Апелляционное определение № 33-610/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья: Саая О.В. УИД 17RS0017-01-2024-013467-16

Дело № 2-1559/2025 (33-610/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 28 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Баутдинова М.Т.,

судей Болат-оол А.В., Хертек С.Б.,

при секретаре Сарыглар У.А.,

с участием прокурора Хертек С.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Кызыла в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о возложении обязанности начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, взыскании недоначисленной заработной платы, обязании профинансировать расходы на выплату заработной платы, взыскании денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда,

по апелляционному представлению прокурора на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 марта 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора г. Кызыла в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» (далее - ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка»), Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о возложении обязанности начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, взыскании недоначисленной заработной платы, обязании профинансировать расходы на выплату заработной платы, взыскании денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Кызыла проведена проверка исполнения ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» трудового законодательства, в ходе которой установлено, что истцы приняты на работу в ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» на должности помощника по уходу в систему долговременного ухода. Указанная должность создана в рамках реализации региональной модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, национального проекта «Демография» («Старшее поколение»).

В соответствии с приказами работникам установлена тарифная ставка (часовая) 234,2 руб. за час работы, а также районный коэффициент в размере 40 % и северная надбавка в размере 50%. Установленные размеры районного коэффициента и северной надбавки также предусмотрены в срочных трудовых договорах.

Согласно п. 1.3 Устава ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 28 марта 2023 г. №, учредителем и собственником имущества ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является Республика Тыва. Функции и полномочия учредителя от имени Республики Тыва осуществляет Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25 января 2024 г. № утвержден Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству, оказывающих социальные услуги по уходу на дому (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка, сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30 руб. Размер заработной платы помощника по уходу согласно пункту 6 Порядка за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства заработная плата истцам с января 2024 г. выплачивается не в полном объеме, без начисления районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва.

Так, в 2024 г. ФИО1 начислена заработная плата в размере: в январе – 19 948,47 руб. за 77,53 часов отработанного времени, в феврале – 23 406,58 руб. за 90,97 час., в марте – 24 752,26 руб. за 96,2 час., в апреле - 26 393,83 руб. за 102,58 час., в мае - 23 429,74 руб. за 91,06 час., в июне – 23 728,21 руб. за 92,22 час., в июле – 7520,88 руб. за 29,23 час., в августе – 22 138,09 руб. за 86,04 час.

В 2024 г. ФИО2 начислена заработная плата в размере: в январе – 20 393,6 рублей за 79,26 часов отработанного времени, в феврале – 27 158,02 руб. за 105,55 часов отработанного времени, в марте – 24 029,25 руб. за 93,39 час., в апреле – 25 441,82 руб. за 98,88 час., в мае – 22 794,21 руб. за 88,59 час., в июне – 23 931,47 руб. за 93,01 час., в июле – 7134,93 руб. за 27,73 час., в августе - 21 682,67 руб. за 84,27 час.

В 2024 г. ФИО3 начислена заработная плата в размере: в январе – 6411,92 руб. за 24,92 часов отработанного времени, в феврале – 8022,61 руб. за 31,18 час., в марте - 8313,36 руб. за 32,31 час., в апреле – 8974,62 руб. за 34,88 час., в мае - 4695,73 руб. за 18,25 час., в июне – 7762,74 руб. за 30,17 часов, в июле – 2536,98 руб. за 9,86 час., в августе – 7762,74 руб. за 30,17 час.

В 2024 г. ФИО4 начислена заработная плата в размере: в апреле - 20 596,87 руб. за 80,05 час., в мае – 20 108,00 руб. за 78,15 час., в июне – 20210,92 руб. за 78,55 час., в июле – 23036,07 руб. за 89,53 час., в августе – 22385,10 руб. за 87 час.

В 2024 г. ФИО5 начислена заработная плата в размере: в январе – 13 793,85 руб. за 53,61 часов отработанного времени, в феврале – 5594,22 руб. за 37,88 час., в марте – 17 004,96 руб. за 66,09 час., в апреле – 18 036,73 руб. за 70,1 час., в мае -16 109,55 руб. за 62,61 час., в июне – 40 348,53 руб. за 62,52час., в июле – 5040,51 руб. за 19,59 час., в августе – 15 018,6 руб. за 58,37 час., в сентябре – 18 052,17 руб. за 70,16 час., в октябре – 14 506,57 руб. за 56,38 час.

В 2024 г. ФИО6 начислена заработная плата в размере: в январе – 20 537,69 руб. за 79,82 часов отработанного времени, в феврале – 13 485,29 руб. за 41,58 час., в марте – 24 412,62 руб. за 94,88 час., в апреле – 18 793,19 руб. за 73,04 час., в октябре – 4670 руб. за 18,15 час.

Эти начисления произведены без учета размера районного коэффициента и надбавки за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в связи с чем заработная плата указанным работникам была не доначислена в следующих размерах: ФИО1 – 154 186,22 руб.; ФИО2 – 155 309,33 руб.; ФИО3 – 49 032,58 руб.; ФИО4 – 95 703,16 руб.; ФИО5 – 147 155,17 руб.; ФИО6 – 79 709 руб.

По факту выявленных нарушений трудового законодательства прокуратурой г. Кызыла в адрес директора ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое оставлено без исполнения.

Прокурор полагает, что ненадлежащее исполнение ответчиками норм действующего законодательства в сфере трудовых отношений, в том числе отсутствие соответствующего финансирования, не должно негативно влиять на трудовые права работников и иметь для них последствия в виде неполучения предусмотренных законом выплат и доплат к заработной плате. Учитывая неправомерные действия по не начислению и невыплате районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва и бездействие работодателя, в соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации каждому из истцов должен быть возмещен моральный вред в размере 10 000 руб.

Заместитель прокурора г. Кызыла просит:

в пользу ФИО1: обязать ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» со дня вступления в законную силу решения суда начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора с 10 января 2024 г.; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» недоначисленную заработную плату с января 2024 г. по август 2024 г. в размере 154 186,22 руб.; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать расходы ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» на эту выплату заработной платы; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» денежную компенсацию в порядке ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из задолженности по заработной плате за январь 2024 г. в размере 17953,62 рубля начиная с 13 февраля 2024 г., за февраль 2024 г. в размере 21065,92 рублей начиная с 13 марта 2024 г., за март 2024 г. в размере 22277,03 рублей, начиная с 12 апреля 2024 г., за апрель 2024 г. в размере 23754,44 рубля, начиная с 13 мая 2024 г., за май 2024 г. в размере 21086,76 рублей, начиная с 13 июня 2024 г., за июнь 2024 г. в размере 21355,38 рублей, начиная с 12 июля 2024 г., за июль 2024 г. в размере 6768,79 рублей, начиная с 13 августа 2024 г., за август 2024 г. в размере 19924,28 рубля, начиная с 13 сентября 2024 г. по дату фактического погашения задолженности; взыскать солидарно с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.;

в пользу ФИО2: обязать ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора с 9 января 2024 г.; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» недоначисленную заработную плату с января 2024 г. по август 2024 г. в размере 155 309,33 руб.; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва профинансировать эти расходы ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка»; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» денежную компенсацию в порядке ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из задолженности по заработной плате за январь 2024 г. в размере 18354,24 рублей, начиная с 13 февраля 2024 г., за февраль 2024 г. в размере 24442,21 рублей, начиная с 13 марта 2024 г., за март 2024 г. в размере 21626,32 рублей, начиная с 12 апреля 2024 г., за апрель 2024 г. в размере 22897,63 рублей, начиная с 13 мая 2024 г., за май 2024 г. в размере 20514,78 рублей, начиная с 13 июня 2024 г., за июнь 2024 г. в размере 21538,32 рублей, начиная с 12 июля 2024 г., за июль 2024 г. в размере 6421,43 рубль, начиная с 13 августа 2024 г., за август 2024 г. в размере 19514,40 рублей, начиная с 13 сентября 2024 г. по дату фактического погашения задолженности; взыскать солидарно с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.;

в пользу ФИО3: обязать ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора с 11 января 2024 г.; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» недоначисленную заработную плату с января 2024 г. по август 2024 г. в размере 49 032,58 руб.; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва профинансировать эти расходы ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка»; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» денежную компенсацию в порядке ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из задолженности по заработной плате за январь 2024 г. в размере 5770,72 рублей, начиная с 13 февраля 2024 г., за февраль 2024 г. в размере 7220,34 рублей, начиная с 13 марта 2024 г., за март 2024 г. в размере 7482,02 рубля, начиная с 12 апреля 2024 г., за апрель 2024 г. в размере 8077,15 рублей, начиная с 13 мая 2024 г., за май 2024 г. в размере 4226,15 рублей, начиная с 13 июня 2024 г., за июнь 2024 г. в размере 6986,46 рублей, начиная с 12 июля 2024 г., за июль 2024 г. в размере 2283,28 рубля, начиная с 13 августа 2024 г., за август 2024 г. в размере 6986,46 рублей, начиная с 13 сентября 2024 г. по дату фактического погашения задолженности; взыскать солидарно с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.;

в пользу ФИО4: обязать ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора с 3 апреля 2024 г.; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» недоначисленную заработную плату с апреля 2024 г. по август 2024 г. в размере 95 703,16 руб.; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва профинансировать эти расходы ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка»; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» денежную компенсацию в порядке ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из задолженности по заработной плате за апрель 2024 г. в размере 18537,18 рублей, начиная с 13 мая 2024 г., за май 2024 г. в размере 18097,2 рублей, начиная с 13 июня 2024 г., за июнь 2024 г. в размере 18189,82 рублей, начиная с 12 июля 2024 г., за июль 2024 г. в размере 20732,46 рубля, начиная с 13 августа 2024 г., за август 2024 г. в размере 20146,5 рублей, начиная с 13 сентября 2024 г. по дату фактического погашения задолженности; взыскать солидарно с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.;

в пользу ФИО5: взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» недоначисленную заработную плату с января 2024 г. по август 2024 г. в размере 147 155,17 руб.; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва профинансировать эти расходы ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка»; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» денежную компенсацию в порядке ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из задолженности по заработной плате за январь 2024 г. в размере 12414,5 рублей, начиная с 13 февраля 2024 г., за февраль 2024 г. в размере 5034,8 рубля, начиная с 13 марта 2024 г., за март 2024 г. в размере 15304,5 рубля, начиная с 12 апреля 2024 г., за апрель 2024 г. в размере 16233 рубля, начиная с 13 мая 2024 г., за май 2024 г. в размере 14498,6 рублей, начиная с 13 июня 2024 г., за июнь 2024 г. в размере 36313,7 рублей, начиная с 12 июля 2024 г., за июль 2024 г. в размере 4536,5 рублей, начиная с 13 августа 2024 г., за август 2024 г. в размере 13516,7 рублей, начиная с 13 сентября 2024 г., за сентябрь 2024 г. в размере 16246,9 рублей, начиная с 13 октября 2024 г., за октябрь 2024 г. в размере 13055,9 рублей, начиная с 13 ноября 2024 г., по дату фактического погашения задолженности; взыскать солидарно с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.;

в пользу ФИО6: взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» недоначисленную заработную плату с января 2024 г. по октябрь 2024 г. в размере 73 709 руб.; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва профинансировать эти расходы ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка»; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» денежную компенсацию в порядке ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации исходя из задолженности по заработной плате за январь 2024 г. в размере 18483,9 рублей, начиная с 13 февраля 2024 г., за февраль 2024 г. в размере 12136,8 рублей, начиная с 13 марта 2024 г., за март 2024 г. в размере 21971,4 рубль, начиная с 12 апреля 2024 г., за апрель 2024 г. в размере 16913,9 рублей, начиная с 13 мая 2024 г., за октябрь 2024 г. в размере 4203 рубля, начиная с 13 ноября 2024 г. по дату фактического погашения задолженности; взыскать солидарно с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 марта 2025 г. в удовлетворении иска отказано.

Прокурор с решением суда не согласился и подал апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что работникам ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» с января по октябрь 2024 г. заработная плата начислялась, исходя из тарифной ставки 257,3 руб., без учета районного коэффициента и северной надбавки, несмотря на то, что в приказах о приеме на работу и трудовых договорах подразумевалось их начисление. Размер часовой тарифной ставки в трудовых договорах не указан. Выплата денежных сумм в счет районного коэффициента и северной надбавки произведена работодателем только за ноябрь-декабрь 2024 г. Уставом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» предусмотрено согласование структуры учреждения с учредителем. Штатным расписанием от 25 января 2024 г., согласованным с учредителем, введены 104 штатных единиц помощников по уходу с тарифной ставкой в размере 257,3 руб. в час без учета районного коэффициента и северной надбавки. Штатным расписанием от 25 января 2024 г., представленным в ходе рассмотрения дела и не согласованным с учредителем, предусмотрено 175 штатных единиц помощников по уходу, которые разделены на уровни, с тарифной ставкой 135,4 руб. без учета районного коэффициента и северной надбавки. В нарушение положений Устава директор без согласования с учредителем ввел дополнительные штатные единицы помощников по уходу с тарифной ставкой 135,4 руб. в час, тем самым ухудшив положение работников. Приказом директора ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» утверждено Положение об оплате труда, устанавливающее тарифную ставку для помощников по уходу в размере 135,4 руб. Это Положение об оплате труда принято без учета мнения профсоюза и не доведено до работников, ухудшает положение работников по сравнению с приказами о приеме на работу и Порядком применения сдельной оплаты труда. Судом не принято во внимание, что локальные нормативные акты, в том числе устанавливающие системы оплаты туда, принятые без учета мнения представительного органа, не подлежат применению.

В возражениях относительно апелляционного представления директор ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» ФИО7 просит ввиду необоснованности доводов представления решение суда оставить без изменения.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Тыва от 15 июля 2025 г. решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 марта 2025 г. было отменено, принято новое решение о частичном удовлетворении искового заявления заместителя прокурора г. Кызыла.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 3 февраля 2026 г. апелляционное определение Верховного Суда Республики Тыва от 15 июля 2025 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебном заседании помощник прокурора Республики Тыва Хертек С.Ч. апелляционное представление по изложенным в нем доводам поддержала.

Представитель ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» ФИО8 с апелляционным представлением не согласилась и просила решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания от них не поступало. Судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционного представления и возражений относительно апелляционного представления, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении и возражениях относительно представления.

Указом Президента Российской Федерации N 204 от 7 мая 2018 г. «О персональных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года, федерального проекта «Старшее поколение», национального проекта «Демография» Республика Тыва с сентября 2023 г. включена в список регионов, реализующих пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе на дому.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 августа 2023 г. N 681 «О реализации в 2023 году в Российской Федерации Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, и внесении изменений в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 821 от 27 декабря 2022 года «О реализации в отдельных субъектах Российской Федерации в 2023 году пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, реализуемого в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» установлено, что с 1 сентября 2023 г. Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2022 г. N 781 (далее по тексту также - система долговременного ухода), реализуется на всей территории Российской Федерации.

В целях софинансирования расходных обязательств субъектов, в перечне которых поименована Республика Тыва, возникающих при реализации региональных проектов по созданию системы долговременного ухода, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам указанных субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. N 895 утверждена Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе (далее - Типовая модель).

Согласно пункту 36 Типовой модели, штатные расписания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, формируются в соответствии с рекомендуемыми нормативами штатной численности, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 940н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений».

В пункте 42 Типовой модели предусмотрено, что объем социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода (далее - объем социального пакета долговременного ухода), определяется в соответствии с уровнем нуждаемости гражданина в уходе и измеряется в часах (минутах) в неделю.

Согласно пункту 43 Типовой модели при установлении гражданину первого уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 14 часов в неделю (840 минут).

При установлении гражданину второго уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 21 часа в неделю (1260 минут) (пункт 44 Типовой модели).

При установлении гражданину третьего уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 28 часов в неделю (1680 минут) (пункт 45 Типовой модели).

В соответствии с пунктом 46 Типовой модели суммарное время, требуемое для предоставления всех социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода (далее - суммарное время), не может превышать предельный объем социального пакета долговременного ухода, установленный для каждого уровня нуждаемости в уходе.

В случае, если суммарное время меньше объема социального пакета долговременного ухода, назначенного гражданину, то избыток времени используют для увеличения объема и периодичности предоставления наиболее трудоемких социальных услуг по уходу (пункт 47 Типовой модели).

В соответствии с пунктом 90 Типовой модели финансовое обеспечение системы долговременного ухода осуществляется за счет:

1) средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных: на обеспечение деятельности организаций социального обслуживания; на обеспечение граждан техническими средствами реабилитации в пунктах проката; на обеспечение деятельности образовательных организаций (в части подготовки и повышения квалификации кадров в системе долговременного ухода); на поддержку негосударственных организаций (в том числе за счет субсидий, грантов, компенсаций поставщикам социальных услуг);

2) средств системы обязательного медицинского страхования, предусмотренных на оказание гражданам бесплатной медицинской помощи всех видов, включая специализированную (в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь), при проведении диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров, на обеспечение лекарственными средствами (в части оказания медицинских услуг гражданам, нуждающимся в уходе, и обеспечения их лекарственными средствами);

3) средств федерального бюджета, предусмотренных: на реализацию пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода; на финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания граждан; на поддержку негосударственных проектов строительства организаций социального обслуживания нового типа, предоставляющих услуги в стационарной форме социального обслуживания; на обеспечение граждан техническими средствами реабилитации, осуществление социальной реабилитации и абилитации;

4) дополнительных средств федерального бюджета на финансовое обеспечение предоставления социального пакета долговременного ухода;

5) средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг на условиях, установленных статьями 31, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ (в части получения социальных услуг, не включенных в социальный пакет долговременного ухода).

В письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 августа 2023 г. N 26-5/10/В-13413 разъяснено, что нормативной основой реализации пилотного проекта является Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, а также принимаемые в соответствии с данной типовой моделью нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Для 1 уровня нуждаемости в уходе (частичная утрата способности к самообслуживанию) социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 14 часов в неделю. Для 2 уровня нуждаемости в уходе (значительная утрата способности к самообслуживанию) социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 21 часа в неделю. Для 3 уровня нуждаемости в уходе (полная утрата способности к самообслуживанию) социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 28 часов в неделю.

Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 руб. и включает в себя: расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; - прочие расходы.

Предоставление социальных услуг по уходу осуществляется помощниками по уходу, являющимися работниками поставщиков социальных услуг. В случае отсутствия в штатном расписании должности «помощник по уходу» поставщик социальных услуг обеспечивает внесение соответствующих в него изменений.

С лицами, поступающими на работу в организации, являющиеся поставщиками социальных услуг, в качестве помощников по уходу, поставщик социальных услуг обеспечивает заключение срочных трудовых договоров.

При этом следует иметь в виду, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (при суммированном учете рабочего времени - продолжительность рабочего времени за учетный период, исходя из нормального числа рабочих часов.

При установлении условий оплаты труда необходимо исходить из нагрузки. В некоторых случаях допускается привлечение помощников по уходу для ухода менее чем на одну ставку (например, для ухода за одним гражданином, нуждающимся в уходе). Ставка определяется исходя из продолжительности нормы на обслуживание (0,35 ставки - 13 часов, 0,7 ставки - 27 часов, 0,5 ставки - 20 часов).

Согласно положениям статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также - Трудовой кодекс) заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Организация вправе самостоятельно устанавливать систему оплаты труда, закреплять ее в локальных актах с учетом мнения представительного органа работников (статья 135 Трудового кодекса). При этом если организация вводит в систему оплаты труда выплату (премию), то она самостоятельно устанавливает порядок ее осуществления, условия определения права на данную выплату и ее размер.

При необходимости работодатель утверждает отдельные положения для конкретных категорий работников. Например, для помощников по уходу, которые участвуют в реализации пилотного проекта.

В соответствии с положениями статьи 144 Трудового кодекса система оплаты труда в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 22 Трудового кодекса определено, что работодатель должен обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

Должностной оклад для помощников по уходу, выполняющих работу равной сложности, должен быть одинаковым (статьи 129, 132 Трудового кодекса). При этом могут существенно различаться такие показатели работы помощников по уходу, как объем и качество труда. Эти показатели позволяют по-разному оплачивать результаты работы помощников по уходу, оформленных на одну и ту же должность (статья 132 Трудового кодекса). Это может быть достигнуто путем применения систем премирования и стимулирующих доплат, которые сделают индивидуальной стимулирующую часть зарплаты каждого помощника по уходу, и в итоге они получат разные итоговые ее суммы за один и тот же период.

В системе долговременного ухода помощникам по уходу рекомендуется устанавливать повременно-премиальную систему оплаты труда, при которой величина заработка помощника по уходу зависит от фактически отработанного им времени и его оклада. Рекомендуемый размер должностного оклада в 2023 г. - 18 тыс. рублей в месяц. Также в целях привлечения потенциальных помощников по уходу рекомендуется устанавливать ежемесячную премию, учитывающую фактическую интенсивность работы за период. При премировании из расчета тарифа необходимо учитывать количество часов непосредственного ухода, а также долю рабочего времени, потраченного на уход в общем фонде рабочего времени за период. Данная система будет стимулировать помощника по уходу к максимально полному и качественному исполнению должностных обязанностей.

В целях перехода на повременно-премиальную систему оплаты труда потребуется внесение изменений в документы, устанавливающие систему оплаты труда: коллективный договор (при наличии), положение об оплате труда (иной локальный нормативный акт об оплате труда). Если система оплаты труда установлена в коллективном договоре, руководствуются оговоренным в нем порядком внесения изменений.

27 декабря 2023 г. между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Республики Тыва достигнуто Соглашение N № о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации. Предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2024-2026 годах бюджету Республики Тыва субсидии на софинансирование расходных обязательств Правительства Республики Тыва, возникающих при реализации регионального проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, признанными нуждающимися в социальной обслуживании, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Указанным соглашением общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Тыва на финансовое обеспечение расходных обязательств, в 2024 г. установлен в размере 55 405 400 руб. Общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Тыва, в соответствии с соглашением составляет 54 851 300 руб. (99%).

Согласно информации директора ГКУ «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» от 6 февраля 2025 г., на финансирование ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» по соглашению от 15 февраля 2024 г. N № всего предусмотрено 43 175 460 руб., профинансировано 43 175 460 руб., в том числе на заработную плату – 33 160 876 руб., начисления на заработную плату – 10 014 584 руб. Кроме того, по соглашению от 9 августа 2024 г. № предусмотрено 16 870 573 руб., профинансировано 16 870 573 руб., в том числе на заработную плату – 10 801 131 руб., начисления на заработную плату – 3 261 942 руб.; на приобретение основных средств – 2 807 500 руб.

Сторонами по делу на оспаривалось, что финансирование на осуществление в 2024 г. пилотного проекта на территории Республики Тыва поступило как из федерального, так и из республиканского бюджетов. Также не оспаривалось, что финансирование ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в указанном направлении деятельности осуществлено в полном объеме.

Распоряжением Правительства Республики Тыва от 23 января 2024 г. N 26-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в Республике Тыва в 2024 году» (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Республики Тыва от 10 апреля 2024 г. N 198- р) утвержден план мероприятий («дорожная карта») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в Республике Тыва в 2024 г.

Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва N 41/24 от 30 января 2024 г. определены территории для реализации типовой модели долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами на 2023 и 2024 гг. В качестве организаций социального обслуживания, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, участвующих в реализации типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в 2024 г. утверждены ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка»; ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания Кызылского района».

В соответствии с пунктом 1.3 Устава ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 28 марта 2023 г. N 144, учредителем и собственником имущества ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является Республика Тыва. Функции и полномочия учредителя от имени Республики Тыва осуществляет Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Пунктом 1.10 Устава предусмотрено, что среди прочего Центр в своей деятельности руководствуется в том числе нормативными актами Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, настоящим Уставом.

Согласно пункту 4.5 Устава, источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются: 1) средства бюджета Республики Тыва; 2) благотворительные взносы и пожертвования; 3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату и частичную плату; 4) доходы от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные незапрещенные законом источниками.

Финансовое обеспечение деятельности Центра осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату, а также за счет внебюджетных средств, в том числе безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан (пункт 4.6).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Центра осуществляется в виде субсидий из бюджета Республики Тыва в порядке, установленном законом о республиканском бюджете Республики Тыва (пункт 5.2).

Центром руководит директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром труда и социальной политики Республики Тыва, в том числе в соответствии с пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации (пункт 7.1).

Директор Центра самостоятельно в пределах установленного фонда оплаты труда и с учетом местных условий, определяет, изменяет и утверждает структуру, численность, квалификационный и штатный состав учреждения; вводит в штат Центра должности, не предусмотренные штатным расписанием Центра, или вводит дополнительные должности за счет ассигнований, выделенных из бюджета на эти цели, исходя из производственной необходимости и по согласованию с Учредителем; определяет по согласованию с трудовым коллективом в пределах выделенных Центру субсидий в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Тыва размер средств, направляемых на оплату труда работников Центра и их поощрение, производственное и социальное развитие (пункт 7.2.2).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 10 января 2024 г. № ФИО1 принята на работу ** временно, с тарифной ставкой 234, 20 руб., надбавка: 40% - районный коэффициент, 50% - северный коэффициент.

10 января 2024 г. между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО1 заключен срочный трудовой договор №, в котором размер часовой тарифной ставки не указан, однако приведены размеры вышеуказанных надбавок (п. 3.1).

Дополнительным соглашением от 25 января 2024 г. к трудовому договору от 10 января 2024 г. № п. 3.1 изложен в следующей редакции: «заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей».

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 9 января 2024 г. № ФИО2 принят на работу ** временно, с тарифной ставкой 234,20 руб., надбавки: 40% - районный коэффициент, 50% - северный коэффициент.

9 января 2024 г. между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО2 заключен срочный трудовой договор №, в котором размер часовой тарифной ставки не указан, при этом приведены вышеуказанные надбавки (п. 3.1).

Дополнительным соглашением от 25 января 2024 г. к трудовому договору от 9 января 2024 г. № п. 3.1 изложен в следующей редакции: «заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 руб.».

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 11 января 2024 г. № ФИО3 принята на работу ** временно, с тарифной ставкой 234, 20 руб., надбавки: 40% - районный коэффициент, 50% - северный коэффициент.

11 января 2024 г. между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО3 заключен срочный трудовой договор №, в котором размер часовой тарифной ставки не указан, при этом указаны вышеприведенные надбавки (п. 3.1).

Дополнительным соглашением от 25 января 2024 г. к трудовому договору от 11 января 2024 г. № п. 3.1 изложен в следующей редакции: «заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей».

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 3 апреля 2024 г. № 156 ФИО4 принята на работу ** временно, без указания размера заработной платы, надбавок.

3 апреля 2024 г. между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО4 заключен срочный трудовой договор №, в котором не указан размер заработной платы.

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 10 января 2024 г. № ФИО5 принята на работу ** временно, с тарифной ставкой 234, 20 руб., надбавки: 40% - районный коэффициент, 50% - северный коэффициент.

10 января 2024 г. между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО5 заключен срочный трудовой договор №, в котором размер часовой тарифной ставки не указан, приведены вышеуказанные надбавки (п. 3.1).

Дополнительным соглашением от 25 января 2024 г. к трудовому договору от 10 января 2024 г. № п. 3.1 изложен в следующей редакции: «заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей».

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 9 января 2024 г. № ФИО6 принята на работу ** временно, с тарифной ставкой 234, 20 руб., надбавки: 40% - районный коэффициент, 50% - северный коэффициент.

9 января 2024 г. между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО6 заключен срочный трудовой договор №, в котором размер часовой тарифной ставки не указан, однако приведены вышеуказанные надбавки (п. 3.1).

Дополнительным соглашением от 25 января 2024 г. к указанному трудовому договору от 9 января 2024 г. № п. 3.1 изложен в следующей редакции: «заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей».

В штатном расписании ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», утвержденном приказом директора ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 25 января 2024 г., численность помощников по уходу определена в 104 единиц, тарифная ставка - 257,3 руб./час, при этом районный коэффициент и северная надбавка не установлены.

В штатном расписании ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», утвержденном приказом директора ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 25 января 2024 г. и представленном суду в ходе рассмотрения дела, численность помощников по уходу установлена в количестве 175 единиц; закреплено, что помощнику на дому 1 уровня установлена тарифная ставка 135,4 руб., районный коэффициент и северная надбавка - 90%, норма часов в месяц - 56; помощнику на дому 1 уровня установлена тарифная ставка 135,4 руб., районный коэффициент и северная надбавка - 90%, норма часов в месяц - 56; 2 уровня установлена тарифная ставка 135,4 руб., районный коэффициент и северная надбавка - 90%, норма часов в месяц - 84; помощнику на дому 3 уровня установлена тарифная ставка 135,4 руб., районный коэффициент и северная надбавка -90%, норма часов в месяц – 112.

25 января 2024 г. в ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» утверждено Положение об оплате труда, по условиям которого тарифная ставка за 1 час работы помощника по уходу была установлена в размере 257,30 руб. с районным и северной надбавками, без надбавки - 135,40 руб.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений трудовых прав истцов не установлено, так как заработная плата начислялась и выплачивалась истцам с учетом районного коэффициента и надбавки за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера; истцы полную норму рабочего времени не отрабатывают; кроме того, истцы являются работниками, участвующими в пилотном проекте по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласна, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно частям 1 и 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит, в том числе, свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзацы второй, шестой, седьмой части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Одним из обязательных условий трудового договора являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (абзац пятый части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 3 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (часть 5 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (часть 6 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 7 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Тарифные системы оплаты труда - это системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий (часть 1 статьи 143 Трудового кодекса Российской Федерации).

Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты (часть 2 статьи 143 Трудового кодекса Российской Федерации).

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда (часть 9 статьи 143 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются:

федеральными государственными учреждениями - за счет средств федерального бюджета;

государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Частью 2 статьи 146 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с положениями статьи 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии с положениями статьи 317 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (часть 1 статьи 40 Трудового кодекса ).

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях (часть 4 статьи 40 Трудового кодекса Российской Федерации).

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями (часть 3 статьи 41 Трудового кодекса Российской Федерации).

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения (часть 3 статьи 43 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных положений Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется не только трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но и в договорном порядке путем заключения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений. По смыслу изложенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, коллективные договоры, соглашения регулируют трудовые отношения наравне с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Из изложенного следует, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Из чего следует, что определенные трудовым договором условия оплаты труда работника должны отвечать действующей у работодателя системе оплаты труда, которая устанавливается с учетом положений коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Следовательно, установление работодателем работнику заработной платы, включая размер тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, не может носить произвольный характер и определяться работодателем по своему усмотрению, то есть без учета регулирующих трудовые отношения норм трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также заключенных полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства коллективных договоров, соглашений.

Как указано выше, в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 августа 2023 г. N № разъяснено, что нормативной основой реализации пилотного проекта является Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, а также принимаемые в соответствии с данной типовой моделью нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 рублей (далее - тариф) и включает в себя: расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; прочие расходы. Рекомендуемый размер должностного оклада помощника по уходу в 2023 г. - 18 тысяч рублей в месяц.

Из письменных материалов дела следует, что на момент заключения с истцами трудовых договоров в ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» действовал Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказываемых социальные услуги по уходу на дому, утвержденный приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 1 декабря 2023 г. N 873 (далее по тексту также - Порядок применения сдельной оплаты труда от 1 декабря 2023 г. N 873), которым установлено, что в основу расчета при сдельной оплате труда берется тарифная ставка, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 234,20 рубля.

Размер заработной платы помощника по уходу за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц (пункт 6).

Размер заработной платы помощника по уходу, отработавшего полный месяц и выполнившего норму труда, не может быть ниже минимального размера оплаты труда, устанавливаемого на территории автономного округа для трудоспособного населения (пункт 7).

В соответствии с пунктом 8 указанного Порядка при исчислении сдельной оплаты труда в соответствии со статьей 6 Закона Республики Тыва от 29 декабря 2004 г. N 1054 ВХ-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва» применяются следующие компенсационные выплаты: районный коэффициент в размере 1,4; процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 50 процентов.

Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25 января 2024 г. N 29/24 утвержден Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказываемых социальные услуги по уходу на дому (далее по тексту - Порядок от 25 января 2024 г. N 29/24), которым ранее действующий Порядок применения сдельной оплаты труда от 1 декабря 2023 г. N 873 признан утратившим силу.

Порядком от 25 января 2024 г. N 29/24 установлено, что в основу расчета при сдельной оплате труда берется тарифная ставка, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка от 25 января 2024 г. N 29/24 сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30 рублей.

Размер заработной платы помощника по уходу за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц (пункт 6).

Пунктом 9 Порядка от 25 января 2024 г. N 29/24 установлено, что финансовое обеспечение сдельной системы оплаты труда, указанное в настоящем Порядке, осуществляется в пределах средств, направленных с федерального бюджета и бюджета Республики Тыва на соответствующий календарный год.

Из пояснительной записки к проекту указанного выше приказа от 25 января 2024 г. N 29/24 следует, что расчет тарифа (257,30 руб. за час) сформирован в соответствии с рекомендацией Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (335 руб. за час) за вычетом объема начислений во внебюджетные фонды (30,2%).

Фонд оплаты труда помощника по уходу, после оказания услуг по одному ПСУ составит:

- 1-го уровня нуждаемости в количестве 42 часа в месяц, составит 14 070 руб., в том числе отчисления во внебюджетные фонды 3 263 руб. Выплата на руки составит в среднем 9 401 руб.

- 2-го уровня нуждаемости в количестве 79,8 часов в месяц, составит 26 733 руб., в том числе отчисления во внебюджетные фонды 6 200 руб. Выплата на руки составит в среднем 17 863 руб.

- 3-го уровня нуждаемости в количестве 109,2 часов в месяц, составит 36 582 руб., в том числе отчисления во внебюджетные фонды 8485 руб. Выплата на руки составит в среднем 24 220 руб.

Расчетные величины оплаты труда существенно ниже МРОТ (36 560 руб.), однако позволяют реализовать Систему долговременного ухода в рамках выделенных бюджетных средств 55 405,4 тыс. руб.

Во исполнение указанного выше приказа Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25 января 2024 г. N 29/24 приказом директора ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 25 января 2024 г. N 2 утверждено Положение об оплате труда работников государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка», разделом III которого предусмотрено, что для помощников по уходу устанавливается простая повременная система оплаты труда с 40 часовой рабочей неделей и почасовой оплатой труда.

В основу расчета оплаты труда работника берется часовая тарифная ставка, которая соответствует размеру вознаграждения, подлежащего выплате за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому.

Тарифная ставка оплаты труда помощника по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу устанавливается в размере 257,3 руб. с районными и северными надбавками, без надбавки - 135,4 руб. час (пункт 3).

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения перерасход фонда оплаты труда помощников по уходу не допускается.

Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Положения, осуществляется в пределах средств, направленных из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Тыва на соответствующий календарный год (пункт 6).

Приведенные выше нормативные акты устанавливают порядок и размер оплаты труда помощников по уходу.

Довод апелляционного представления о том, что размер часовой тарифной ставки помощника по уходу должен составлять 257,3 руб., на который подлежат начислению районный коэффициент 40% и северная надбавка 50%, является необоснованным.

Прокурор не привел в исковом заявлении мотивов со ссылкой на нормативные акты, которые регламентировали такой размер часовой тарифной ставки и, как следствие, размер заработной платы истцов, который намного превышает рекомендованный размер часовой тарифной ставки, предусмотренный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (335 руб. за час) за вычетом объема начислений во внебюджетные фонды (30,2%) в рамках Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, из расчета которого было осуществлено бюджетное финансирование.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств федерального и республиканского бюджетов, в связи с чем размеры окладов (должностных окладов), выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в данном учреждении в пределах фонда оплаты труда учреждения.

Из представленных суду доказательств следует, что размер оплаты труда помощников по уходу соответствовал действующей в учреждении системе оплаты труда, локальным нормативным актам, а также Порядку применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказываемых социальные услуги по уходу на дому, утвержденному приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25 января 2024 г. N 29/24, в соответствии с которыми размеры часовых тарифных ставок помощников по уходу в размере 257,3 руб. в 2024 г. были определены в рамках бюджетного финансирования и включали в себя районный коэффициент 40% и северную надбавку 50%, в то время, как указанные в исковых заявлениях суммы заработной платы указанным критериям не соответствуют. Определенный в исковых заявлениях размер заработной платы истцов превышает размеры бюджетного финансирования, не соответствует фонду оплаты труда ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», а также превышает размеры заработной платы, рекомендованные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и определенные Министерством труда и социальной политики Республики Тыва.

Судебная коллегия признает обоснованными доводы представителей ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» об указанных обстоятельствах.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заместителя прокурора г. Кызыла в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к ответчикам о возложении обязанности начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, возложении обязанности профинансировать расходы на выплату заработной платы, взыскании недоначисленной заработной платы.

В связи с отказом в удовлетворении указанных выше требований суд обоснованно отказал в удовлетворении производных от них требований о взыскании с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в пользу истцов денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы и компенсации морального вреда.

Необоснованной задержки выплаты истцам заработной платы, влекущей в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации обязанность работодателя выплатить денежную компенсацию, а также каких-либо неправомерных действий или бездействия, повлекших причинение истцам морального вреда (ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации), работодателем не допущено.

Приведенные в апелляционном представлении доводы не могут быть признаны обоснованными, так как не соответствуют установленным судом обстоятельствам и исследованным доказательствам, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, установил все обстоятельства, заслуживающие внимания, правильно применил нормы материального права, подлежащие применению при разрешении спора, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи