Решение № 12-4/2024 12-80/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 12-4/2024

Р Е Ш Е Н И Е

с. Ермаковское

ул. Карла Маркса, д. 120 12 января 2024 года.

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Шабловский А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя начальника отдела взаимодействия со страхователями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю ФИО3 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе Красноярского края ФИО1 от 09 ноября 2023 года, по делу № 5-678/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе Красноярского края мировым судьей судебного участка № 143 в Шушенском районе Красноярского края ФИО1 от 09 ноября 2023 года, производство по делу № 5-678/2023 об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2, прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель начальника отдела взаимодействия со страхователями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд. Свои доводы заявитель мотивировал тем, что 09.11.2023г. мировым судьей вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ должностного лица ФИО2 за непредставление в установленный срок ежегодной отчетности «сведения о страховом стаже застрахованных лиц» по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «Год 2022» в отношении ФИО4 Основанием привлечения ФИО2 к административной ответственности по настоящему делу послужило непредставление в установленный срок сведений в отношении ФИО5 по форме СЗВ-КОРР (исправление недостоверных исходных сведений по форме СЗВ-СТАЖ, по истечению установленных законом 27-ФЗ пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении расхождений), что нельзя считать идентичным правонарушением.

В судебное заседание должностное лицо Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю и должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО2, не явились, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. В поданной жалобе должностное лицо Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю просило о рассмотрении дело без участия представителя. В связи с чем в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы без их участия.

Изучив доводы жалобы, и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В силу ст. 15 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», на страхователей возложена обязанность в установленный срок предоставлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона, в редакции, действовавшей на момент составления протокола об административном правонарушении, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы), в том числе следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии (форма СЗВ-СТАЖ).

Следовательно, срок подачи отчетности за 2022 год по форме СЗВ-СТАЖ установлен до 01 марта 2023 года.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что должностным лицом - директором МБОУ «Салбинская СОШ» ФИО2 в 2022 году представлялись ежемесячные сведения по форме СЗВ-М о застрахованном лице ФИО5 за период с апреля 2022 года по декабрь 2022 года.

28 февраля 2023 года директором МБОУ «Салбинская СОШ» ФИО2 в ОСФР по Красноярскому краю представлены сведения о страховом стаже 52 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год, а в частности на застрахованное лицо ФИО6 с указанием периода работы с 01.01.2022г. по 14.08.2022г., с 15.08.2022г. по 26.08.2022г., с 27.08.2022г. по 31.12.2022г.

Указанные в форме СЗВ-СТАЖ периоды работы ФИО5, не соответствуют сведениям отраженным ранее в отчетности по форме СЗВ-М, которая включала сведения о работе ФИО5 с период с апреля по декабрь 2022 года, а не с января по декабрь 2022 года как указано в форме СЗВ-СТАЖ.

25 апреля 2023 года страхователю - МБОУ «Салбинская СОШ» ОСФР по Красноярскому краю направлено уведомление о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений в части полноты предоставления отчетности по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, в уведомлении указано о том, что в отношении работника ФИО5 в ОСФР по Красноярскому краю отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за 1, 2 и 3 месяцы 2022 года.

03 мая 2023 года директором МБОУ «Салбинская СОШ» ФИО2 представлены корректирующие сведения по форме СЗВ-КОРР на застрахованное лицо ФИО6 с указанием периода работы застрахованного лица с 01.09.2022г. по 31.12.2022г., указанные сведения, противоречат сведениями, содержащимся в ранее представленной отчетности по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.

Согласно акту о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 30 мая 2023 года, в результате контрольных мероприятий проведенных ОСФР по Красноярскому краю, по сверке отчетности СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2022 год, выявлено недостоверное представление отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении ФИО5 (СНИЛС <***>) – периоды работы в отчете СЗВ-СТАЖ указаны с 01.01.2022г. по 14.08.2022г., с 15.08.2022г. по 26.08.2022г. (ВРНЕТРУД), с 27.08.2022г. по 31.12.2022г. В результате направления страхователю 26.04.2023г. уведомления об устранении ошибок и несоответствий в течение пяти рабочих дней, был представлен отчет по форме СЗВ-КОРР на ФИО6, где указаны периоды работы с 01.09.2022г. по 31.12.2022г. Отчет по СЗВ-М на данного сотрудника представлялся страхователем с апреля по декабрь 2022 года. ФИО2 нарушен п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции действовавшей до 01.01.2023г.), 30 мая 2023 года в отношении МБОУ «Салбинская СОШ» составлен акт.

В связи с выявленными нарушениями, 04.10.2023г., заместителем начальника ОВС Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «Салбинская СОШ» ФИО2

09 ноября 2023 года и.о. мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе Красноярского края, мировым судьей судебного участка № 143 в Шушенском районе Красноярского края ФИО1, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2 прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При принятии решения мировой судья исходил из того, что постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе Красноярского края от 09 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении № 5-677/25/2023 ФИО2 уже привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ за несвоевременное представление ежегодной отчетности «сведения о застрахованных лиц» по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2022 года, то есть за нарушение установленного п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования обязательного социального страхования» срока, в связи с чем правовые основания для привлечения ее к ответственности повторно отсутствуют.

Приняв во внимание указанное постановление по другому делу, мировой судья счел, что ФИО2 в рамках одной ежегодной отчетности («сведения о страховом страже застрахованных лиц» по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2022 года), в рамках одного уведомления об устранении ошибок и несоответствий с одним сроком их устранения, была обязана устранить ошибки и несоответствия. По мнению мирового судьи, имеющиеся в приведенных выше делах обстоятельства совершения правонарушений имеют идентичное содержание и устанавливают виновность ФИО2 за нарушение единого срока 01.03.2023г., предусмотренного п. 2 ст. 11 Закона № 27 ФЗ, предоставления одного отчета («сведения о страховом стаже застрахованных лиц» по форме СЗВ-СТАЖ (тип-исходная) за отчетный период 2022 года), с установленной единой датой правонарушения.

Однако такие выводы мирового судьи не могут быть признаны обоснованными в силу следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, не позволяет сделать выводы о повторности привлечения должностного лица к административной ответственности.

Усматривается, что 04 октября 2023 года в отношении директора МБОУ «Салбинская СОШ» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту непредставления ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2022 год в отношении ФИО7

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для привлечения директора МБОУ «Салбинская СОШ» ФИО2 к административной ответственности постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе Красноярского края, мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе Красноярского края от 09 ноября 2023 года.

Из материалов настоящего дела об административном правонарушении следует, что ФИО2 привлекается к административной ответственности за представление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в неполном объеме или в искаженном виде в отношении ФИО5, что выразилось в представлении в различные сроки противоречащих друг другу сведений в формах отчетности СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ (исходная) и СЗВ-КОРР за 2022 год в отношении ФИО5, что не является идентичным по отношению к административному правонарушению, связанному с непредставлением отчетности в отношении ФИО7

С учетом изложенного, выводы мирового судьи о необходимости прекращения дела об административном правонарушении, являются необоснованными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по существу.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, имеет принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление мирового судьи и.о. мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе Красноярского края ФИО1 от 09 ноября 2023 года, вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Салбинская СОШ» ФИО2 нельзя признать законными.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, и, учитывая то, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, за совершение данного административного правонарушения, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе Красноярского края от 09 ноября 2023 года, которым производство по делу № 5-678/2023 об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2 прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение в судебный участок № 25 в Ермаковском районе Красноярского края.

Судья А.О. Шабловский