Постановление № 5-100/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-100/2018

Дело № 5-100/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Калач-на-Дону 25 июня 2018 года

Волгоградской области

Судья Калачёвского районного суда Волгоградской области Фёдоров К.А., с участием ведущего инспектора-юрисконсульта инспекции по контролю расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и регулирование тарифов контрольно-счетной палаты Волгоградской области ФИО1, главного инспектора инспекции по контролю расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и регулирование тарифов контрольно-счетной палаты Волгоградской области ФИО2, представителя главы Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО3 - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, главы администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области, привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проверки контрольно-счетной палатой Волгоградской области бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения областного бюджета за 2017 год, в том числе эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Указов Президента РФ от 05 мая 2012 года № 596-606 главным администратором средств областного бюджета – комитетом строительства Волгоградской области, выявлены нарушения администрацией Калачёвского муниципального района условий предоставления в 2017 году межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету Калачёвского муниципального района Волгоградской области для софинансирования строительства спортивного зала в п. Пятиморск. Так, законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 126-ОД «Об областном бюджете на 2017 год и на плановой период 2018 и 2019 годов» утвержден объем межбюджетного трансферта в форме субсидии в объеме <данные изъяты> тыс. рублей из областного бюджета бюджету Калачёвского муниципального района на строительство спортивного зала в п. Пятиморский Калачёвского района. В соответствии с п.5 и п. 9 Порядка предоставления в 2017 году субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты спортивной инфраструктуры муниципальной собственности (спортивные залы) в рамках развития физической культуры и спорта в Волгоградской области, одним из условий предоставления субсидия является обязательство муниципального образования по достижению планового значения целевого показателя результативности использования субсидии- выполнение 100% работ, предусмотренных муниципальным контрактом на 2017 год. В соответствии с п. 2.1,3.1 Соглашения № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Калачёвского муниципального района и комитетом строительства Волгоградской области условием предоставления субсидии является обязательство администрации Калачёвского муниципального района по достижению планового значения целевого показателя результативности использования субсидии - выполнение работ, предусмотренных муниципальными контрактами на 2017 год в стопроцентном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 4.1.7 соглашения муниципальное образование обязуется достичь целевого показателя до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.5.5 Соглашения глава администрации муниципального образования несет персональную ответственность за выполнение условий Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ года, в случае неисполнения условий которого несет административную ответственность в установленном порядке. Спортивный зал по <адрес> начал строиться в 2017 году по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенному между МКОУ «Ильевская средняя школа» и подрядчиком ООО «ГП-Строй 34». Общая стоимость муниципального контракта составила <данные изъяты>, срок выполнения работ – в течение 7 месяцев со дня заключения контракта ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с условиями муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ года в 2017 году подлежат оплате работы на сумму <данные изъяты>, в том числе за счет субсидии областного бюджета – <данные изъяты> и за счет местного бюджета - <данные изъяты>. Однако, согласно отчету администрации Калачёвского муниципального района, подписанного и.о. главы администрации района ФИО3, в 2017 году выполнено и оплачено работ только на сумму <данные изъяты>, в том числе за счет средств субсидии из областного бюджета – <данные изъяты> и <данные изъяты> за счет средств местного бюджета. В письме от ДД.ММ.ГГГГ года и.о. главы администрации Калачёвского муниципального района ФИО3 довел до сведения Комитета, что освоить субсидию областного бюджета в полном объеме в 2017 году не представляется возможным, поскольку в ходе авторского надзора за процессом строительства проектной организацией выявлена ошибка в собственном проекте. Таким образом, глава Калачёвского муниципального района ФИО3, зная, что возглавляемое им муниципальное образование не достигнет в 2017 году значения целевого показателя результативности предоставления субсидии из областного бюджета, не направил в комитет строительства Волгоградской области предложения о внесении изменений в соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № по корректировке сроков выполнения его условий. Кроме того, администрация района не пролонгировала срок строительства в муниципальном контракте от ДД.ММ.ГГГГ года. Вместе с тем, при нарушении подрядной (проектной) организацией обязательств по муниципальному контракту, ответственной стороной за неисполнение обязательств по соглашению о предоставлении межбюджетного трансферта из областного бюджета является администрация Калачёвского муниципального района в лице главы администрации ФИО3 Таким образом, ФИО3, являясь на момент ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Калачёвского муниципального района- получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты из областного бюджета, нарушил условия их предоставления.

В судебном заседании ведущий инспектор-юрисконсульт инспекции по контролю расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и регулированию тарифов контрольно-счетной палаты Волгоградской области ФИО1, главный инспектор инспекции по контролю расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и регулированию тарифов контрольно-счетной палаты Волгоградской области ФИО2 полагали вину и.о. главы администрации Калачёвского муниципального района ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 чт. 15.15.3 КоАП РФ, доказанной.

Представитель главы Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО3 - ФИО4, в судебном заседании полагал, что вина и.о.главы администрации Калачёвского района ФИО3 в нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов отсутствует, поскольку освоение субсидии областного бюджета в полном объеме в 2017 году было невозможно по ряду причин, независимых от заказчика и администрации Калачёвского муниципального района. Кроме того, обращает внимание на тот факт, что приступил к исполнению обязанностей главы администрации Калачёвского района с ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.Согласно пункту 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.В судебном заседании установлено, что законом Волгоградской области от 06 декабря 2016 года № 126-ОД «Об областном бюджете на 2017 год и на плановой период 2018 и 2019 годов», утвержден объем межбюджетного трансферта в форме субсидии в объеме <данные изъяты> из областного бюджета бюджету Калачёвского муниципального района на строительство спортивного зала в п. Пятиморский Калачёвского района.

В соответствии с п.5 и п. 9 Порядка предоставления в 2017 году субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты спортивной инфраструктуры муниципальной собственности (спортивные залы) в рамках развития физической культуры и спорта в Волгоградской области, одним из условий предоставления субсидия является обязательство муниципального образования по достижению планового значения целевого показателя результативности использования субсидии- выполнение 100% работ, предусмотренных муниципальным контрактом на 2017 год.

В соответствии с п. 2.1,3.1 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Калачёвского муниципального района и комитетом строительства Волгоградской области условием предоставления субсидии является обязательство администрации Калачёвского муниципального района по достижению планового значения целевого показателя результативности использования субсидии - выполнение работ, предусмотренных муниципальными контрактами на 2017 год в стопроцентном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4.1.7 указанного Соглашения, муниципальное образование обязуется достичь целевого показателя до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно с п.5.5 Соглашения глава администрации муниципального образования несет персональную ответственность за выполнение условий Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, в случае неисполнения условий которого несет административную ответственность в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что спортивный зал по <адрес>, начал строиться в 2017 году по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенному между МКОУ «Ильевская средняя школа» и подрядчиком ООО «ГП-Строй 34».

Общая стоимость муниципального контракта составила <данные изъяты>, срок выполнения работ – в течение 7 месяцев со дня заключения контракта ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с условиями муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ в 2017 году подлежат оплате работы на сумму <данные изъяты>, в том числе за счет субсидии областного бюджета – <данные изъяты> и за счет местного бюджета - <данные изъяты>.

В ходе проведения работ были выявлены несоответствия проектной документации, способные привести к деформации и потере несущей способности здания спортивного зала.

С целью обеспечения безопасной эксплуатации объекта, было принято решение выполнить перерасчет на несущую способность всего каркаса здания. При этом, на проект капитального строительства «Спортивный зал в п. Пятиморск Калачёвского муниципального района Волгоградской области» было выдано положительное заключение от ДД.ММ.ГГГГ эксперта ГАУ ВО «Облгосэкспертиза».

Согласно отчету администрации Калачёвского муниципального района, подписанного и.о. главы администрации района ФИО3, в 2017 году выполнено и оплачено работ только на сумму <данные изъяты>, в том числе за счет средств субсидии из областного бюджета – <данные изъяты> и <данные изъяты> за счет средств местного бюджета.

Таким образом, фактическое значение целевого показателя результативности предоставления субсидии составило 8,95% и плановое значение -100%, достигнуто не было.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Калачёвского муниципального района ФИО3 довел до сведения комитета строительства Волгоградской области, что освоить субсидию областного бюджета в полном объеме в 2017 году не представляется возможным, поскольку в ходе авторского надзора за процессом строительства проектной организацией выявлена ошибка в собственном проекте.

При проверке контрольно-счетной палатой Волгоградской области бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения областного бюджета за 2017 год, в том числе эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Указов Президента РФ от 05 мая 2012 года № 596-606 главным администратором средств областного бюджета – комитетом строительства Волгоградской области, были выявлены указанные нарушения условий предоставления в 2017 году межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету Калачёвского муниципального района Волгоградской области для софинансирования строительства спортивного зала в п. Пятиморск.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями представителя главы Калачёвского муниципального района ФИО4; договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «СТАЛТ» и МКОУ «Ильевская СОШ»; договором об осуществлении авторского надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МКОУ «Ильевская СОШ» и ООО «СТАЛТ»; протоколом совещания от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу строительства объекта «Универсальный спортивный зал по <адрес>. Калачёвского муниципального района»; письмом ООО «СТАЛТ» о несоответствии выявленной в проектной документации; письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. главы администрации района ФИО3 в адрес председателя комитета строительства Волгоградской области; выпиской из акта внешней проверки бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения областного бюджета за 2017 год комитетом строительства Волгоградской области; замечаниями и пояснениями на акт внешней проверки комитета строительства Волгоградской области; соглашением № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Калачёвского муниципального района и комитетом строительства Волгоградской области о предоставлении субсидии из областного бюджета на софинансирование капитальных вложений в объекты спортивной инфраструктуры муниципальной собственности (спортивные залы) в рамках развития физической культуры и спорта в Волгоградской области, которые осуществляются из местных бюджетов; отчетом администрации Калачёвского муниципального района об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, за 2017 г.; отчетом о достижении показателя результативности предоставления субсидии за 2017 г.; решением от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании ФИО3 главой Калачёвского муниципального района; решением № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей главы администрации Калачёвского муниципального района на ФИО3

Таким образом, представленными материалами подтверждается, что ненадлежащее исполнение и.о. главы администрации Калачёвского муниципального района ФИО3 своих служебных обязанностей привело к нарушению условий предоставления межбюджетных трансфертов при исполнении соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Доводы представителя главы Калачёвского муниципального района ФИО4 о том, что ФИО3 не может отвечать за бездействие прежнего главы администрации Калачёвского муниципального района ФИО5, суд находит несостоятельными.

Так, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СТАЛТ» уведомил главу администрации муниципального образования о выявленной ошибке в проектной документации.

Однако, и.о. главы администрации Калачёвского муниципального района ФИО3, только спустя 7 дней, после ставших ему известных недостатках проектной документации, направил в адрес комитета строительства Волгоградской области письмо, в котором сообщил об отсутствии у него возможности исполнить условия соглашения в 2017 году и попросил перенести финансирование на 2018 год.

При этом, ФИО3, зная, что муниципальное образование не достигнет в 2017 году значения целевого показателя результативности предоставления субсидии из областного бюджета, не направил в комитет строительства Волгоградской области предложения о внесении изменений в соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающейся продления сроков выполнения целевого показателя.

Кроме того, в соответствии с Уставом Калачёвского района, глава района является высшим должностным лицом Калачёвского муниципального района, в компетенцию которого входит обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и т.д.

Суд считает, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом контрольно-счетной палаты были установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применены нормы права, дана верная юридическая оценка действиям и.о. главы администрации Калачёвского муниципального района ФИО3

Действия и.о. главы администрации Калачёвского муниципального района ФИО3 судья квалифицирует по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.Учитывая фактические обстоятельства дела, незначительный срок пребывания ФИО3 в должности главы администрации района на момент совершения правонарушения, отсутствие негативных последствий деяния, а также тот факт, что ранее к административной ответственности ФИО3 не привлекался, суд полагает возможным освободить должностное лицо от наказания путем применения ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

По мнению суда, устное замечание как мера порицания за совершение инкриминируемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении главы администрации Калачёвского муниципального района ФИО3 – прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд, через Калачёвский районный суд Волгоградской области.

Судья: