Решение № 12-574/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 12-574/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

02 августа 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Нордфлот» ФИО2 <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/650-19 от 14.06.2019 юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Нордфлот» (далее ООО «Нордфлот») привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 130 000 рублей.

Считая постановление незаконным законный представитель Общества обратился в суд с жалобой в обоснование указав, что сведения переданные по ССД 20.07.2018 с коррективом в 232 кг по камбале морской являются опечаткой, все сведения в промысловом журнале отражены с коррективом в 242 кг, кроме того, в связи с выявлением опечатки 26.07.2018 подан исправленный корректив по камбале морской за 19.07.2018 с учетом 242 кг. Таким образом, капитаном судна исполнены все требования правил рыболовства.

Опечатка никоим образом не принесла вреда охраняемым общественным интересам, ущерба государству. Полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности капитана судна по ч. 2. ст. 8.37 КоАП РФ вынесено в отсутствие состава административного правонарушения.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 14.06.2019 в отношении ООО «Нордфлот».

Законный представитель ООО «Нордфлот» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Белов Р.Л. доводы жалобы поддержал, дополнил, что Правила рыболовства не запрещают подавать корректив ССД после обнаружения опечатки в ранее поданном коррективе ССД и не устанавливают срок подачи корректива ССД после обнаружения опечатки. ФИО1 выполнены требования п. 14.3 Правил, в части не превышения отклонения от предварительно заявленного капитаном веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов находящихся на борту в пределах 10% для свежей (охлажденной) и 5% для иной продукции, а также требования п. 9.3 Правил в части подачи корректива ССД по результатам контрольно-проверочных мероприятий, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Разрешая вопрос об административной ответственности ООО «Нордфлот» должностное лицо органа административной юрисдикции правильно исходил из положений Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.

Согласно частям 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414 (далее Правила).

В соответствии с пунктом 9.3 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации:

ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения),

по результатам выгрузки уловов водных биоресурсов или результатам контрольно-проверочных мероприятий капитан судна обязан в срок не более 3-х суток направить коррективы ССД в территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи".

Пунктом 95 Правил рыболовства определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении Правил рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что промысловое судно МК-0348 «Аметист» под управлением капитана судна ФИО1 осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов (далее – ВБР) в период с 13.07.2018 по 17.07.2018 в ИЭЗ РФ Баренцева моря по разрешению на добычу (вылов) ВБР № 512018010023 НМ от 26.12.2017, выданному ББТУ ФАР ООО «Нордфлот».

Согласно записям промыслового журнала № ББТУ-2018-МК0348/1 в указанный период добыт следующий объем ВБР: камбала морская – 18363 кг, камбала-лиманда – 1568 кг, пикша -1750 кг, камбала-ерш – 210 кг, зубатка – 148 кг.

В период с 08:30 по 12:10 часов 19.07.2018 в порту Мурманск с борта судна МК0348 «Аметист» было выгружено 14235 кг камбалы морской потрошеной обезглавленной (в сырце 18605 кг), 1120 кг камбала-лиманда потрошеной обезглавленной (в сырце 1464 кг), 1323 кг пикши потрошеной обезглавленной (в сырце 1852 кг), 96 кг камбала-ерш потрошеной обезглавленной (в сырце 134 кг), 98 кг зубатки потрошеной обезглавленной (в сырце 152 кг).

Выловленный объем фактически подтверждается данными промыслового журнала, копией акта регистрации объемов добычи (вылова) при выгрузке в порту (пункте выгрузки) от 19.07.2018.

Таким образом, в период с 13.07.2018 по 17.07.2018 вылов камбалы морской согласно записям промыслового журнала составил 18363 кг, а по результатам контроля выгрузки в порту – 18605 кг.

Корректив по выгрузке 19.07.2018 в порту Мурманск по камбале морской составил +242 кг.

В то же время, в ответе ФГБУ ЦСМС от 25.07.2018 № МФ/9-758 о деятельности судна МК-0348 «Аметист» указано, что корректив по выгрузке составляет +232 кг. Данное обстоятельство подтверждается копией судового суточного донесения за 19.07.2018, переданного 20.07.2018.

Таким образом, данные, указанные в ССД за 19.07.2018, переданные 20.07.2018 капитаном судна, не соответствуют данным промыслового журнала в части добычи камбалы морской и корректива по результатам выгрузки, что является нарушением требований пункта 9.3 Правил рыболовства.

Выявленное нарушение подпункта пункта 9.3 Правил рыболовства, явилось основанием для вынесения военным прокурором 305 военной прокуратуры гарнизона постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО Нордфлот» предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской об административных правонарушениях и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые в силу положений статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пунктам 25-29 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение. Капитан является законным представителем судовладельца в отношении сделок, вызываемых нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного ему имущества, если на месте нет представителей судовладельца. Капитан издает приказы по судну. Распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами.

Согласно пункту 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

В силу пункта 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. № 708 работодатель обязан:

а) обеспечивать подбор, подготовку и переподготовку, а также соответствующую квалификацию членов экипажей судов рыбопромыслового флота Российской Федерации и других работников, на которых распространяется действие настоящего Устава, создание для них необходимых социально-бытовых условий на производстве, а также надлежащего режима труда и отдыха;

б) организовать трудовую деятельность работников в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в) осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны, безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций.

Согласно ч. 1 ст. 206 КТМ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Таким образом, из требований указанных нормативно-правовых актов презюмируется, что все действия, которые совершаются капитаном рыбопромыслового судна, совершаются по указанию судовладельца.

Следовательно, капитан судна ФИО1, при осуществлении эксплуатации судна по вопросам вылова подчинялся судовладельцу, пользователю ВБР и работодателю ООО «Нордфлот», следовательно, последний обязан был принять меры для соблюдения Правил рыболовства.

Выводы должностного лица органа административной юрисдикции о виновности ООО «Нордфлот» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что фактически переданные капитаном сведения о коррективе являются опечаткой, не исключают объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, поскольку пункт 9.3 Правил рыболовства обязывает капитана судна подавать в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности, при этом значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам. Соответственно, капитан судна обязан был перед направлением коррективы ССД убедиться в достоверности передаваемых им данных.

Доводы жалобы направлены на субъективную оценку установленных обстоятельств и доказательств, не опровергают выводы должностного лица о виновности Общества в совершении вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

То обстоятельство, что общественно-опасных последствий в результате действий Общества не наступило, не свидетельствует о малозначительности совершенного ООО «Нордфлот» правонарушения, поскольку часть 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит формальный состав, и ответственность по данной статье наступает за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, независимо от причиненного этими действиями ущерба.

Таким образом, оснований для признания совершенного Обществом правонарушения, малозначительным, не имеется.

Постановление о привлечении ООО «Нордфлот» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 указанного Кодекса.

Назначая наказание, должностным лицом органа административной юрисдикции не установлено смягчающих обстоятельств, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, дознавателем признано повторное привлечение к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/650-19 от 14.06.2019 о привлечении юридического лица ООО «Нордфлот» к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 130 000 рублей оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Нордфлот» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней.

Судья: И.С. Макарова