Решение № 12-29/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Воронцов И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 27 февраля 2019 года административное дело по жалобе директора Муниципального предприятия муниципального образования - город Шадринск «Водоканал» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 18.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального предприятия муниципального образования -город Шадринск «Водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 18.12.2018 Муниципальное предприятие муниципального образования - город Шадринск «Водоканал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Муниципальное предприятие муниципального образования - город Шадринск «Водоканал» с указанным постановлением не согласились и подали жалобу, в которой просили уменьшить размер штрафа, назначенного постановлением, до 65000 рублей. В обоснование жалобы указали, что для обучения оказанию первой медицинской помощи пострадавшим на производстве необходимо заключить договор в соответствии с ФЗ от 5.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С предприятием отказывались сотрудничать по причине наличия арестов счетов и имущества. В настоящее время работники прошли обучение по охране труда. Обращают внимание на то, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиям, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей. С учетом фактически принятых всех возможных мер для исполнения предписания, совершения МП «Водоканал» его впервые, отсутствием причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, при отсутствии имущественного ущерба просили изменить постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 65000 рублей.

Представитель заявителя МП МО - город Шадринск «Водоканал» ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержала по мотивам, изложенным в ней. Также указала, что организация находится в тяжёлом финансовом положении, просила изменить постановление, снизив размер штрафа.

Представитель государственной инспекции труда в Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом.

Судья, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, пришел к следующему выводу.

В силу ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия... виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. В силу ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно п.2.1.1 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29 (ред. от 30.11.2016) «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний, требований охраны труда работников организаций», для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Согласно п.2.1.2 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29 (ред. от 30.11.2016) «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников организаций», все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 212, ч. 2 ст. 225 ТК РФ, для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Согласно ч. 1 ст. 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В соответствии с п. 11 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н (ред. от 06.02.2018 г.) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», предварительный осмотр является завершенным в случае осмотра лица, поступающего на работу, всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) факторов (приложение № 1 к Приказу) (далее - Перечень факторов) и Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (приложение № 2 к Приказу).

В соответствии с п. 30 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н (ред. от 06.02.2018 г.) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в Перечне факторов или Перечне работ.

Согласно п.3.4 Постановления Министерства груда и социального развития РФ от 13.012003г. №1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний охраны груда работников организаций» для проведения проверки знаний требовании охраны труда работников и организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не, менее грех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет административную ответственность.

Согласно ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

При рассмотрении настоящего административного дела установлено следующее: В ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 17.10.2018 г. по 14.11.2018 г. Государственной инспекцией труда в Курганской области, в МП МО - город Шадринск «Водоканал» выявлены нарушения требований ст.ст. 76, 212, 213, 225 ТК РФ, п. 11, 30 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н, п.2.1.1, 2.1.2 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29 (ред. от 30.11.2016) «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний, требований охраны труда работников организаций».

Установлено, что работники не обучены оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, водопроводных сетей ("ПСА", "ГДЮ" трудоустроены 10.08.2018, слесари водопровода). Электроцех ("ЗВН" трудоустроен 27.07.2018). Участок КНС ("ЛАА" трудоустроен 20.03.2018 машинист, "АЕИ" машинист насосных установок трудоустроена 29.03.2018). Участок транспортировки сточных вод ("УЕС" трудоустроен 29.01.2018).

Работники не прошли обязательные периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования ("ДАИ", "ПВА". имеют противопоказания, по результатам мед.комиссии «не годен»по профессии водитель, допущены к работе.

В организации нет протокола проверки знаний руководителей и специалистов (нет обучения зам.директора "ПВВ", экономиста "ПЮП", инженера-системного программиста "СМЕ", инженера ПТО "РВД"

Члены бригады по эксплуатации и ремонту сетей и сооружений водоснабжения и канализации не обучены приемам оказания первой доврачебной помощи пострадавшим (например: слесарь "МДВ" Д.В.., трудоустроен 27.08.2018, "ПСА", "ГДЮ")

Нарушены ст.ст. 76, 212, 213, 225 ТК РФ, п. 11, 30 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н, п.2.1.1, 2.1.2 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29 (ред. от 30.11.2016) «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний, требований охраны труда работников организаций».

Таким образом, материалами административного дела доказано наличие в действии МП МО - город Шадринск «Водоканал» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В связи с чем было постановлено признать Муниципальное предприятие Муниципального образования - город Шадринск «Водоканал» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Указанные обстоятельства и вина Муниципального предприятия Муниципального образования - город Шадринск «Водоканал» подтверждаются составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом протоколом об административном правонарушении от 14.12.2018 с описанием существа вменяемого административного правонарушения, протокол составлен уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям в нем указанным, оснований нет (л.д. ...) постановлением о назначении административного наказания от 18.12.2018 (л.д. ...), актом проверки органом государственного контроля, органом муниципального контроля юридического лица от 14.11.2018 (л.д....), предписанием № от 14.11.2018 (л.д. ...), заключительным актом по результатам периодического медицинского осмотра от 31.01.2017 (л.д. ...), списком работников МП «Водоканал» (л.д. ...), списком контингентов, подлежащих профилактическим медицинским осмотрам в 2016 году (л.д. ...), приказом МП МО - город Шадринск «Водоканал» № от 09.01.2018 «О назначении постоянно действующей аттестационной комиссии по проверке знаний по охране труда работников» (л.д. ...), приказом МП МО - город Шадринск «Водоканал» № от 21.06.2018 «О проведении инструктажей на рабочем месте» (л.д. ...), приказом МП МО - город Шадринск «Водоканал» №а от 05.12.2018 «О направлении работников на периодический медицинский осмотр (обследования)» (л.д....), удостоверениями о проверке знаний требований охраны труда (л.д. ...), приказом МП МО - город Шадринск «Водоканал» ... от 14.12.2018 «Об организации обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим» (л.д....

Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом составленного протокола об административном правонарушении и других имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется. Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, права при привлечении к административной ответственности соблюдены, сроки и порядок привлечения к административной ответственности, правила подсудности не нарушены. Постановление должностного лица в полном объеме соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, все юридически значимые обстоятельства по делу установлены верно, норма закона применена правильная.

Таким образом, должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях юридического лица МП МО - город Шадринск «Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм материального и процессуального законодательства при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, считаю, что государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 правильно установлены фактические обстоятельства дела и вынесенное им постановление от 18 декабря 2018 года, отмене не подлежит.

Вместе с тем, к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении МП МО - город Шадринск «Водоканал» представлены заключения по результатам периодического медицинского осмотра (л.д. ...), приказ МП МО - город Шадринск «Водоканал» № № от 14.12.2018 «Об организации обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим» (л.д. ...).

Предоставлена программа обучения работников организации оказанию первой помощи пострадавшим на производстве (л.д. ...

В подтверждение сложного финансового положения МП МО - город Шадринск «Водоканал» представлены справка об остатках денежных средств на счетах «Ф-Л Западно-Сибирский ПАО Банка «ФК Открытие», справка об остатках денежных средств на расчетных счетах МП Водоканал ПАО «Сбербанк», справка об остатках средств на расчетном счете АО КБ «Агропромкредит» (л.д. ...).

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие негативных последствий, полагаю возможным снизить размер назначенного юридическому лицу административного штрафа до 55000 рублей с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Таким образом, вынесенное постановление подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 18.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального предприятия муниципального образования -город Шадринск «Водоканал» изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 55000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 18.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального предприятия муниципального образования -город Шадринск «Водоканал», оставить без изменения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы в Шадринский районный суд.

Судья И.С. Воронцов