Решение № 2-2633/2024 2-2633/2024~М-2259/2024 М-2259/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2-2633/2024

РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

29 октября 2024 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кучеровой А.В., при секретаре судебного заседания <ФИО>3,

с участием представителя истца первичной профсоюзной организации «Профсоюз сотрудников Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации», третьего лица <ФИО>15,

представителей ответчика федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Университет прокуратуры Российской Федерации» <ФИО>11, <ФИО>12,

третьих лиц <ФИО>2, <ФИО>16,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по исковому заявлению первичной профсоюзной организации «Профсоюз сотрудников Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации» к федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Университет прокуратуры Российской Федерации», Иркутскому юридическому институту (филиал) федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Университет прокуратуры Российской Федерации», о признании незаконным назначения заведующей кафедрой организации и методики уголовного преследования, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Первичная профсоюзная организация «Профсоюз сотрудников Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации» обратилась в Куйбышевский районный суд <адрес> с иском, требуя признать незаконным решение о назначении заведующим кафедры организации и методики уголовного преследования <ФИО>2 и обязать устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что <дата> по адресу: <адрес>, в кабинете 402 кафедры организации и методики уголовного преследования Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, в ходе оформления выпускных квалификационных работ, председателю первичной профсоюзной организации «Профсоюз сотрудников Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации» стало известно о том, что заведующий кафедрой <ФИО>2 не имеет ученого звания доцент. При выяснении всех обстоятельств, было установлено, что решением директора о назначении заведующим кафедрой организации и методики уголовного преследования Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации <ФИО>17 Н.А. были нарушены нормы трудового законодательства и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, и. соответственно, нарушены права и законные интересы сотрудников кафедры ОМУП на продвижение по службе, участие в управлении кафедрой и др. Решение директора Института о назначении заведующим кафедрой <ФИО>2 было принято в феврале 2024 года при следующих обстоятельствах. <ФИО>2 устроилась на работу в Институт в июле 2023 года на должность доцента кафедры уголовно-правовых дисциплин. <дата> в ходе заседания кафедры ОМУП (организации и методики уголовного преследования) заведующий кафедры <ФИО>4 объявила об увольнении в связи с уходом на пенсию. Директор приняла решение назначить исполняющим обязанности заведующего кафедрой ОМУП <ФИО>2 Члены кафедры ОМУП в полном составе: доцент кафедры <ФИО>16, доцент кафедры <ФИО>15, доцент кафедры <ФИО>5 и специалист <ФИО>6 проголосовали против назначения <ФИО>2 исполняющим обязанности заведующего кафедрой с оформлением данного решения в протокол от <дата>, обосновав тем, что <ФИО>2 является сотрудником другой кафедры, принята на работу недавно, не прошла первичную аттестацию, с коллективом кафедры в полной мере не знакома. О решении членов кафедры было доложено директору Института. Переговоры с директором по поводу несогласия с кандидатурой <ФИО>2 к результатам не привели. В феврале 2024 года <ФИО>2 была аттестована и назначена на должность заведующего кафедрой ОМУП. При этом сотрудники кафедры полагали, что <ФИО>2 соответствует формальным требованиям для занятия ею должности заведующего, то есть имеет необходимый научно-педагогический стаж, ученую степень и ученое звание. Об отсутствии данного соответствия требованиям стало известно в ходе подготовки выпускных квалификационных работ (ВКР), когда потребовались утверждения ВКР подписью заведующего кафедрой. Выяснились и другие обстоятельства трудоустройства <ФИО>2, указывающие на нарушение норм трудового законодательства и соответственно трудовых прав и интересов сотрудников кафедры ОМУП. Сотрудники кафедры ОМУП: доцент кафедры <ФИО>16 и доцент кафедры <ФИО>15 являются членами первичной профсоюзной организации «Профсоюз сотрудников Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации», имеют продолжительный стаж работы по направлению деятельности кафедры, ученую степень и ученое звание, с решением директора о назначении заведующим кафедрой ОМУП <ФИО>2 не согласны, считают его незаконным по следующим основаниям. Решение директора о назначении <ФИО>2 на должность заведующего кафедрой было принято в нарушение статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации, в части особенностей заключения трудового договора по должности заведующего кафедрой, являющейся выборной. Решение директора о назначении <ФИО>2 на должность заведующего кафедрой было принято в нарушение целевого назначения Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <дата><номер> «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» в части продвижения по службе неаттестованного сотрудника. <ФИО>2 принята в Институт в июле 2023 года на должность доцента кафедры уголовно-правовых дисциплин. Проработав в этой должности чуть более одного месяца, будучи неаттестованным сотрудником, <ФИО>2 была назначена исполнять обязанности заведующего другой кафедры (кафедры ОМУП). В случае ее перевода на должность доцента кафедры ОМУП (если такой факт имел место), тем не менее, будучи неаттестованной, она не имела право исполнять обязанности заведующего кафедрой, так как на кафедре имеются аттестованные сотрудники с опытом и продолжительным стажем научно-педагогической и образовательной деятельности. Решение директора о назначении <ФИО>2 на должность заведующего кафедрой было принято в нарушение требований Квалификационной характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <дата><номер>н. (в ред. приказа Минтруда России от <дата><номер>н) (далее - Квалификационная характеристика). <ФИО>2 имела стаж научно-педагогической работы или стаж по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности кафедры (то есть образовательной деятельности) на момент поступления на работу в Институт менее 5 (пяти) лет. Кроме этого, <ФИО>2 не имела на момент поступления на работу в Институт и не имеет в настоящее время ученого звания доцента. Союз «и» в Квалификационной характеристике заведующего кафедрой (ученой степени и ученого звания) предусматривает обязательное наличие не только ученой степени, но и ученого звания. Ученое звание - ступень квалификационной системы в высших учебных заведениях и научных организациях, позволяющая ранжировать научных и научно-педагогических сотрудников на отдельных этапах академической карьеры. В отличие от другого квалификационного показателя - ученой степени, званием подтверждается не только определенный уровень специалиста, но и соответствие этого специалиста конкретной научно-преподавательской должности. Основанием для обращения в суд административного истца - первичной профсоюзной организации «Профсоюз сотрудников Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации» (далее - профсоюз) с административным исковым заявлением явилось нарушение прав и законных интересов членов профсоюза <ФИО>16, <ФИО>15 (тех, кого непосредственно касается оспариваемое решение и кто мог бы претендовать на должность заведующего кафедрой), а именно прав, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: право на справедливые условия труда, равенство прав и возможностей работников с учетом квалификации и опыта работы на продвижение по службе и участия в управлении организацией в предусмотренных законом формах (ст. 2 ТК РФ); право на квалифицированное управление кафедрой (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <дата><номер>н), компетентную организацию, бесконфликтную морально-психологическую атмосферу и координацию деятельности кафедры без дискриминации и принуждения, на своевременное утверждение планов работы (п.п. 4.38.1, 4.38.2 Устава). Согласно пункта 4 статьи 40 Федерального закона от <дата><номер> «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре РФ») работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и организаций прокуратуры по вопросам прохождения службы. В два адреса: ректору Университета прокуратуры РФ <ФИО>7 и директору Института <ФИО>8 была подана коллективная жалоба от <ФИО>15 и <ФИО>16 (датированная <дата>) на заведующего кафедрой ОМУП <ФИО>2 с указанием нарушений в сфере трудового законодательства директором Института, фактами неисполнения обязанностей заведующим кафедрой ОМУП <ФИО>2 и просьбой об ее отстранении от занимаемой должности. Коллективная жалоба была получена адресатами <дата> (уведомление Почты России о вручении отправлений 66404996008686, 66404996008648). <дата> в адрес <ФИО>15 (для объявления <ФИО>16) поступил ответ на коллективную жалобу, подписанный заведующим отделом (без названия), старшим советником юстиции <ФИО>9 <дата> в адрес <ФИО>15 поступило уведомление из Университета прокуратуры РФ о том, что ответ на коллективную жалобу дан Институтом и направлен по адресу заявителей. Данное уведомление подписано заведующим отделом служебных проверок, подготовки кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений Университета <ФИО>10 Ответа на коллективную жалобу от руководства Университета не последовало. Полученный ответ от Института на коллективную жалобу не соответствует требованиям, предъявляемым к подобно рода документам, поскольку носит формальное содержание. В ответе не дана оценка по существу приведенных в коллективной жалобе доводов, не представлены аргументы в защиту законности принятого директором Института решения по назначению <ФИО>2 заведующим кафедрой. Из содержания ответа следует, что служебная проверка по изложенным в коллективной жалобе фактам не возбуждалась и не проводилась, соответственно поводов для отстранения <ФИО>2 не нашлось. В ответе отсутствует резолютивная часть, без которой неясно, к каким выводам пришли проверяющие. В полученном заявителями ответе проигнорированы указанные в коллективной жалобе факты ненадлежащего исполнения <ФИО>2 обязанностей заведующего кафедрой, нарушения требований Кодекса этики прокурорского работника РФ, не представлены доказательства ее законного нахождения в данной должности, соответствия Квалификационным требованиям, служебная проверка не проведена, доводы, изложенные в коллективной жалобе, не проверены. В ответе голословно указано на то, что должности прокурорских работников, к которым относится должность заведующего кафедрой, выборной не является. При этом в пользу данного утверждения отсутствует ссылка на пункт, статью ФЗ «О прокуратуре РФ», которая исключает выборность должности заведующего кафедрой. Таким образом, заявители не получили ответ, обеспеченный объективным и всесторонним рассмотрением доводов по существу.

На основании определения от <дата> суд перешел к рассмотрению требований в порядке гражданского судопроизводства.

Протокольным определением от <дата><ФИО>16 и <ФИО>15, с учетом доводов о том, что оспариваемым решением затрагиваются непосредственно их права и законные интересы как работников Института, претендовавших на должность заведующего кафедрой, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца - председатель первичной профсоюзной организации «Профсоюз сотрудников Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации» <ФИО>15, одновременно являющаяся третьим лицом по настоящему делу, поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить их по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители ответчика федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Университет прокуратуры Российской Федерации» <ФИО>11 и <ФИО>12, действующие на основании доверенности, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо <ФИО>2 в судебном заседании полагала заявленные требования удовлетворению не подлежащими.

Третье лицо <ФИО>16 просила заявленные первичной профсоюзной организации «Профсоюз сотрудников Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации» требования удовлетворить в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит в том числе свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора.

В соответствии со ст. 56 ТК РФ под трудовым договором понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии со ст. 332 ТК РФ трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

В силу ч. 1 ст. 332 ТК РФ трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

В силу ч. 11 ст. 322 ТК РФ должности декана факультета и заведующего кафедрой являются выборными. Порядок проведения выборов на указанные должности устанавливается уставами образовательных организаций высшего образования.

Частью седьмой статьи 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Статьей 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Правовое положение прокурорских работников регламентировано Федеральным законом от <дата> N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от <дата> N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от <дата> N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от <дата> N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом.

Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры (далее также - работники) регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 40 Федерального закона от <дата> N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 ст. 40.5 Федерального закона от <дата> N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности: ректоров (директоров), проректоров (заместителей директоров) научных и образовательных организаций прокуратуры, а также директоров филиалов научных и образовательных организаций прокуратуры и их заместителей, за исключением прокурорских работников, претендующих на замещение должности, по которой предусмотрено присвоение высших классных чинов прокурорских работников или воинских званий высших офицеров, либо замещающих такую должность.

Ректоры (директора) научных и образовательных организаций прокуратуры, директора их филиалов назначают на должность и освобождают от должности подчиненных им научных и педагогических работников научных и образовательных организаций прокуратуры, их филиалов (далее - научные и педагогические работники), иных работников указанных организаций, их филиалов, за исключением лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Генеральным прокурором Российской Федерации (п. 4 данной статьи).

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Университет прокуратуры Российской Федерации» (далее - Университет) создан в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от <дата><номер>-р, от <дата><номер>-р, приказами Генерального прокурора Российской Федерации от <дата><номер>-ш, от <дата><номер>, от <дата><номер>.

Устав Университета утвержден приказом Генерального прокурора Российской Федерации от <дата><номер> (далее - Устав).

Согласно пункту 1.3. Правил работниками Университета являются, в том числе, прокурорские работники - научные и педагогические работники, имеющие классные чины в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» либо замещающие должности, предусматривающие присвоение классного чина.

Пунктом 1.4. Правил предусмотрено, что служебные отношения прокурорских работников регулируются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», а в части, не урегулированной указанным законом, - трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством о государственной службе, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права. Трудовые, служебные отношения прокурорских работников и других работников регулируются также изданными в пределах установленной компетенции организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и локальными нормативными актами Университета.

Согласно пункту 1.5 Устава учредителем Университета является <ФИО>1, функции и полномочия учредителя выполняет Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Университет осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации», «О науке и государственной научно-технической политике», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, настоящим Уставом и локальными актами Университета (п. 1.12 Устава).

В соответствии с п. 3.6.2, 3.7 Устава Иркутский юридический институт (филиал) федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Университет прокуратуры Российской Федерации» является обособленным структурным подразделением Университета.

Согласно пункту 4.32.4. Устава директор института (филиала) назначает и освобождает от должности работников института (филиала), за исключением своих заместителей и главного бухгалтера, заключает и растрогает с ними трудовые договоры, вносит в них изменения в соответствии с трудовыми законодательствами и нормативными правовыми актами Учредителя.

Согласно п. 8.35 Устава работниками Университета являются лица из числа научного, педагогического состава (далее - прокурорские работники), административно-хозяйственного, инженерно-технического, учебно-вспомогательного и иного персонала, обеспечивающего организацию и проведение научной и образовательной деятельности Университета.

К научным и педагогическим работникам относятся лица, постоянно или временно замещающие должности руководящего, профессорско-преподавательского состава или должности научных работников (п. 8.36 Устава).

Согласно пункту 3.37 Устава правовое положение и условия службы прокурорских работников Университета определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами.

Пунктом 3.38 Устава предусмотрено, что трудовые отношения прокурорских работников Университета регулируются трудовым законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Права и обязанности работников Университета в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом, определяются локальными нормативными актами Университета (п. 8.47 Устава).

Локальным нормативным актом Университета, регламентирующим порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственности сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в Университете, включая институты (филиалы) Университета являются Правила внутреннего трудового распорядка работников федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Университет прокуратуры Российской Федерации», утвержденные приказом ректора от <дата><номер> (далее - Правила).

Таким образом, вопреки доводам истца, должности прокурорских работников, к которым относится должность заведующего кафедрой, выборными не являются. Трудовые отношения между прокурорскими работниками органов и организаций прокуратуры, в том числе педагогическими работниками Университета и его филиалов, и Представителем работодателя возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность, оформленным приказом.

Из материалов дела следует, что <ФИО>2 принята на службу в Иркутский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации и назначена на должность доцента кафедры уголовно-правовых дисциплин приказом и.о. директора института от <дата><номер>-лс.

Приказом и.о. директора от <дата><номер>-лс <ФИО>2 временно переведена на должность заведующего кафедрой организации и методики уголовного преследования. Приказом директора от <дата><номер>-лс перевод признан постоянным.

Таким образом, фактически истцом оспариваются приказы от <дата><номер>-лс и от <дата><номер>-лс, которыми было оформлено решение о назначении <ФИО>2 на должность заведующего кафедрой организации и методики уголовного преследования сначала временно с <дата> по <дата>, а затем временный перевод был признан постоянным.

Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности являются предметом регулирования Федерального закона от <дата> N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз - добровольное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально - трудовых прав и интересов.

Статьей 3 Федерального закона от <дата> N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» установлено, что в Российской Федерации предусмотрено создание и осуществление деятельности следующих профсоюзов (объединений профсоюзов): первичная профсоюзная организация, общероссийский профсоюз, общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов, межрегиональный профсоюз, межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, территориальная организация профсоюза.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от <дата> N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» под первичной профсоюзной организацией следует понимать добровольное объединение членов профсоюзов, работающих как правило, в одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, либо в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, либо у работодателя - индивидуального предпринимателя, действующее на основании устава общероссийского или межрегионального профсоюза либо на основании устава первичной профсоюзной организации, принятого в соответствии с уставом соответствующего профсоюза. В структуре первичной профсоюзной организации, принятого в соответствии с уставом соответствующего профсоюза, могут образовываться цеховые профсоюзные организации, профсоюзные группы или иные структурные подразделения в соответствии с уставом соответствующего профсоюза.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, иной профсоюзной организации, входящей в структуру общероссийского или межрегионального профсоюза, объединения (ассоциации) организаций профсоюзов в качестве юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений об их создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о прекращении их деятельности.

Согласно абзаца 9 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться. В этом случае они не приобретают прав юридического лица.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы являются общественными объединениями граждан по производственному принципу, которые вправе не регистрироваться и в случае нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры. Дела о нарушении прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации (статья 2, пункт 1 статьи 8, статьи 23, 29).

Указанные положения соответствуют Федеральному закону от <дата> N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статья 27 которого не ставит право общественного объединения на представление и защиту как собственных прав и интересов, так и своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях в зависимость от того, является или не является общественное объединение юридическим лицом.

В совокупности, исходя из содержательно-правового смысла норм статей 8, 15 и 16 Федерального закона от <дата> N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», права профсоюзов в сфере представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников осуществляются вне зависимости от того, зарегистрированы они в качестве юридического лица или нет, в том числе и при защите прав и интересов в суде.

Данный вывод находит отражение в практике Верховного Суда Российской Федерации, который в Определении от <дата> N 31-Г09-21 указал, что в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы являются общественными объединениями граждан по производственному принципу, которые вправе не регистрироваться и в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры. Приведенные положения соответствуют Федеральному закону от <дата> N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статья 27 которого не ставит право общественного объединения на представление и защиту как собственных прав и интересов, так и своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях в зависимость от того, является или не является общественное объединение юридическим лицом.

Таким образом, профсоюзы вправе обращаться в суд за защитой нарушенных прав о труде.

Вместе с тем, нарушений при назначении <ФИО>2 на должность заведующего кафедрой организации и методики уголовного преследования судом установлено не было в ходе судебного разбирательства по данному делу.

Приказом Минздравсоцразвития России от <дата> N 1н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования» (ЕКС) устанавливаются квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, в том числе профессорско-преподавательского состава.

Данный раздел предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом образовательных учреждений и организаций высшего профессионального и дополнительного профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

При этом требования, предъявляемые ЕКС к работникам высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, в первую очередь направлены на повышение результативности их труда, трудовой активности, деловой инициативы и компетентности, наиболее полное использование их профессионального и творческого потенциала, рациональную организацию труда и обеспечение его эффективности.

Квалификационные характеристики традиционно призваны способствовать правильному подбору и расстановке кадров, повышению их деловой квалификации, рациональному разделению труда, созданию действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности между работниками, а также установлению единых подходов в определении их должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалификационных требований.

Разделом «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования» утверждены требования квалификации заведующего кафедрой - высшее профессиональное образование, стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности кафедры, не менее 5 лет, наличие ученой степени и ученого звания.

Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает два случая обязательности применения работодателями профессиональных стандартов или квалификационных справочников: 1) если в соответствии с Трудовым кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; 2) если Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации (то есть к уровню знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы), необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

В остальных (кроме двух вышеописанных) случаях требования профессиональных стандартов и квалификационных справочников носят рекомендательный характер и применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда, а также потребности в работниках с определенным уровнем квалификации, правильного подбора и расстановки кадров, рационального разделения и организации труда, разграничения функций, полномочий и ответственности между категориями работников, организации подготовки и дополнительного профессионального образования работников, установления систем оплаты труда.

При этом лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в квалификационных справочниках и профессиональных стандартах, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, аттестационной комиссией могут быть признаны соответствующими занимаемой должности или выполняемой работе, так же как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Кроме того, частью 7 статьи 12 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего (далее - гражданский служащий) его должностным регламентом; должностным регламентом гражданского служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности государственной гражданской службы.

В этой связи, суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика о том, что квалификационные характеристики могут сложить основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников, с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также прав и ответственности работников, на что прямо указано в п. 5 приказа Минздравсоцразвития России от 11.01.2011<номер>н. При этом, в должностной инструкции заведующего кафедрой института конкретизированы требования к квалификации, в том числе определены уровень профессиональной подготовки, а также требования к стажу работы, что также соответствует требованиям пункта 4.4. приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <дата><номер> в части подбора кандидатов для замещения должностей научных и педагогических работников Университета, его институтов (филиалов), в том числе из числа лиц, имеющих ученые степени и (или) ученые звания.

В соответствии с пунктом 1.6. Должностной инструкции заведующего кафедрой Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом директора института от <дата><номер>, требования к квалификации заведующего кафедрой предусматривают наличие высшего юридического либо иного соответствующего профилю кафедры образования, ученой степени и (или) ученого звания и стажа научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей профилю кафедры, не менее пяти лет.

Аналогичные требования содержатся в Должностной инструкции заведующего кафедрой, утвержденной директором института <дата>, и действовавшей на момент назначения <ФИО>2 на должность заведующего кафедрой.

Наличие у <ФИО>2 высшего юридического образования стороной истца в судебном заседании не оспаривалось.

В 2021 году <ФИО>2 защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.12. Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность.

В подтверждение стажа научно-педагогической работы и работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности кафедры, не менее пяти лет, суду представлены трудовая книжка, послужной список, выписка из приказа <номер> л/с от <дата> ГУ МВД России по <адрес>, из содержания которых следует, что <ФИО>2 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации непрерывно с сентября 1996 года по июнь 2023 года в различных должностях.

С сентября 1996 года по октябрь 2017 года в должностях младшего следователя, следователя, старшего следователя, заместителя начальника отдела, начальника отдела по расследованию организованной преступной деятельности в сфере экономики Следственного управления УВД по <адрес>.

Данный период службы, относящийся к работе в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности кафедры (кафедра организации и методики уголовного преследования), составил 21 год.

Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля - заведующей отдела государственной службы и кадровой работы Института <ФИО>9 следует, что при подсчете стажа <ФИО>2 на соответствие квалификационным требованиям Институт руководствовался номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, а также Перечнем должностей научных работников, утвержденным приказом Минобрнауки России от <дата><номер>. В Положении о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, указано, что выпускникам аспирантуры время обучения в очной аспирантуре засчитывается в стаж научно-педагогической и научной работы (п.47). <ФИО>2 в период прохождения службы в Восточно-Сибирском институте МВД России освоила программу подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре с присвоением квалификации «Исследователь. Преподаватель-исследователь».

С октября 2017 года по июнь 2023 года <ФИО>2 проходила службу в должностях старшего преподавателя, адъюнкта, доцента Восточно-Сибирского института МВД России. Этот период службы, относящий к научно-педагогическому стажу, составил 5 лет 9 месяцев.

В соответствии с пунктом 1.5. Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от <дата><номер>, первичной аттестации подлежат работники органов и организаций прокуратуры, имеющие стаж службы не менее шести месяцев.

Пунктом 1.6. указанного Положения установлено, что решение о проведении аттестации до истечения шести месяцев службы может быть принято в отношении лиц, перешедших на службу в органы или организации прокуратуры, в том числе из научных и образовательных организаций, имеющих государственную аккредитацию и осуществляющих научную и образовательную деятельность в сфере юриспруденции.

Пункт 1.8. указанного Положения устанавливает требования к стажу службы работника при проведении очередной, а не первичной аттестации работника, в том числе в случае назначения работника на другую должность в органах и организациях прокуратуры его аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения.

<ФИО>2 прошла первичную аттестацию <дата>.

Стаж службы <ФИО>2 в организации прокуратуры на момент проведения первичной аттестации <дата> составлял 7 месяцев 16 дней.

Решением аттестационной комиссии, утвержденным директором института, <ФИО>2 признана соответствующей занимаемой должности заведующего кафедрой организации и методики уголовного преследования, ей рекомендовано активизировать работу по подготовке учебных изданий и научных трудов для достижения критериев присвоения ученого звания доцента.

В соответствии с пунктом 2.2. Положения о порядке присвоения прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации классных чинов до старшего советника юстиции включительно, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от <дата><номер>, к присвоению первоначального классного чина представляются лица, прошедшие аттестацию и имеющие стаж службы не менее шести месяцев, при переводе прокурорского работника в этот период на другую должность время нахождения в ранее занимаемой должности засчитывается в указанный срок.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от <дата><номер>-а <ФИО>2 присвоен классный чин старшего советника юстиции по занимаемой должности заведующего кафедрой организации и методики уголовного преследования.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку нарушений трудового законодательства, Федерального закона от <дата> N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», при назначении <ФИО>13 на должность заведующего кафедрой организации и методики уголовного преследования представителем нанимателя, на которые указывает профсоюзная организация, допущено не было.

Суд также учитывает, что в материалы дела не представлено доказательств нарушения прав работников Института <ФИО>15 и <ФИО>16 назначением на должность заведующего кафедрой организации и методики уголовного преследования <ФИО>13

Доводы <ФИО>15 и <ФИО>16 о состоявшемся собрании <дата> по вопросу выбора заведующего кафедрой организации и методики уголовного преследования, с участием членов кафедры организации и методики уголовного преследования: доцента кафедры <ФИО>16, доцента кафедры <ФИО>15, доценты кафедры ФИО1, специалиста <ФИО>6, на котором они проголосовали против назначения <ФИО>2 с оформлением данного решения в протокол от <дата>, суд находит несостоятельными, поскольку данная должность не является выборной, либо замещаемой по конкурсу.

В этой связи, поскольку кандидатуры <ФИО>15 и <ФИО>16 не рассматривались представителем нанимателя для назначения на данную должность, суд не может признать их права и законные интересы нарушенными.

При таком положении, поскольку материалы дела не содержат сведений о совершении работодателем действий, затрагивающих интересы членов профсоюза, являющихся работниками Института, по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а также в области коллективных прав и интересов, которые требуют осуществления профсоюзного контроля, тогда как взаимоотношения профсоюза и работодателя должны быть направлены на обеспечение баланса соответствующих конституционных прав и законных интересов сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования первичной профсоюзной организации «Профсоюз сотрудников Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации» к федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Университет прокуратуры Российской Федерации», Иркутскому юридическому институту (филиал) федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Университет прокуратуры Российской Федерации», о признании незаконным решения о назначении <ФИО>2 на должность заведующего кафедрой организации и методики уголовного преследования, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Кучерова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>