Решение № 2-303/2017 2-303/2017~М-23/2017 М-23/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-303/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2017 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Беца Г.Д.

секретаре Агаевой Т.В.

При участии истца в лице заместителя прокурора Брюхиной Натальи Владимировны

Представителя Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягани в лице ФИО1

Привлеченной в качестве третьего лица ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Нягани в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования города Нягани к Комитету по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягани о расторжении трудового договора.

У С Т А Н О В И Л

Истец предъявил иск к ответчику о расторжении трудового договора. В обосновании исковых требований суду пояснил следующее

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции в Комитете по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации горда Нягани, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно части 1 статьи 16 вышеназванного Закона на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с данным Законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 данного Закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы (часть 2 статьи 9 вышеуказанного Закона, в редакции, действовавшей до 01.01.2016).

В соответствии с вышеуказанными положениями, статьей 5 Закона ХМАО - Югры от 20.07.2007 № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре», постановлением Главы города Нягани от 13.05.2014 № 026-пг утверждено Положение о квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в муниципальном образовании город Нягань (с изменениями, внесенными постановлениями Главы города Нягани от 15.08.2015 № 042-пг), пунктом 2.1.3 которого прописывалось, что гражданам, претендующим на должность муниципальной службы ведущей группы необходимо иметь: высшее образование и стаж муниципальной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет.

Здесь же важно отметить, что согласно пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами, является одной из мер по профилактике коррупции.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в качестве одного из основных принципов муниципальной службы закреплен принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, вследствие чего, наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации, признано необходимым условием нахождения на муниципальной службе.

Таким образом, поступление на муниципальную службу в органы местного самоуправления муниципального образования города Нягани лица, не соответствующего квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы, свидетельствует о нарушении требований части 1 статьи 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьи 5 Закона ХМАО -Югры от 20.07.2007 № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре», Положения о квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в муниципальном образовании город Нягань, утвержденного постановлением Главы города Нягани от 13.05.2014 № 026-пг, а также прав муниципального образования города Нягани и неопределенного круга лиц.

При этом, пунктом 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ прописано, что нарушение установленных данным Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы является основанием прекращения трудового договора.

Согласно части 1 статьи 84 вышеназванного Кодекса трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в частности, в случае отсутствия соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом, а также в случае заключения трудового договора в нарушение установленных названным Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Системное толкование положений пункта 3 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции», пункта 3 статьи 4, части 2 статьи 9 части 1 статьи 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьи 5 Закона ХМАО - Югры от 20.07.2007 № ПЗ-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты -Мансийском автономном округе - Югре», в части установления квалификационных требований к замещению должностей муниципальной службы, а также положений статей 77 и 84 Трудового кодекса РФ, свидетельствует о том, что поступление на муниципальную службу граждан, не отвечающих квалификационным требованиям как по уровню профессионального образования, так и по стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, свидетельствует о нарушении установленных правил заключения трудового договора, исключающем возможность продолжения муниципальной службы.

В дата года прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции в Комитете по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации горда Нягани, по результатам которой установлен факт приема в Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягани на должность муниципальной службы гражданина, не имеющего требуемого стажа муниципальной службы и требуемого стажа работы по специальности.

Так, на основании решения конкурсной комиссии на замещение вакантной должности муниципальной службы Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягани от дата, трудового договора от дата, заключенного между председателем Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягани и ФИО2, приказа

председателя Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягани от дата «О назначении на должность», с дата на должность начальника Отдела по учету и отчетности Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягани, относящуюся в соответствии с Перечнем должностей муниципальной службы, утвержденным постановлением Главы города Нягани от дата (в редакции постановления Главы города Нягани от дата), к должностям муниципальной службы ведущей группы, принята гражданка ФИО2.

При этом, необходимо отметить, что исходя из положений части 7 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» наличие у лица определенной специальности, подтверждается документом об образовании и о квалификации, выдаваемым лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию.

Однако, согласно трудовой книжки, оформленной на имя ФИО2, последняя стажа муниципальной службы, равно как и стажа работы по специальности информационные системы в экономике, указанной в дипломе серии ДВС №, выданном ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет - УПИ» дата на имя ФИО3, с квалификацией инженер - экономист - программист, не имела.

Каких - либо документов, подтверждающих наличие у ФИО2 стажа муниципальной службы либо стажа работы по специальности в ходе проведенной проверки не установлено.

Таким образом, ФИО2 принята на должность начальника Отдела по учету и отчетности Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягани незаконно, при отсутствии необходимого стажа муниципальной службы, работы по специальности.

При трудоустройстве ФИО2 нарушены правила заключения трудового договора, исключающие возможность продолжения муниципальной службы, вследствие чего, трудовой договор №, заключенный дата между председателем Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягани и ФИО2 подлежит расторжению по основанию, установленному пунктом 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ.

Установив данное нарушение законодательства прокурором города дата в адрес председателя Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягани внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, в удовлетворении требований прокурора города об устранении выявленных нарушений отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования.

Замещение должности муниципальной службы лицом, не соответствующим квалификационным требованиям, предъявляемым к лицам, замещающим такие должности, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории муниципального образования города Нягани, и муниципального образования город Нягань, которые имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления компетентными и профессиональными муниципальными служащими.

На основании изложенного истец просила суд:

Обязать Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягани прекратить трудовой договор №, заключенный дата между председателем Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягани и ФИО2

В судебном заседании заместитель прокурора настаивала на заявленных исковых требованиях.

Представитель Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягани исковые требования не признал, полагая действия его доверителей законными и обоснованными.

Представил письменные возражения на иск (л.д.107-111).

ФИО2, выступающая в качестве третьего лица не заявляющей самостоятельные требования, исковые требования не признала. Суду пояснила следующее.

Она с дата работала в <данные изъяты>. Должностная инструкция <данные изъяты> совпадает с должностной инструкцией начальника отдела по учету и отчетности Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике.

У нее есть три года стажа по специальности <данные изъяты>. Пункты должностной инструкции управления городского хозяйства соответствует специальности <данные изъяты>.

<данные изъяты>.

Кроме того, она проводит работу с подведомственными учреждениями, в части проверки деятельности учреждений, состояния бухгалтерского учета.

Работа бухгалтера заключается в анализе работы подведомственных учреждений, ведению бухгалтерского и экономического учета.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства суд приходит к следующему.

Предметом регулирования Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

В силу п.2 ст.3 названного закона на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с данным Законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 данного Закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции в Комитете по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации горда Нягани, по результатам которой установлен факт приема с дата ФИО2 на муниципальную должность, в качестве начальника отдела по учету и отчетности в соответствии с решением конкурсной комиссии на замещение вакантной должности муниципальной службы Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягани от дата, о чем свидетельствует представленный в материалах дела Приказ дата об объявлении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в комитете по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягани (л.д.12), протокол заседания конкурсной комиссии на замещение вакантной должности (л.д.14-18), Приказ дата о назначении на спорную должность ФИО2 (л.д.19), трудовой договор от дата (л.д. 20-25).

Полагая действия ответчика незаконными, прокурор потребовал обязать Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягани прекратить трудовой договор №, заключенный дата между председателем Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягани и ФИО2, нормативно обосновав по существу исковых требований.

Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", установлены основные принципы муниципальной службы в Российской Федерации,

Исходя из положений частей 1 и 2 ст. 9 названного Закона, для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Аналогичное установлено ст. 4 Закона ХМАО-Югры от 20.07.2007 № 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре" в соответствии с которой квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются настоящим Законом в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией.

Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

В соответствии п.3 ст.5 указанного закона гражданам, претендующим на должность муниципальной службы в автономном округе, необходимо иметь:

для должностей муниципальной службы ведущей группы в городских округах, муниципальных районах, поселениях с численностью населения от 20000 человек, высшее образование; стаж муниципальной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности, направлению подготовки не менее четырех лет.

В соответствии с вышеуказанными положениями, статьей 5 Закона ХМАО - Югры от 20.07.2007 № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре», постановлением Главы города Нягани от дата утверждено Положение о квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в муниципальном образовании город Нягань (с изменениями, внесенными постановлениями Главы города Нягани от дата), пунктом 2.1.3 которого прописывалось, что гражданам, претендующим на должность муниципальной службы ведущей группы необходимо иметь: высшее образование и стаж муниципальной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет.

Следовательно, ФИО2, как претендентка на должность муниципальной службы ведущей группы, должна иметь высшее образование и стаж муниципальной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее 4 лет.

Согласно должностной инструкции начальника отдела по учету и отчетности комитета по физический культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягани квалификационными требованиями на должность начальника отдела являются высшее образование, стаж муниципальной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет.

Таким образом, претендент на указанную должность должна иметь высшее образование и в альтернативе либо стаж муниципальной службы не менее двух лет либо стаж работы по специальности не менее четырех лет.

ФИО2 имела на дату проведения конкурса дата высшее образование по специальности информационные системы в экономике, что подтверждается дипломом серии ДВС №, выданным ГОУ ВПО «Уральским государственным техническим университетом - УПИ» дата с квалификацией «инженер-экономист-программист» по специальности «информационные системы в экономике» (л.д.57).

Кроме того, согласно трудовой книжки, представленной в материалах дела, у ФИО2 имеется стаж по специальности инженера програмиста 2 года 9 месяцев (л.д.60-63).

В соответствии с Методическими рекомендациями по установлению детализированных квалификационных требований к претендентам на замещение должностей муниципальной службы и муниципальным служащим, организации отбора и оценки на соответствие указанным требованиям, утвержденными Минтрудом России, следует, что в стаж работы по специальности, направлению подготовки включаются периоды осуществления деятельности по специальности, соответствующей направлению деятельности, необходимой для надлежащего исполнения муниципальным служащим должностных обязанностей.

Для определения стажа работы по специальности предлагается сопоставить специальность (направление подготовки) с наименованиями должностей, ранее замещаемых претендентом (муниципальным служащим), а также характером выполняемых им должностных обязанностей.

Наименование должностей и продолжительность их замещения муниципальным служащим определяются посредством изучения записей в трудовой книжке, при поступлении на муниципальную службу, а также должностных обязанностей.

Таким образом, соответствие имеющегося у претендента стажа предъявляемым требованиям подтверждается, если имеющаяся у него специальность (направление подготовки), указанная в дипломе, предполагает наличие уровня и характера знаний и навыков, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, осуществляемых в целях реализации функций органа местного самоуправления.

Согласно представленной в материалах дела должностной инструкции начальника отдела по учету и отчетности комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягань приоритетное направление её обязанностей составляет организация бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности, контроль за использованием материальных и финансовых ресурсов, проведение экономического анализа хозяйственно-финансовой деятельности, составление экономически обоснованных отчетных калькуляций себестоимости оказанных услуг, осуществление контроля за выполнением финансового плана и бюджета, правильным расходованием денежных средств и целевым использованием собственных и заемных оборотных средств (л.д.78-83).

Исходя из изложенного претендент должен иметь не только экономическое образование, но и знания бухгалтерского учета, о чем свидетельствует представленный в материалах дела диплом в состав которого вошел список обученности истцы знаниям бухгалтерского учета (л.д.57-59).

Кроме того истица, согласно трудовой книжки проработала в должности бухгалтера, главного бухгалтера 7 лет 9 месяцев (л.д.60-63).

Согласно квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 года № 37 (в редакции от 12.02.2014 года) бухгалтер, главный бухгалтер должен иметь высшее профессиональное (экономическое) образование.

Таким образом, ФИО2, как претендент на замещение начальника отдела по учету и отчетности комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягань имела высшее профессиональное экономическое образование и стаж работы по специальности, требующей экономическое образование свыше 4 лет, следовательно, конкурсная комиссия при изучении её образования и стажа, правомерно допустила её к участию в конкурсе и по итогам представленных документов и опроса, признала победителем конкурса на замещение вакантной должности начальника отдела по учету и отчетности комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягань.

В силу п.2 ст. 5 Закона ХМАО - Югры от 20.07.2007 № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре», решение о признании образования равноценным принимается представителем нанимателя (работодателем).

Оценив обстоятельства в совокупности, работодатель правомерно, в силу Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 57 ТК РФ заключил дата трудовой договор № между ним, председателем Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягани и ФИО2 на замещение вакантной должности начальника отдела по учету и отчетности комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Нягань (л.д.20-25).

В соответствии с изложенным в иске прокурору надлежит отказать.

В обоснование своих возражений по иску представитель ответчика просил отказать в иске, поскольку Прокурор города Нягани стороной трудового договора не является.

Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе» и трудовой кодекс РФ не предусматривает расторжение трудового договора по иску прокурора, поскольку прокурор не относится к лицам, имеющим право требовать прекращения трудовых отношений, и не имеет право вмешиваться в договорные отношения, определенные трудовым договором между работником и работодателем. По данным основаниям прокурору в иске также надлежит отказать.

Возражая на исковые требования, представитель ответчика заявлял о пропуске истцом срока подачи иска в суд, вместе с тем как установлено судом согласно поданного иска, прокурор не оспаривает законность или не законность увольнения, он требовал расторгнуть трудовой договор, следовательно, на него распространяется общий трехмесячный срок, в силу ст.392 ТК РФ. Узнал прокурор об обстоятельства нарушения ответчиком правил приема работника дата, после проведенной проверки по соблюдению трудового законодательства.

Обратился прокурор в суд с данным иском дата, следовательно, срок на обращение в суд с иском не пропущен, в связи, с чем ответчику в удовлетворении ходатайства об отказе в иске, в связи с пропуском подачи искового заявления в суд надлежит отказать.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении иска прокурору города Нягани отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа в течение месяца через Няганский городской суд с момента изготовления в окончательной форме.

Судья Г.Д.Беца

Решение изготовлено в окончательной форме дата