Решение № 12-286/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-286/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 июля 2021 года г.Тверь Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А.

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Аттия Е.Н.,

рассмотрев жалобу защитника Аттия Е.Н. в интересах ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 13 мая 2021 года директор общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник должностного лица Аттия Е.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление мирового судьи в связи с отсутствием состава. В обоснование жалобы указала, что на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не являлась директором ООО УК «Наш район». Считает, что ФИО1 не является субъектом правонарушения.

В судебное заседание директор ООО УК «Наш район» ФИО1, и представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области при надлежащем извещении не явились.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Аттия Е.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, (далее – Правила № 416) к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя, в числе прочего, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме и плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами часть 4 названной статьи).

Под обращением с отходами в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 24.7 данного закона предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

С 01.01.2019 на территории Тверской области состоялся переход на новую систему обращения с ТКО. Региональным оператором по обращению с ТКО на территории области является МУП «Тверьспецавтохозяйство».

Согласно части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ (введена в действие Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ) при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Поскольку ранее в состав платы за коммунальные услуги включалась плата за сбор и вывоз ТБО, в силу данной нормы Общество с 01.01.2019 было обязано исключить из состава платы за коммунальные услуги плату за сбор и вывоз ТБО в размере 2,61 руб. и известить собственников помещений об изменении размера платы за содержание жилого помещения.

Данное требование законодательства должностным лицом выполнено.

Обществом утвержден расчет размера платы, с перечнем предоставляемых услуг, работ по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, с 01.01.2019 размер платы за содержание мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок составил 0,57 руб. с 1 кв.м общей площади.

В платежные документы, выставляемые плательщикам, с 01.01.2019 внесены соответствующие изменения: строка «вывоз отходов» сохранена с нулевыми значениями размера платы, однако включена строка «организация и содержание мест накопления ТКО» со значением размера платы 0,57 руб./кв.м.

Таким образом, общий размер платы за счет исключения стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО уменьшился по сравнению с предыдущим периодом на 2,04 руб., тогда как должен был уменьшиться на 2,61 руб.

По существу, в нарушение требований части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ ООО УК «Наш район» исключило из состава платы за коммунальные услуги плату за сбор и вывоз ТКО не полностью, а частично.

Включение в платежные документы строки «организация и содержание мест накопления ТКО» с размером тарифа по данной строке 0,57 руб./ кв. м является незаконным в связи со следующим.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как разъяснено в пункте 17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

В данном случае договором на управление многоквартирным домом от 01.12.2016 оказание Обществом такой самостоятельной услуги как организация и содержание мест накопления ТКО в составе оказываемых Обществом услуг не предусматривалось. Плата за оказание такой услуги не устанавливалась. Решение собственников помещений в МКД по данному вопросу не принималось. Включение данной строки в платежные документы представляет собой одностороннее увеличение Обществом платы за содержание жилого помещения, что противоречит части 7 статьи 156 ЖК РФ.Исходя из положений части 3 статьи 162 ЖК РФ, определяющей требования к договору управления многоквартирным домом, содержания пункта 2.1 договора на управление многоквартирным домом от 01.12.2016 и приложения № 1 к договору, установившего перечень услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома и их стоимость, следует, что организация и содержание мест накопления ТКО относилось в данном случае к услугам по содержанию придомовой территории, а не к услугам по сбору и вывозу ТБО, в связи с чем исключение стоимости последних из платежных документов не могло повлечь увеличения стоимости оставшихся услуг, как это произошло в рассматриваемом случае.

Подпункт д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, на который ссылается Общество в обоснование довода о включении до 01.01.2019 в графу «вывоз отходов» платежных документов стоимости услуг по организации и содержанию мест накопления ТКО, введен в действие со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, на что указано в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 27.02.2017 N 232 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Соответственно в Тверской области названная норма действует с 01.01.2019, и никаким образом не может обосновывать расчеты Общества, произведенные до указанной даты.

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, ОOO УК «Наш район» осуществляет на основании лицензии от 29.04.2015 № 000052 и договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015 (далее - договор управления).

В соответствии с пунктом 3.1 договора управления собственник производит оплату в рамках указанного договора за следующие услуги: содержание общего имущества в многоквартирном доме; управление многоквартирным домом.

Пунктом 3.2 договора управления установлено, что на момент заключения указанного договора плата за шуги - содержания и текущий ремонт в рамках договора управления устанавливается в размере, обеспечивающим содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с действующим перечнем и составом (услуг), указанным в п.2.1.2, п. 2.1.3 и составляет 11 руб. 76 коп. общей площади жилого помещения.

Размер платы услуг за содержание общего имущества многоквартирного дома определяется на общем собрании (кроме платы за услуги по содержанию внутридомового газового оборудования, содержанию и обслуживанию пожарной системы, вывоза твердых бытовых отходов, содержания лифта, аварийно-диспетчерское обслуживание и д.р.)

В соответствии с пунктом 3.3 договора управления, размер платы за техническое обслуживание и ремонт лифтов, сбор и вывоз твердых бытовых отходов устанавливается подрядчиком. На момент заключения договора управления размер платы за вывоз твердых бытовых отходов составлял 1 руб. 86 коп.

В адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области поступило обращение ФИО2, проживающей по адресу: г<адрес>, по вопросу правомерности увеличения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

В свою очередь, в платежных документах за январь 2019 года, предъявляемых ООО УК «Наш район» потребителям, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, произведено дополнительное начисление платы по строке «организ. и содерж. мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./м2.

Вместе с тем собственниками помещений в многоквартирном доме № 8 корп. 2 по ул. Фрунзе в г. Твери решения об утверждении размера платы за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов не принимались.

Таким образом, начисление платы по строке «организ. и содерж. мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб/м2 противоречит действующему законодательству.

По результатам проверки ООО УК «Наш район» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.07.2019 № 1516/3/ОГ-19, а именно ОО УК «Наш район» предписывалось:

Прекратить начисление платы по строке «организ. и содерж. мест накопления ТКО», потребителям, проживающим по адресу: <...>.

Произвести перерасчет ранее начисленной платы по строке «организ. и содерж. мест накопления ТКО» собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за январь 2019 года.

Срок для исполнения предписания установлен до 28.10.2019.

Указанное предписание обжаловано ООО УК «Наш район» в судебном порядке (дело № А66-14158/2019). 10.09.2019 Арбитражным судом Тверской области вынесено определение о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания от 25.07.2019 № 1516/3/ОГ-19 до вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 06.07.2020, вступившего в силу 06.08.2020, в удовлетворении заявления ООО УК «Наш район» отказано.

Согласно письму ООО УК «Наш район» от 21.01.2021 № 10/1, указанное общество подтверждает факт начисления платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./м2 на примере двух квартир дома № 8 корпус 2 по улице Фрунзе города Твери. Также общество сообщает, что по всему дому плата по данной строке одинаковая.

Из платежных документов, являющихся приложением к вышеуказанному исходящему документу ООО УК «Наш район» следует, что указанная управляющая организация продолжает начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./м2 в декабре 2020 года.

Таким образом, предписание Главного управления от 25.07.2019 № 1516/3/ОГ-19 не исполнено, что свидетельствует о нарушении ООО УК «Наш район» части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, пункта 2.1.1 договора управления.

10.09.2019 Арбитражным судом Тверской области вынесено определение о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания от 25.07.2019 № 1516/3/ОГ-19 до вступления в силу судебного акта по настоящему делу. Решением Арбитражного суда Тверской области от 06.07.2020, вступившего в силу 06.08.2020, в удовлетворении заявления ООО УК «Наш район» отказано, обеспечительные отменены.

Согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь вышеизложенным обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Главного управления от 25.07.2019 № 1516/3/ОГ-19 отменены 06.08.2020.

Таким образом, директор ООО УК «Наш район» ФИО1 07.08.2020 в 00:00 ч. по адресу <...>, своим бездействием совершила правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 1516/3/ОГ (д/л предписание) от 18.03.2021; копией предписания № 1516/4/ОГ-19 от 16.02.2021; копией акта проверки № 1516/3/ОГ-19 от 16.02.2021; копией распоряжения о проведении проверки от 13.01.2021 №1516/3/ОГ-19; копией уведомления о проведении проверки от 13.01.2021 №1516/3/ОГ-19; письменными объяснениями ООО УК «Наш район» от 21.01.2021; копиями платежных документов по адресу: <адрес> за период с февраля 2019 г. по декабрь 2020 г.; копиями платежных документов по адресу: г<адрес> за период с февраля 2019 г. по декабрь 2020 г.; копией предписания № 1516/3/ОГ-19 от 25.07.2019; копией акта проверки № 1516/2/ОГ-19 от 25.07.2019; копией распоряжения о проведении проверки № 1516/2/ОГ-19 от 08.07.2019; копией уведомления № 1516/2/ОГ-19 от 08.07.2019; копией протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома: <...> от 12.04.2015; копией договора на управление многоквартирным домом по адресу <...> от 01.05.2015 с приложением; копией трудового книжки ФИО1; копией свидетельства об удостоверении решения единственного участника юридического лица от 27.01.2021; копией заявления ФИО2 от 19.02.2019,иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что ФИО1 не может являться субъектом вмененного правонарушения, т.к. с 15.01.2021 она переведена на должность заместителя директора ООО УК «Наш район» не принимаются судом, поскольку правонарушение совершено 07.08.2020.

Доказательств, подтверждающих принятие директором ООО УК «Наш район» ФИО1 всех зависящих от нее достаточных своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению своих обязанностей, в материалах дела не имеется.

Действия должностного лица ООО УК «Наш район» верно квалифицированы по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил должностному лицу справедливое наказание по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в минимальном размере санкции статьи.

Принимая во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления и, кроме того, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома, полагаю невозможным признать допущенное правонарушение малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу должностного лица, не усматривается.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностное лицо общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Аттия Е.Н. в интересах ФИО1 - без удовлетворения.

Судья подпись Е.А. Зварич

1версия для печати