Решение № 12-184/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-184/2019

Дело № 12-184/2019


РЕШЕНИЕ

<...> 16 мая 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Золотарев В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Госинспекции Алтайского края Т. от 27.12.2018, которым:

ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженец <данные изъяты>, гражданин Российской Федерации, зарегистрированный и проживающий по адресу: ///,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № ..., составленному 27.11.2018 главным специалистом отдела государственного строительного надзора по г. Барнаулу Госинспекции Алтайского края М., при осуществлении осмотра 01.11.2018 земельного участка, расположенного по адресу: ///, установлено, что в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО1 осуществлена реконструкция объекта капитального строительства без разрешения на строительство. Реконструкция осуществлена <данные изъяты>.

Действия ФИО1 административным органом квалифицированы по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом вынесено указанное постановление.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Барнаула с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав, что о времени и месте рассмотрения административного материала в отношении него он не был уведомлен, в связи с чем был лишен права присутствовать при рассмотрении и защищать свои права.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы ФИО1 и его защитник Елфимов В.А. не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие данных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующему решению.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним здание магазина - закусочной, расположенное по адресу: ///, зарегистрировано как объект незавершенного строительства (степень готовности 40%) на ФИО1 Земельный участок, расположенный по адресу: ///, кадастровый номер <данные изъяты>, общей площадью ... м2, относящийся к категории земель населенных пунктов, предоставлен ФИО1 для строительства магазина – закусочной на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от +++ № ... дополнительного соглашения к указанному договору от +++.

На основании жалобы З. о нарушении градостроительного законодательства при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства на указанном земельном участке /// +++ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе административного расследования установлены обстоятельства реконструкции объекта капитального строительства, указанные в протоколе об административном правонарушении.

При этом у ФИО1 отсутствовало разрешение на строительство (реконструкцию) указанного объекта, о чем свидетельствует письмо комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула от +++ № ....

Совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № ... от +++; протоколом осмотра принадлежащих физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № ... от +++ и фототаблицей к нему; информацией председателя комитета администрации г. Барнаула по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула № ... от +++; копией проектной документации и иными материалами дела, которым административным органом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Материалы дела об административном правонарушении объективно свидетельствуют о том, что реконструирование объекта капитального строительства осуществлялось без разрешения на строительство, что является нарушением требований статьи 51"51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением процессуальных норм, а именно без надлежащего извещения и в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не нашел своего подтверждения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из представленных в суд материалов рассмотрение дела об административном правонарушении назначалось на 11.12.2018 в 12.00 час. в помещении инспекции по адресу: ///. 11.12.2018 рассмотрение дела отложено на 27.12.2018 в 12.00 час. по тому же адресу. Копия определения о продлении срока рассмотрения и отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.12.2018 направлено ФИО1 заказным письмом с уведомлением 12.12.2018. Однако письмо не было получено последним и возвращено отправителю по истечению срока хранения. Кроме того, 24.12.2019 на абонентский номер, предоставленный ФИО1 в Госинспекцию как контактный, осуществлен звонок главным специалистом-юристом отдела правовой работы Н., которой в ходе разговора с ФИО1 последний был извещен о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении. В указанное время ФИО1 в Госинспекцию Алтайского края не явился, в связи с чем 27.12.2018 врио заместителя руководителя Госинспекции Алтайского края Т. вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания в отсутствие последнего.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 соблюден, поскольку последний был заблаговременно извещен о времени и месте рассмотрения дела и имел реальную возможность прибыть в указанное время для рассмотрения дела либо представить ходатайство об отложении рассмотрения дела. Обстоятельства надлежащего уведомления ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждаются имеющимися в материалах дела почтовым конвертом с соответствующими отметками почтовой службы и телефонограммой от 24.12.2018.

Судья считает, что при вынесении должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении нормы материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не нарушены.

Таким образом, постановление должностного лица соответствует требованиям законности и обоснованности, при рассмотрении дела проверены юридически значимые обстоятельства.

Назначенное ФИО1 административное наказание определено с учетом санкции статьи, в её минимальном размере для граждан, оснований для изменения наказания не имеется.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Госинспекции Алтайского края от 27.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу последнего – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Золотарев