Решение № 12-1518/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 12-1518/2025

Дело № 12-1518/2025

77RS0017-02-2025-009695-98


РЕШЕНИЕ

«15» сентября 2025 года адрес

Судья Нагатинского районного суда адрес Акопян Г.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника генерального директора ООО «Ренконс Хэви Индастрис» ФИО1 – фио на постановление главного государственного инспектора труда ГИТ адрес № 77/8-11218-25-И/12-65472-И/18-961от 19 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Ренконс Хэви Индастрис» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда ГИТ адрес № 77/8-11218-25-И/12-65472-И/18-961 от 19 мая 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Защитник фио обратился в Нагатинский районный суд адрес с жалобой на постановление должностного лица, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.

ФИО1 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил. Руководствуясь ч.2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление в его отсутствии.

Защитник фио в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему выводу.

В соответствии частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до сумма прописью.

Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц данной статьей, применяется к лицам, указанным в ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на адрес иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 16.12.2019 N 436-ФЗ) предусмотрено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 названного Федерального закона.

В силу пп. 2 закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ).

Из представленных материалов дела следует, что привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось нарушение сроков подачи отчетности по форме ЕФС-1 (подр. 1.1), а именно: в установленный срок, ООО «Ренконс Хэви Индастрис» сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 ст. 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в части приема работника фио не были предоставлены в Социальный фонд России (сведения переданы в ПФР 18 октября 2024 года), что указывает на допущенное нарушение положений, предусмотренных частью 1 ст. 66.1 ТК РФ, пп.4, п.2, п.5 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст. 15.33.2 КоАП.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: информацией пенсионного фонда; определением по делу об административном правонарушении от 19 мая 2025 года; протоколами проверки отчетности; уведомлениями об устранении ошибок; сведениями о страхователе; протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, и иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33.2 КоАП, в отношении ФИО1, в связи с чем должностным лицом сделан обоснованный вывод о его виновности в совершении вмененного административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя. На основании ст. 15 названного Федерального закона страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователем является юридическое лицо – ООО «Ренконс Хэви Индастрис».

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

С учетом изложенного, субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, являются руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согласно представленным документам, должность ФИО1 отнесена к категории руководящих должностей, и именно он наделена полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций и неисполнение которой, в части не принятия всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований по предоставлению отчетности по форме ЕФС-1, является основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При выполнении своих прямых обязанностей ФИО1 выступает в качестве уполномоченного сотрудника юридического лица по передаче в Социальный фонд России сведений по форме ЕФС-1, соответственно является надлежащим субъектом по вмененному административному правонарушению, предусмотренному частью 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

ФИО1 как уполномоченное лицо, должен был принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и должным образом проконтролировать своевременную передачу отчетности в Управление Пенсионного фонда России, не представлено.

Таким образом, у ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о наличии его вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в области персонифицированного учета, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо не зависящим от должностного лица указанного Общества причинам заявителем не представлено.

При должной внимательности и осмотрительности ФИО1 мог избежать нарушения требований законодательства в области индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, которые, тем не менее, нарушил.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 по ч. 2 ст.15.33.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.

В соответствии с ч. 26 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования":

«За непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона, страхователь или его должностное лицо привлекается к административной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Административная ответственность предусмотрена ч.2 ст. 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 пункта 2, пункту 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона к таким сведениям относятся следующие сведения о трудовой деятельности, в том числе:

- сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник,

- сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений;

Согласно п.5, статьи 11 указанного Федерального закона такие сведения о трудовой деятельности должны быть поданы Страхователем не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений. Датой представления отчетности (отчета ЕФС-1) в электронном виде считается дата отправки пакета документов по каналам связи в адрес ПФР (СФР).

В соответствии с ч. 27 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «В случае представления Страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются».

Таким образом, устранение страхователем имеющихся ошибок и несоответствий в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об ошибках освобождает должностное лицо от ответственности согласно ч.2 ст. 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Указанные доводы Страхователя подтверждаются следующими данными: Уведомление о выявленном нарушении; Форма ЕФС-1 с отметкой об отправке и отметкой о принятии СФР.

Однако, порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представления ее в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации установлен Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Федеральный закон № 27-ФЗ).

За нарушение порядка предоставления страхователями сведений, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, установлена ответственность.

Так, ч. 3, 4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере сумма в отношении каждого застрахованного лица.

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере сумма.

Указанной статьей также установлен порядок применения и взыскания финансовых санкций, при этом, право на применение финансовых санкций предоставлено исключительно органам Социального Фонда России (далее - СФР).

Сведения о трудовой деятельности, в свою очередь, в соответствии с ч. 3, 24 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ выделены в отдельную категорию с особым порядком привлечения к ответственности.

Так, согласно ч. 24 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона, страхователь или его должностное лицо привлекается к административной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Таким образом, привлечение к ответственности за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений о трудовой деятельности, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) (ответственность предусмотрена ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП).

При этом, в силу п. 2 ч. 1 ст. 3.2 КоАП административный штраф является видом административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 3.5 КоАП административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях.

Таким образом, понятие «административный штраф» не тождественно понятию «финансовые санкции».

Из буквального толкования ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ правом на применение именно финансовых санкций наделены должностные лица СФР в порядке, не регулируемом КоАП, тогда как правом на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП, наделены должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ч. 1 ст. 23.12 КоАП), то есть государственные инспекторы труда.

В соответствии с ч. 25 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Норма, освобождающая страхователей (работодателей) от административного наказания (в том числе в виде административного штрафа), Федеральным законом № 27-ФЗ не предусмотрена. При этом, как было отмечено ранее, административный штраф не является финансовой санкцией.

Учитывая вышеизложенное, основания для освобождения от административной ответственности за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений о трудовой деятельности в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, отсутствуют.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования должностного лица, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу акта.

Так, в соответствии статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из содержания пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Нарушение законодательства о труде и охране труда является грубым нарушением, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства. Кроме того, рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, само по себе отсутствие вредных последствий не подтверждает отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, в жалобе не приведено, они направлены на переоценку доказательств, основания для которой отсутствуют.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении не противоречит требованиям ст. ст. 2.6.1, 28.6, 29.10 КоАП РФ и сроки давности при его вынесении не нарушены.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение законодательства о труде и охране труда, независимо от степени причиненного ущерба, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства, а потому не может быть признано малозначительным правонарушением, в том числе по доводам жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ Некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок действующего трудового права неоднократно.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Оснований для снижения размера назначенного наказания, в том числе по доводам, приведенным в жалобе, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности вопреки доводам жалобы не нарушены.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого акта не является.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда ГИТ адрес № 77/8-11218-25-И/12-65472-И/18-961 от 19 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Ренконс Хэви Индастрис» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Акопян Г.Ж.