Решение № 2-1157/2019 2-1157/2019~М-967/2019 М-967/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-1157/2019

Дело № 2-1157/2019 <данные изъяты>

(УИД 74RS0037-01-2019-001208-84)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2019 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Л.Т.,

при секретаре: Ермолаевой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Саткинского муниципального района о признании исключения жилого многоквартирного дома из муниципальной программы «Обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Саткинском муниципальном районе на 2018-2020 года» незаконным, обязании переселить во внеочередном порядке из аварийного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации Саткинского муниципального района, с учетом уточненных исковых требований просят признать исключение жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> из муниципальной программы «Обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Саткинском муниципальном районе на 2018-2020 года» незаконным, обязать переселить во внеочередном порядке из аварийного жилого помещения путем предоставления в собственность благоустроенного жилого помещения равнозначного по количестве комнат и общей площади занимаемому ранее, находящемуся в границах <адрес>.

Требования мотивируют тем, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 73,7 кв.м., ФИО2 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 54,1 кв.м., зарегистрированы в квартирах. В ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инжиринг. Строительство. Проектирование» было проведено обследование жилого дома с целью оценки его технического состояния, по результатам которого дано заключение о том, что жилой <адрес> не удовлетворяет требованиям пригодности к проживанию в части деформации фундаментов и стен и биологического разрушения деревянной конструкции стен, оба дефекта являются необратимыми и имеют тенденцию к рост, рекомендовано признать данный дом аварийным и подлежащим сносу. На основании акта обследования, произведенного межведомственной комиссией, дано заключение о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Главы Романовского сельского поселения от 30 ноября 2015 года №59-п жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, подана заявка в администрацию Саткинского муниципального района о включении указанного жилого дома в районную и областную программы переселения. После чего жилой дом был включен в муниципальную программу «Обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Саткинском муниципальном районе на 2018-2020 года». Согласно реестру аварийный многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу, расселение должно быть произведено в ДД.ММ.ГГГГ путем приобретения жилых домов у застройщиков. Однако, до настоящего времени жилой дом не расселен. В настоящее время жилой дом исключен из программы переселения из аварийного жилья, т.к. считается домом блокированной застройки.

Истцы ФИО1, ФИО2, их представитель ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Администрации Саткинского муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

3-е лицо - представитель администрации Романовского сельского поселения ФИО5, являющийся Главой поселения, в судебном заседании исковые требования поддержал.

3-е лицо – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в Саткинском районе в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, предоставили письменный отзыв, просят рассмотреть дело без участия представителя.

3-е лицо – представитель Управления строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

3-и лица - ФИО7, ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддерживали.

3- е лицо – представитель Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, причины не явки не сообщили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был принят Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу статьи 15 части 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" по результатам работы в отношении многоквартирного дома комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 73,7 кв.м. на основании договора № безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан, дополнительного соглашения к договору. ФИО2 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 54,1 кв.м. на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. Истцы зарегистрированы в указных квартирах.

В 2015 году ООО «Инжиринг. Строительство. Проектирование» было проведено обследование жилого дома по адресу: <адрес> целью оценки его технического состояния, по результатам которого дано заключение о том, что жилой дом <адрес> не удовлетворяет требованиям пригодности к проживанию в части деформации фундаментов и стен и биологического разрушения деревянной конструкции стен, оба дефекта являются необратимыми и имеют тенденцию к росту, рекомендовано признать данный дом аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная администрацией Романовского сельского поселения на основании Постановления администрации Романовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ провела обследование спорного жилого дома. Согласно акта обследования, произведенного межведомственной комиссией, жилой дом является непригодным для проживания согласно критериев МДС <данные изъяты> в части деформации фундаментов и стен и биологического разрешения деревянной конструкции стен, дефекты являются необратимыми и имеют тенденцию к росту, в связи с чем дано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы Романовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, подана заявка в администрацию Саткинского муниципального района о включении указанного жилого дома в районную и области.

В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> был признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, что и не оспаривалось ответчиком.

Обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно пункту 2 статьи 2 указанного Федерального закона, аварийный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ предусмотрено, что региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Постановлением администрации Саткинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Саткинском муниципальном районе на 2018-2020 годы» в новой редакции.

Как усматривается из материалов дела, в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Саткинском муниципальном районе на 2018-2020 годы» от ДД.ММ.ГГГГ № (в последней редакции) дом по <адрес> сельского поселения был включен в программу на ДД.ММ.ГГГГ без финансирования.

На ДД.ММ.ГГГГ действует новая муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Саткинском муниципальном районе на 2019-2021 годы» от ДД.ММ.ГГГГ № (последняя редакция), из данной программы аварийный дом исключен в связи с финансированием переселения из многоквартирных домов. Аварийный жилой дом по <адрес> включен в автоматизированную информационную систему реформа ЖКХ по Саткинскому муниципальному району.Согласно письма Министерства строительства и инфраструктуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Челябинской области от 29 марта 2019 года №158-П утверждена адресная программа «Переселение в 2019-2025 г.г. граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области», в рамках которой в срок до ДД.ММ.ГГГГ запланировано расселение только многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ.В связи с тем, что жилой <адрес> относится к домом блокированной застройки, то расселение в рамках программы не представляется возможным.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) под "жилыми домами блокированной застройки" понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Пунктом 4 раздела I Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 11.08.2009 N 168 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг", жилые дома блокированной застройки относятся к многоквартирным жилым домам, несмотря на то, что принципиальным отличием жилых домов блокированной застройки от квартир является возможность выхода на территории общего пользования, а также отсутствие помещений общего пользования, что отличает их от многоквартирного дома.

Согласно части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. При этом понятие многоквартирного дома Жилищным кодексом не определено.

Данное определение предусмотрено пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Так, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Кроме того, подразумевается, что многоквартирный дом имеет общее имущество помещений общего пользования, в том числе собственников помещений в таком доме.

В ст. 36 ЖК РФ к общему имущество жилого дома отнесены: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Из Письма Минэкономразвития РФ от 17.10.2011 года № ог-д23-1694 «О статусе жилого дома блокированной застройки» видно, что жилые дома блокированной застройки относятся к многоквартирным жилым домам.

В соответствии с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что жилой дом по адресу: <адрес> обладает признаками многоквартирного дома, поскольку имеет две квартиры, с выходом на территорию общего пользования, а также общее имущество (крыша, стены).

Кроме того, в техническом паспорте, изготовленном ОГУП «ОблЦТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, вид спорного жилого дома указан как многоквартирный жилой дом. Как усматривается из отзыва Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, на государственном кадастровом учете стоит жилой дом по адресу: <адрес> ( кадастровый №), назначение – многоквартирный дом. Сведения о том, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, является домом блокированной застройки в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

Сведения в техническом паспорте, изготовленном ОГУП «Обл.ЦТИ», данные государственного кадастрового учета являются доказательствами, что спорный дом относится к многоквартирному дому, которые в судебном заседании не оспорены.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как усматривается из материалов дела - письма главы Администрации Саткинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, <адрес> сельского поселения включен в «Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, которые рассчитаны на 3 года, муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Саткинском муниципальном районе на 2018 – 2020 годы».

Факт, что дом был включен в программу по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, но расселение истцов не состоялось, в судебном заседании никем не оспаривалось.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Представитель администрации Саткинского муниципального района исковые требования признала в полном объеме, признание иска является добровольным и безусловным, принято судом, поскольку оно не противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания исковых требований, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, ответчику разъяснены и понятны.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исключение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> из муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Саткинском муниципальном районе на 2018-2020 годы» является незаконным.

Истцы имеют право на предоставление другого жилого помещения в собственность взамен аварийного, признанного непригодным для проживания.

При указанных обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации Саткинского муниципального района удовлетворить в полном объеме.

Признать исключение жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> из муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Саткинском муниципальном района на 2018 – 2020 годы» не законным.

Обязать Администрацию Саткинского муниципального района переселить в внеочередном порядке ФИО1 из аварийного жилого помещения по адресу: <адрес> путем предоставления в собственность благоустроенного жилого помещения, состоящего не менее из трех комнат, равнозначного по общей площади аварийному жилому помещению, не менее 73.7 кв.м., находящегося в границах <адрес>.

Обязать Администрацию Саткинского муниципального района переселить в внеочередном порядке ФИО2 из аварийного жилого помещения по адресу: <адрес> путем предоставления в собственность благоустроенного жилого помещения, состоящего не менее из двух комнат, равнозначного по общей площади аварийному жилому помещению, не менее 54.10 кв.м., находящегося в границах <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий : (подпись) Л.Т. Тарасова

Верно.

Судья: Л.Т. Тарасова

Секретарь: Н.Д. Ермолаева