Решение № 12-93/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 12-93/2018

РЕШЕНИЕ

07 сентября 2018 года г. Тайшет

Судья Тайшетского городского суда Иркутской области Клинова Е.А., с участием представителя административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев жалобу ООО «ЖКХ Южное» на постановление административной комиссии Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКХ Южное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 2 Закона Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» за захламление мусоросборных площадок, находящихся по адресу: <адрес>

Указанное постановление законный представитель ООО «ЖКХ Южное» - директор ФИО2 обжалует и просит его отменить, в обоснование жалобы указывая, что административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ООО «ЖКХ Южное» должным образом не было осведомлено о том, когда и кем будет проводиться комиссионный осмотр мусорных площадок, расположенных по адресу: <адрес> с целью проверки Правил благоустройства территории Тайшетского городского поселения. В постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) года в абзаце 2 указано, что комиссией, производящей осмотр установлено, что административное правонарушение допущено ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в абзаце 3 постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ указано, что осмотр мусоросборных площадок с составлением акта осмотра составлялся до проведения самого осмотра. На странице 2 постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ абзац 4 нарушителем указывается ООО «Наше жилье». Не определено, каким документом определен статус мусоросборных площадок, их границы, имеется ли технические паспорта.

В судебном заседании представитель ООО «ЖХК Южное» не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала из представленного отзыва следует, что ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией в отношении ООО «ЖКХ Южное» вынесено постановление о назначении административного наказания согласно которого, ООО «ЖКХ Южное» признано виновным по ст. 2 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», а именно в соблюдении правил благоустройства территории поселения, утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами РФ. ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы Тайшетского городского поселения ФИО3 рассмотрев постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение об исправлении описки (опечатки) в постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЖКХ Южное», в соответствии со ст. 29.12.1 КоАП РФ должностное лицо по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения. Постановлением администрации Тайшетского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении мест для размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Тайшетского городского поселения» (в новой редакции постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) мусоросборные площадки закреплены за организациями, расположенными на территории Тайшетского городского поселения и осуществляющими управление и техническое обслуживание жилищного фонда, места для размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов. Мусоросборные площадки, расположенные по адресу: <адрес> находятся на обслуживании ООО «ЖКХ Южное» и согласно вышеуказанным постановлениям администрации Тайшетского городского поселения закреплены за ООО «ЖКХ Южное».

Судья, с учетом пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть жалобу, в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного разбирательства.

Изучив жалобу, приложенные к ней документы, выслушав доводы участвующих в рассмотрении жалобы лиц, проверив на основании, имеющихся в деле материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, судья приходит к следующему выводу.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям п. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ, к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний; подсудность дел об административных правонарушениях судам; подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав; подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральным органам исполнительной власти; подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области" установлена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из данной нормы следует, что субъектом ответственности за данное правонарушение выступают лица ответственные за благоустройство рассматриваемой территории.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как усматривается из протокола об административной ответственности, акта визуального осмотра мусоросборных площадок по адресу: <адрес>, правонарушение ООО «ЖКХ Южное» совершило ДД.ММ.ГГГГ, при этом в постановлении о назначении наказания указано ДД.ММ.ГГГГ.

На основании определения начальника отдела, первого заместителя главы Тайшетского городского поселения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЖКХ Южное» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", по делу назначено административное расследование.

При этом, из материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКХ Южное» не усматривается, что в отношении заявителя жалобы проводилось административное расследование.

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, а также прокурор (пункт 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ (пункт 3).

Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу, в отношении которого оно вынесено.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении определяет момент возбуждения дела (пункт 4 статьи 28.7 КоАП РФ). В силу части 6 статьи 28.7 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования и является процессуальным документом, завершающим административное расследование.

Тем не менее, из материалов дела следует, что определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административной ответственности в отношении ООО «ЖКХ Южное» назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час., при этом административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ проводилось не рассмотрение дела, в составлялся протокол об административном правонарушении. Таким образом, из материалов дела не усматривается для чего ООО «ЖКХ Южное» вызывалось на ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования отсутствует адрес места составления протокола об административной ответственности.

Из материалов дела не усматривается каким образом направлялось постановление о назначении административного наказания, доказательства получения ООО «ЖКХ Южное» постановления об административном наказании в материалах дела отсутствует.

Как усматривается из определения от ДД.ММ.ГГГГ, в постановлении о назначении административного наказания исправлены описки в части даты совершения административного правонарушения, номера почтового идентификатора, наименования «ЖКХ Южное», при этом указанное определение вынесено по истечении срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5. КоАП РФ, что исключает привлечение к административной ответственности ООО «ЖКХ Южное» за административное правонарушение от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на момент составления определения об исправлении описки.

Вышеуказанные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенным, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКХ Южное» по ст. 2 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", рассмотрено административным органом с существенным нарушением процессуальных норм, предусмотренных статьями 24.1, 26.2, 26.11 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «ЖКХ Южное»» административного наказания, предусмотренного ст. 2 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", в виде штрафа в размере 35000 руб., не может быть признано законным, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных норм, и по этому основанию постановление подлежит отмене.

На момент рассмотрения жалобы ООО «ЖКХ Южное» срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, возобновление обсуждения вопроса о привлечении названного лица к административной ответственности по истечении срока давности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, недопустимо.

Производство по настоящему делу в отношении ООО «ЖКХ Южное» в силу требований п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «ЖКХ Южное» удовлетворить.

Постановление административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ЖКХ Южное» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 2 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", в виде административного штрафа в размере 35000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", в отношении ООО «ЖКХ Южное» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст.30.12 - 30.16 КоАП РФ.

Судья: Е.А. Клинова