами, которое необходимо для электроснабжения объекта «Жилой район в Пионерском сельском поселении». Сумма договора составила 65 236 264 рублей 30 копеек.

По условиям договора ПАО «Камчатскэнерго» выполняет следующие работы: строительство секционированной РП-10 кВ; электроснабжение проектируемой РП-10 кВ осуществить по ЛЭП-10 кВ расчетного сечения от разных секций ЗРУ-10 кВ ПС «КСИ»; строительство двух секционированных ТП-10/0,4 кВ с трансформаторами расчетной мощности; строительство ЛЭП-0,4 кВ от разных секций РУ-0,4 кВ проектируемых ТП-10/0,4 кВ до границ земельных участков Пионерского сельского поселения; объем реконструкции ЗРУ-10 кВ ПС «КСИ» определить проектом; разработку проекта электроснабжения объекта до границ земельного участка Пионерского сельского поселения.

Как следует из акта разграничения балансовой принадлежности от 23 декабря 2016 года, в зоне ответственности администрации Пионерского сельского поселения только приборы учета, все остальные технологически соединенные элементы электрической сети (одна распределительная подстанция, две ТП, линейные объекты) - в зоне ответственности ПАО «Камчатскэнерго», они приняты на баланс предприятия и являются его собственностью.

В соответствии с приложением № 7 к Решению об утверждении бюджета Пионерского сельского поселения на 2015 год, бюджетные ассигнования на реализацию муниципальных программ должны быть израсходованы по виду расходов – «капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности, о чем также указано в ведомственной структуре расходов бюджета на 2015 год. Аналогичные положения закреплены в бюджете Пионерского сельского поселения на 2016 год.

В рамках вышеуказанных соглашений, 11 ноября 2015 года Министерство строительства Камчатского края перечислил администрации Пионерского сельского поселения 6 458 390 рублей 26 копеек (платежное поручение №371224); 26 мая 2016 года – 24 122 341 рубль 59 копеек (платежное поручение №275038); 01 июня 2016 года – 3 000 рублей (платежное поручение № 306740); 13 декабря 2016 года – 25 833 561 рубль 06 копеек (платежное поручение №217079). Поступившие субсидии, предназначенные на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, составили 100 % от плана.

Таким образом, за счет вышеуказанных субсидий, администрацией Пионерского сельского поселения оплачены услуги по технологическому присоединению по договору от 20.10.2015 № ОТП-00558, заключенному с ПАО «Камчатскэнерго», а именно: платежным поручением от 31.05.2016 № 302691 в размере 24 122 087 рублей 65 копеек, и платежным поручением от 27 декабря 2016 года № 311696 в размере 25 833 561 рубль 06 копеек.

При этом, на построенные в рамках договора объекты право муниципальной собственности у Пионерского сельского поселения не возникло, то есть бюджетные средства использованы не по целевому назначению.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, поскольку в нём, в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ не дана надлежащая оценка всем имеющимся по делу доказательствам, что не позволило мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оно подлежит отмене в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

В связи с тем, что расходная операция была совершена 27 декабря 2016 года, давности привлечения к административной ответственности истек 27 декабря 2018 года.

Принимая во внимание, что к моменту рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, дело не может быть возвращено на новое рассмотрение, поскольку имеется основание для прекращения производства по делу, предусмотренное п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Камчатского края ФИО4 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 23 Елизовского судебного района Камчатского края от 24 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Пионерского сельского поселения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Администрации Пионерского сельского поселения прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в виду истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Судья С.А. Почуева