Решение № 12-75/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 12-75/2020

Дело № 12-75/2020 (УИД 42RS0013-01-2020-001121-08)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Междуреченск 09 июля 2020 года

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Шурхай Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО «Разрез Томусинский» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч. 11 ст. 8.2 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Разрез Томусинский» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № получено АО «Разрез Томусинский» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ защитником АО «Разрез Томусинский» ФИО1 принесена жалоба на постановление, в которой она ссылается на отсутствие события административного правонарушения в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрен мониторинг объектов после окончания их эксплуатации. В качестве объектов размещения отходов административным органом указываются внешний породный отвал Кийзакский № и внешний породный отвал Восточный №, которые в период ДД.ММ.ГГГГ (проверяемый период) не эксплуатировались. Вывод данных породных отвалов из эксплуатации подтверждается приказом АО «Разрез Томусинский» № от ДД.ММ.ГГГГ «О выводе из эксплуатации внешних железнодорожных отвалов», актами приемки-передачи рекультивированных земель (№ от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. №р от ДД.ММ.ГГГГ. №р от ДД.ММ.ГГГГ., №р от ДД.ММ.ГГГГ., №р от ДД.ММ.ГГГГ., №п от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ.), а также планами развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ., согласованными Сибирским Управлением Ростехнадзора.

При назначении наказания государственным инспектором не было установлено имущественное (финансовое) положение АО «Разрез Томусинский», не выяснены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающих обстоятельств просит учесть то, что ранее подобные административные правонарушения Обществом не совершались, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; иные отрицательные последствия в результате совершения правонарушения; отсутствует имущественный ущерб. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КРФобАП, не имеется.

Назначенное административное наказание явно несоразмерно наступившим последствиям. АО «Разрез Томусинский» находится в тяжелом имущественном (финансовом) положении. Согласно бухгалтерскому балансу на ДД.ММ.ГГГГ., отчету о финансовых результатах за 1 кв. <данные изъяты>., бухгалтерской справке размер долгосрочных кредитов и займов составляет <данные изъяты> руб., дебиторская задолженность - <данные изъяты> руб., кредиторская задолженность - <данные изъяты> руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер долгосрочных кредитов и займов составляет <данные изъяты> руб., дебиторская задолженность - <данные изъяты> руб., кредиторская задолженность - <данные изъяты> руб., что подтверждается бухгалтерской справкой от <данные изъяты>.

В настоящее время в производстве Арбитражного суда Кемеровской области находится дело № по иску КУМИ г. Междуреченска к АО «Разрез Томусинский» о взыскании задолженности по договору аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> руб. и пени в размере <данные изъяты> руб. (см. картотеку арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

По состоянию на декабрь 2019 года у АО «Разрез Томусинский» были арестованы счета, наложены запреты и ограничения на распоряжение денежными средствами в ПАО «Сбербанк России», филиале банка ВТБ (ПАО) в <адрес> на общую сумму <данные изъяты> руб. по задолженности перед ФНС РФ. В ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем были возбуждены исполнительные производства о взыскании с АО «Разрез Томусинский» задолженности перед ФНС РФ в размере <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб., наложен арест на имущество на сумму <данные изъяты> руб., описано и арестовано имущество на общую сумму <данные изъяты> руб. В настоящее время арест со счетов снят, исполнительные производства прекращены, так как АО «Разрез Томусинский» вынуждено было изыскать данные средства для погашения задолженности, что привело к еще большому ухудшению имущественного (финансового) положения.

Просит постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч. 11 ст. 8.2 КРФобАП отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник АО «Разрез Томусинский» ФИО1, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы жалобы. На вопросы судьи не смогла пояснить, где размещаются отходы добычи угля открытым способом, если два спорных отвала выведены из эксплуатации, а также кто поставил эти отвалы на учет в ГРОРО ДД.ММ.ГГГГ.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении жалобы уведомлена, в письменном ходатайстве просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие. В представленных в суд возражениях просила оставить жалобу без удовлетворения.

Заслушав защитника АО «Разрез Томусинский», исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №, предоставленного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 11 ст. 8.2 КРФобАП неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. 1 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду", утвержденного Приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66, порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - Порядок мониторинга) устанавливает требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов.

В силу пп. 4, 5 Порядка мониторинга от 04.03.2016 N 66 мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, в случае осуществления ими непосредственной эксплуатации таких объектов, или лицами, в пользовании, эксплуатации которых находятся объекты размещения отходов (далее - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов) в соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Программа мониторинга может быть подана в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В судебном заседании установлено, что АО «Разрез Томусинский» осуществляет деятельность по добыче коксующегося угля открытым способом (ОКВЭД – 05.10.12).

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут по имеющейся в Южно-Сибирском межрегиональном Управлении Росприроднадзора информации АО «Разрез Томусинский», расположенное по адресу <адрес>, допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды, а именно: в нарушение п. 1 Приказа Минприроды России от 04.03.2016 №66 Обществом не предоставлен отчет по мониторингу объектов размещения отходов внешний породный отвал Кийзакский № и внешний породный отвал Восточный №.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых следует, что АО «Разрез Томусинский» имеет 4 объекта размещения отходов:

Отстойник ОС карьерных вод Западный №, основные виды отходов – осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный ФККО №.

Внешний породный отвал Восточный №, основные виды отходов – отходы добычи угля открытым способом ФККО №.

Отстойник ОС карьерных вод Восточный №, основной вид отходов – осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный ФККО №.

Внешний породный отвал Кийзакский №, основной вид отходов – отходы добычи угля открытым способом ФККО №.

АО «Разрез Томусинский» не предоставило в установленный срок отчеты по мониторингу ОРО: внешний породный отвал Кийзакский № и внешний породный отвал Восточный №.

Названные действия АО «Разрез Томусинский» составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 8.2 КРФобАП.

В объяснениях в судебном заседании и жалобе защитник АО «Разрез Томусинский» не отрицала, что отчеты по мониторингу не были представлены должностному лицу. Несогласие Общества с постановлением государственного инспектора сводится к тому, что два природных отвала, о которых идет речь в постановлении, в период ДД.ММ.ГГГГ (проверяемый период) не эксплуатировались, поэтому их мониторинг не требовался.

Согласиться с такими доводами нельзя на основании следующего.

В соответствии с п. 3 Порядка мониторинга действие Порядка мониторинга не распространяется на проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на следующих объектах:

объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;

объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;

специальные объекты размещения радиоактивных отходов;

скотомогильники;

объекты размещения медицинских отходов.

Однако спорные отвалы были включены в государственный реестр объектов размещения отходов ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Приказом Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве эксплуатирующей организации в приказе закреплено АО «Разрез Томусинский».

В силу п. 18 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49.

Включение двух спорных отвалов в ГРОРО АО «Разрез Томусинский» не оспорило.

Изложенное свидетельствует о том, что внешний породный отвал Кийзакский № и внешний породный отвал Восточный № из эксплуатации выведены не были, находятся в зоне ответственности АО «Разрез Томусинский». При этом отчеты по мониторингу отвалов не были представлены должностному лицу в ходе проверки.

Факт совершения АО «Разрез Томусинский» административного правонарушения объективно подтверждается всей совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств. Представленные в дело актами приемки-передачи рекультивированных земель (№ от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. №р от ДД.ММ.ГГГГ. №р от ДД.ММ.ГГГГ., №р от ДД.ММ.ГГГГ., №р от ДД.ММ.ГГГГ., №п от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ.), а также планы развития горных работ на 2017- 2020гг. не опровергают выводов Государственного инспектора, так как спорные отвалы вновь поставлены на учет в ГРОРО в 2014 году и после постановки на учет не были рекультивированы или законсервированы, поэтому эти объекты должны подвергаться мониторингу.

Доказательства по делу получили должную оценку на предмет достоверности, допустимости, относимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФобАП. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность Общества, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Действия АО «Разрез Томусинский» квалифицированы по ч. 11 ст. 8.2 КРФобАП в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КРФобАП.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов сотрудников полиции.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КРФобАП срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КРФобАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 11 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Должностное лицо в соответствии с требованиями ст. 30.6 КРФобАП проверил доводы Общества об отсутствии состава административного правонарушения в полном объеме и вынес законное и обоснованное постановление.

Доводы жалобы о тяжелом финансовом положении не могут служить основанием для изменения размера штрафа или вида наказания, так как в жалобе защитник Общества указывает, что текущие задолженности по исполнительным производства у Общества погашены. При этом Обществу назначено минимальное наказание по санкции ч.11 ст. 8.2 КРФобАП.

Кроме того, судья учитывает тяжесть совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ. Данное правонарушение представляет существенную угрозу общественным интересам, так как АО «Разрез Томусинский» не выполняются основы правил обращения с производственными отходами.

Также судья не находит оснований для изменения назначенного наказания на предупреждение.

В силу ч. 3 ст. 3.4 КРФобАП в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КРФобАП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Применение положений ч. 1 ст. 4.11 КРФобАП является правом, а не обязанностью судьи или административного органа, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КРФобАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КРФобАП административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КРФобАП замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае не будет соответствовать требованиям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку совершенное Обществом правонарушение обладает признаками высокой общественной опасности, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы АО «Разрез Томусинский» судья не усматривает и оставляет жалобу без удовлетворения, а постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № – без изменения.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 30.1 - 30.3 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении АО «Разрез Томусинский» к административной ответственности по ч. 11 ст. 8.2 КРФобАП, назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей оставить без изменения, жалобу АО «Разрез Томусинский» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Т.А. Шурхай

Согласовано:

Судья Т.А. Шурхай