Решение № 12-110/2018 12-12/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-110/2018

Материал № 12-12/2019


Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2019 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Корчагина А.В., при секретаре Грачевой О.Б., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области № № от 30 ноября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по Сахалинской области в области охраны окружающей среды ФИО3 № № от 30 ноября 2018 года, юридическое лицо – ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Не согласившись с постановлением, представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (Далее- ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) ФИО2 обратилась с жалобой, в которой указала, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области (Далее-Росприроднадзор) вменяется осуществление ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации пользования части водного объекта р. Лютога с целью сброса сточных вод в отсутствие разрешительных документов.

С данным утверждением Учреждение не согласно ввиду следующего. Сточные воды проходят через сеть канализационных коллекторов и трубопроводов объектов инфраструктуры военного городка и поступают в здание биофильтра военного городка № № по адресу: <адрес>, предназначенное для приемки, очистки и обеззараживания сточных вод. Для того чтобы получить разрешение в Росприроднадзоре на сброс сточных вод, необходимо наличие рабочих сооружений, но в данном случае здание биофильтра 1970 года постройки и нуждается в проведении капитального ремонта. ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации не является уполномоченной организацией по проведению капитального ремонта, поскольку основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с Уставом Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Имущество Учреждения находится в федеральной собственности и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления или предоставляется Учреждению в безвозмездное пользование.

Правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции Министерство обороны Российской Федерации. Министерство обороны Российской Федерации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность по проведению текущего и капитального ремонта объектов недвижимости. В случае не заключения Министерством обороны Российской Федерации договора на проведение соответствующих работ по капитальному и текущему ремонту, бремя содержания имущества является непереданным и остается за собственником. Кроме того, передача в оперативное управление объектов не исключает обязанности собственника по его содержанию.

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в марте 2017 года направило заявку собственнику имущества Министерству обороны РФ на включение в перечень объектов военно-коммунального хозяйства, требующих проведение капитального ремонта в 2018 году здания биофильтра инв. №. На сегодняшний день капитальный ремонт здания биофильтра Министерством обороны РФ не произведен.

Таким образом, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации не является субъектом вменяемого правонарушения, в действиях Учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Далее представитель в своей жалобе отмечает, что в материалах дела не имеется достоверных сведений о надлежащем извещении юридического лица и его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также уведомление о явке на рассмотрение дела 30 ноября 2018 года. Кроме того, нет сведений о направлении копии постановления о назначении административного наказания по месту нахождения юридического лица в г. Москва.

Считает, что административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие обеспечить всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела.

На основании изложенного, представитель ФИО2 просит признать незаконным и отменить постановление от 30 ноября 2018 года № №, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации прекратить.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, просила суд рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области ФИО4, действующий по доверенности, с доводами, изложенными в жалобе не согласился, просил оставить постановление без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области ФИО4, проверив доводы жалобы, исследовав материал об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие его вины и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № от 02 марта 2017 года для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В целях реализации данного приказа директором Департамента имущественных отношений Минобороны России 03 марта 2017 года утвержден Устав ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ № №.

Согласно пункту 13 Устава основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Для достижения указанных целей в соответствии с пунктом 14 Устава Учреждение, в том числе, осуществляет удаление и очистку сточных вод, отходов.

В соответствии с пунктом 15 Устава отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами Российской Федерации, Учреждение может заниматься только при получении специального разрешения (свидетельства о допуске, лицензии).

В силу пункта 25 Устава Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, управление имуществом, находящимся в государственной собственности, аренду и управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

В соответствии с пунктами 29 и 30 Устава финансово-хозяйственная деятельность Учреждения осуществляется в соответствии с утвержденным в установленным порядке планом его финансово-хозяйственной деятельностью. Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета (субсидии) с учетом государственного задания на очередной финансовый год; за счет средств федерального бюджета (субсидии) на цели, не связанные с выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); средств, полученных от приносящей доход деятельности, предусмотренной Уставом; добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц.

Согласно пункту 2 приказа директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № от 13 апреля 2017 года «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ», федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации передало в ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ недвижимое имущество, указанное в приложении к передаточному акту №, в том числе здание биофильтра инв. №, расположенное в <адрес>).

В судебном заседании установлено, что из акта проверки территории войсковой части № г.Анива и военного городка №, составленным Центром государственного санитарно- эпидемиологического надзора г.Южно-Сахалинск, от 11 апреля 2018г. № следует, что отведение хозяйственно-бытовых сточных вод от зданий караульного помещения, медицинской роты, прачечной и бани осуществляется в канализационную сеть г.Анива, отведение хозяйственно- бытовых сточных вод от зданий казарменного фонда, столовой и клуба осуществляется на очистные сооружения военного городка. Отвод сточных вод на очистные сооружения обеспечивается перекачкой сточных вод канализационно-насосной станцией. Очистные сооружения городка представлены двумя приемными резервуарами зданием биофильтров, хлораторной и контактным резервуаром. Ограждения территории зоны санитарной охраны очистных сооружений разрушены, на территорию и в здания очистных сооружений имеется свободный доступ посторонних лиц. Технологическое оборудование демонтировано, сточные воды без очистки и обеззараживания сбрасываются в реку Лютога.

17 октября 2018 года помощником военного прокурора 318 военной прокуратуры гарнизона ФИО5 и начальником ЖЭ(К)О № 9 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ проведен осмотр здания биофильтра инв. № № и прилегающей к нему территории военного городка № №, дислоцированного в г. Анива Сахалинской области, вблизи <адрес> результатам осмотра выявлено, что за территорией войсковой части № (<адрес>) вблизи <адрес>, на расстоянии 15-20 метров от воды на искусственной возвышенности, расположено здание биофильтра, предназначенное для приемки, очистки и обеззараживания сточных вод.

Сточные воды проходят через сеть канализационных коллекторов и трубопроводов объектов инфраструктуры военного городка (здание казарменного фонда, столовой и др.), поступают в заглубленные емкости здания, из которых самотеком сбрасываются в реку Лютога.

Указанное здание биофильтра находится в эксплуатационной ответственности филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу на основании передаточного акта № от 10 октября 2017 года и передано в оперативное управление в жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел (г. Южно-Сахалинск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (далее ЖЭ(К)О № 9).

Факт использования водного объекта отражен в акте от 17 октября 2018 года.

По результатам опроса начальника ЖЭ(К)О № 9 ФИО6 стало известно, что документов на право пользования водным объектом или его частью, а именно решение о предоставлении водного объекта в использование отсутствуют.

Постановлением заместителя военного прокурора 318 военной прокуратуры гарнизона ФИО7 от 06 ноября 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Данное постановление с материалами проверки направлено для дальнейшего их рассмотрения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области.

30 ноября 2018 года юридическое лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области № № признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса российской Федерации сточные воды – это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В силу пункта 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

На основании пункта 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

Согласно требованиям статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Таким образом, установлено, что юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет использование водного объекта – реку Лютога без соответствующего разрешения, чем допустило нарушение вышеуказанных требований Водного кодекса Российской Федерации.

Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установленные по делу обстоятельства и вина в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела, этим доказательствам дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подвергнув анализу установленные по делу обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия юридического лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления старшего государственного инспектора РФ по Сахалинской области в области охраны окружающей среды ФИО3 в ходе производства по данному делу не допущено.

В своей жалобе представитель Учреждения ФИО2 отмечает, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку правомочия собственника имущества Вооруженных Сил РФ осуществляет Министерство обороны РФ.

Данные доводы суд считает несостоятельными, поскольку здание биофильтра в вязи с осуществлением в соответствии с Уставом видом деятельности по удалению и очистке сточных вод, отходов, передано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в оперативное управление 10 октября 2017 года, что подтверждается передаточным актом №, и обязанность на получение разрешающих документов по использованию вышеуказанного водного объекта лежит на данном Учреждении, однако мер, направленных на получение указанных документов, до настоящего времени Учреждением не принято, в связи с чем, оно правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о ненадлежащем извещении представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о явке на рассмотрение дела на 30 ноября 2018 года, опровергается следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела одним из способов, указанных в данной статье: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом соответствующее извещение направляется по месту нахождения юридического лица, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как усматривается из материалов дела, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО6, действующий по доверенности, при вынесении 06 ноября 2018 года заместителем военного прокурора 318 военной прокуратуры гарнизона постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал.

Копия определения № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 13 ноября 2018 года вручено начальнику организационного отдела ЖЭ(К)О № 9 ФИО8 29 ноября 2018 года.

Из представленных суду скриншотов электронных писем следует, что Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ заблаговременно направило извещение о назначении времени и места рассмотрения дела в отношении юридического лица.

Указанные извещения, направленные в соответствии с требованиями статьи 25.15 КоАП РФ, суд признает надлежащими.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области № № от 30 ноября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, - оставить без изменения, а жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Корчагина