Решение № 2-1682/2021 2-1682/2021~М-1430/2021 М-1430/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-1682/2021

Мотивированное
решение изготовлено 02 августа 2021 года Дело № 2-1682/2021

(УИД: 51RS0021-01-2021-001823-82)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года ЗАТО г.Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Роговой Т.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

при секретарях Минаковой Е.А., Шагаровой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений ЗАТО г.Североморск о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения.

В обоснование иска, а также в судебном заседании 15 июля – 28 июля 2021 года истец указал, что до 1993 года проживал по адресу: *** В связи со сносом жилого дома в порядке расселения ему была предоставлена однокомнатная квартира по ***. При выделении квартиры ордер на руки ему не выдавался, только ключи от квартиры в новом доме, которые вручал мастер строительной организации ему и иным жильцам улицы Матросская.

В указанное жилое помещение он вселился с 29 января 1993 года, осуществил регистрацию и проживает в квартире по настоящее время, добросовестно исполняет все обязанности нанимателя, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет.

С целью реализации своих жилищных прав истец обратилась с заявлением в Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск по вопросу оформления договора социального найма в целях последующей приватизации жилья. Однако, письмом от 20 апреля 2021 года в заключении договора найма фактически отказано по причине отсутствия решения о предоставлении жилья.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, а также положения ст. 40 Конституции РФ, просит возложить на Комитет имущественных отношений ЗАТО г. Североморска обязанность заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика - Комитета имущественных отношений ЗАТО г.Североморск - ФИО3 представила письменный отзыв на иск, в котором привела доводы о несогласии с иском, указав, что отказ Комитета в заключении договора социального найма обусловлен отсутствием документов, связанных с предоставлением истцу спорной квартиры, и произведен по основаниям, установленным нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В частности, администрацией ЗАТО г.Североморск спорное жилое помещение истцу не предоставлялось, соответствующее решение не принималось, в архиве МКУ «Муниципальный архив» никаких документов не имеется.

В связи с чем, у Комитета отсутствовали правовые основания для заключения с ФИО1 договора социального найма в соответствии положениями Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение (изменение, расторжение) договоров социального найма жилых помещений, договоров найма специализированных жилых помещений», утвержденного постановлением администрации ЗАТО г.Североморск от 20 июля 2016 года № 931 (с изменениями, внесенными постановлением от 08 февраля 2019 года № 207).

Факт регистрации в жилом помещении является административным актом, призванным обеспечить необходимые условия для реализации гражданами своих прав и свобод, а также выполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом и не наделяет граждан жилищными правами и обязанностями. Которые в соответствии с п. 1 ст. 10 Жилищного кодекса РФ возникают из договоров и иных сделок.

Жилое помещение числится в реестре муниципального имущества ЗАТО г.Североморск.

Истец документы о выделении ему жилого помещения, а также доказательства постановки на учет нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в адрес Комитета не предоставил.

В связи с изложенным, просила в удовлетворении иска отказать.

Изложенную позицию представитель поддержала в судебном заседании.

Также привела дополнительные письменные пояснения, в которых указала, что в рамках проведения работы по установлению правовых оснований предоставления истцу жилого помещения Комитетом сделан ряд запросов, было установлено, что спорная квартира предоставлена ФИО1 как отселенному с жилого помещения по адресу: *** на основании ордера.

Указанное отселение произведено 1973 ОМИС в рамках исполнения Решения Исполнительного комитета Североморского городского Совета народных депутатов от 21 марта 1991 года № 85, согласно которому жилой фонд по ул.Матросская на основании акта межведомственной комиссии от 20 марта 1991 года признан непригодным для проживания.

При этом, документы, послужившие основанием для выдачи ордера, установленные ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР, в адрес Комитета не направлялись.

Жилой дом *** передан в муниципальную собственность на основании распоряжения Правительства РФ от 19 октября 1996 года № 1579-р.

Полагает, что оснований для возложения на Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск обязанности заключения с истцом договора найма жилого помещения не имеется.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Как установлено судом, ФИО1 проживает по адресу: *** с 29 января 1993 году, с осуществлением регистрации по месту жительства, что подтверждается сведениями, изложенными в справке формы № 9, копии поквартирной карточки, копии формы 1П (о выдаче паспорта). Указанная квартира общей площадью 34,8 кв.м., жилой – 17,9 кв.м., состоит из одной комнаты, основанием заселения указан ордер № 40 от 20 января 1993 года.

Из исследованной судом и представленной стороной ответчика копии корешка к ордеру № 40 от 20 января 1993 года следует, что он выдан 1973 ОМИС гр.ФИО1 на состав семьи 1 человек в порядке отселения с ***

Как указал истец в судебном заседании, ордер у него не сохранился.

ФИО1 обратился с заявлением о заключении договора найма на занимаемое жилое помещение с целью реализации своих жилищных прав.

Письмом от 20 апреля 2021 года Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск уведомил истца об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение (изменение, расторжение) договоров социального найма жилых помещений, договоров найма специализированных жилых помещений» по основаниям, установленным подразделом 2.7.2 Административного регламента, поскольку решение о предоставлении жилого помещения либо ордер, с прописанными в нем основаниями предоставления жилья, отсутствуют.

Оценивая право истца на заключение договора социального найма спорного жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу положений ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Жилищный кодекс Российской Федерации, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Нормами пункта 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Разрешая заявленные исковые требования, суд соглашается с доводами истца о том, что основания для возложения на ответчика обязанности по заключению с ним договора социального найма жилого помещения имеются.

Так, на момент выдачи ФИО1 от 1973 ОМИС ордера № 40 от 20 января 1993 года (наличие которого сомнению ответчиком и судом не подвергается, копия его корешка получена ответчиком из филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкмплекс» путем межведомственного запроса ) и вселения истца в жилое помещение по адресу: <...> жилищные правоотношения регулировались принятыми Верховным Советом СССР 24 июня 1981 года Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, Жилищным кодексом РСФСР.

В соответствии с абзацем третьим статьи 4 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, жилищный фонд включал, в том числе жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

Согласно статье 5 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

Статьей 7 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик было закреплено право граждан на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в бессрочное пользование.

Статьей 6 Основ предусматривалось условие, согласно которого периодически, в сроки, устанавливаемые Советами Министров союзных республик, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета районного (в союзных республиках, не имеющих областного деления), городского (города республиканского подчинения) Совета народных депутатов.

В силу положений ст. 90 Жилищного кодекса РСФСР допускалось выселение граждан из занимаемого жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда лишь по основаниям, установленным законом. Гражданам, выселяемым из жилых помещений, одновременно предоставлялось другое жилое помещение, за исключением случаев, которые в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик указаны в настоящем Кодексе.

В частности, выселению из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, подлежали граждане в случаях, если: 1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; 2) дом (жилое помещение) грозит обвалом; 3) дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой.

Положениями ст.ст. 92, 93 Жилищного кодекса РСФСР предусматривались условия о том, что если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд либо дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой, выселяемым из него гражданам другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым отводится земельный участок либо предназначается подлежащий переоборудованию дом (жилое помещение). В иных случаях сноса дома гражданам, выселяемым из этого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым принадлежит дом, либо исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов.

Если дом (жилое помещение) грозит обвалом, гражданам, выселяемым из этого дома (жилого помещения), другое благоустроенное жилое помещение предоставляется по решению исполнительного комитета местного Совета народных депутатов за счет жилищного фонда местного Совета народных депутатов либо соответствующего предприятия, учреждения, организации.

Как указал истец в судебном заседании, подтверждается сведениями архивной справки по форме № 9 от 30 июня 2021 года (по запросу суда), ФИО5 в период с 18 марта 1988 года по 19 января 1993 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***.

Указанный адрес указан как адрес отселения и в корешке ордера № 40 от 20 января 1993 года.

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Североморского городского Совета народных депутатов от 21 марта 1991 года № 85, на основании «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания», утвержден акт межведомственной комиссии от 20 марта 1991 года, признан непригодным для дальнейшего проживания жилой фонд по ул.Матросской; 1973 ОМИС, отделу коммунальной собственности, строительства и архитектуры с учетом мнения постоянной депутатской комиссии по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству предписано в срок до 15 апреля 1991 года составить списки очередности отселения жителей ул.Матросская, установлен срок отселения – 31 декабря 1992 года.

Из упомянутого акта от 20 марта 1991 года следует, что межведомственной комиссии для рассмотрения представлялся, в том числе, список проживающего населения по ул.Матросской.

В архивах МКУ «Муниципальный архив» и филиале «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» данные списки не установлены.

Распоряжением Правительства РФ от 19.10.1996 N 1579-р «О передаче в муниципальную собственность городов Североморска, Оленегорска, Заозерска, Полярного (Мурманская область) и Печенгского района Мурманской области объектов жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения отделений морской инженерной службы Северного флота» и согласно приложения к нему, в собственность муниципального образования ЗАТО г.Североморск в числе объектов 1973 отделения морской инженерной службы Северного флота передан и жилой дом № 10 по ул. ФИО6.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества от 25 июня 2021 года № 783, квартира по адресу: <...> находится в собственности муниципального образования ЗАТО г.Североморск на основании названного распоряжения Правительства № 1579-р.

Приказом Министра Обороны СССР от 22 февраля 1977 года № 75 введено в действие Положение о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской армии и Военно-морского флота, которым определены (в том числе) функции в Военно-Морском Флоте морской инженерной службы (МИС, приравненных к КЭЧ в Армии) флотов (флотилий), военно-морских баз (отделения МИС в пунктах базирования) в области обеспечения квартирным довольствием воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организации Советской Армии и Военно-Морского Флота (в том числе по жилым домам.)

Из совокупности вышеизложенного, суд признает доказанным факт предоставления ФИО1 спорного жилого помещения от органа военного управления – 1973 ОМИС Северного флота - в пределах возложенной компетенции по принятию решений о распределении жилых помещений в ведомственном жилом фонде, закрепленном за Министерством Обороны, в соответствии с положениями ст.ст. 40, 41, 90, 91, 92, 93, 96 Жилищного кодекса РСФСР в порядке отселения из жилого фонда, признанного непригодным для проживания.

В связи с передачей архивных фондов по жилищному обеспечению ГУ 1973 ОМИС органу Департамента жилищного обеспечения в г.Североморске, судом направлялся соответствующий запрос в филиал «Северный ФГАУ «Росжилколмплекс». Однако, сведения по запросу суда не поступили, в связи с чем, суд рассматривает спор на основании представленных в дело доказательств в соответствии со ст.ст. 56, 57, 59, 60 ГПК РФ.

Сторона истца не оспаривает, что при получении спорной квартиры договор найма с ним не заключался, однако приводит довод, что с момента вселения в жилое помещение в 1993 году он проживает в ней, исполняет все обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, в том числе производит оплату коммунальных слуг, предпринимает меры к сохранности имущества.

Указанные обстоятельства не оспорены стороной ответчика.

Законность нахождения ФИО1 в спорном жилом помещении и его права как нанимателя квартиры в отсутствие договора найма жилого помещения ответчиком, а также иными уполномоченными органами, в ведении которых находится муниципальный жилой фонд, на протяжении всего его периода проживания, сомнению не подвергались.

Единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение согласно ст. 47 ЖК РСФСР являлся ордер, который, как указано выше, имелся.

Также суд учитывает, что в связи с передачей жилого дома *** в муниципальную собственность в 1996 году, обязанность по заключению договора найма на занимаемое истцом жилое помещение возлагалась на органы местного самоуправления.

Как следует из п. 3.5.4 Положения «О Комитете имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск», утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск шестого созыва от 27 октября 2020 года № 18, полномочиями по заключению договоров социального найма, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров найма жилищного фонда коммерческого использования с гражданами (нанимателями) на владение и пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для проживания в них на условиях, установленных Жилищным кодексом наделен Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск.

При этом, правомерность действий ответчика при отказе истцу в предоставлении муниципальной услуги, изложенном в письме от 20 апреля 2021 года, судом не оценивается, поскольку факты, свидетельствующие о вселении ФИО1 в спорную квартиру на законных основаниях были установлены только в ходе рассмотрения настоящего спора.

На основании вышеизложенного, суд полагает требования истца обоснованными и удовлетворяет иск в полном объеме, возлагает на ответчика - Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск - обязанность по заключению договора социального жилого помещения – квартиры № 8, расположенной в доме № 10 по ул. Вице-адмирала ФИО6 в г.Североморск Мурманской области.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 - удовлетворить.

Обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения – квартиры № ***, общей площадью 34,8 кв.м., в том числе жилой площадью 17,9 кв.м, расположенной в доме ***.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.В. Роговая