Решение № 2-258/2017 2-258/2017~М-119/2017 М-119/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2-258/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 апреля 2017 года п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Качиной Г.М., с участием помощника прокурора Чунского района Ракуновой А.С., при секретаре Суняйкиной Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-258/2017 по иску Казенного учреждения «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования» к ФИО1 о возложении обязанности заключить договор социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Казенное учреждение «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования» обратилось в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности заключить договор социального найма, указав, что в соответствии с п. 4 Закона Иркутской области от 22 июня 2010 года № 50-03 «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области», 20 апреля 2012 года в адрес администрации Чунского района поступило заявление ФИО1 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Затем Чунским районным судом 18 декабря 2012 года было вынесено судебное решение об обязании администрации Чунского районного муниципального образования предоставить ФИО1 как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилое помещение по договору социального найма на территории Октябрьского городского поселения, отвечающее требованиям, установленным санитарно-техническими правилами и нормами, благоустроенное применительно к условиям Октябрьского городского поселения, площадью не менее 33 квадратных метра. На основании данного судебного решения Чунским РОСП 19 июня 2013 года, было возбуждено исполнительное производство №. Во исполнение судебного решения распоряжением администрации Чунского района № 21 от 13 марта 2016 года комитету администрации Чунского района по управлению муниципальным имуществом поручено приобрести в муниципальную собственность жилое помещение, площадью не менее 33 квадратных метров и заключить с ФИО1 договор социального найма. В июле 2016 года Комитет администрации Чунского района по управлению муниципальным имуществом приобрел жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: р.<адрес>. ФИО1 посредством телефонной связи была уведомлена о необходимости прибыть в КУМИ для заключения договора социального найма и передачи ей квартиры. В августе 2016 года в Чунский РОСП поступило заявление от ФИО1, которая является взыскателем по исполнительному документу об отзыве исполнительного документа и отказе в получении жилого помещения в р.п. Чунский. На основании данного заявления исполнительное производство было окончено 21 августа 2016 года. КУМИ 21 июня 2016 года в адрес ФИО1 было направлено заказной почтой уведомление о необходимости прибыть в КУМИ для заключения в договора социального найма и принятии квартиры. Данное письмо вернулось в КУМИ в связи с истечением срока хранения. До настоящего времени судебное решение не исполнено, ввиду отказа ФИО2 от заключения договора социального найма жилого помещения. ФИО1 в Чунский районный суд направлено заявление к Администрации Чунского районного муниципального образования об изменении порядка исполнения решения суда. В обосновании требований истец ссылался на то, что она длительное время проживает в г. Усолье-Сибирское, имеет двоих малолетних детей, и не имеет возможности переехать в Чунский район на постоянное место жительства. Определением Чунского районного суда от 13 декабря 2016 года в удовлетворении требований ФИО1 было отказано. Администрацией Чунского района судебное решение об обязании администрации Чунского районного муниципального образования предоставить ФИО1 как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилое помещение по договору социального найма на территории Октябрьского городского поселения, отвечающее требованиям, установленным санитарно-техническими правилами и нормами, благоустроенное применительно к условиям Октябрьского городского поселения, площадью не менее 33 квадратных метра, исполнено частично, так как ФИО1 отказывается от заключения договора социального найма. Просили обязать ФИО1 заключить с администрацией Чунского районного муниципального образования договор социального найма жилого помещения - на квартиру, расположенную по адресу: р.<адрес>.

В судебном заседании представитель КУ «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования», действующая на основании доверенности на имя ФИО3, настаивая на исковых требованиях, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенная о дне судебного заседания. Об отложении дела, о рассмотрении дела в её отсутствие не ходатайствовала.

При таких обстоятельствах суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Чунского района Ракуновой А.С., полагавшей необходимым требования истца оставить без удовлетворения, суд приходит к следующему.

Решением Чунского районного суда от 18 декабря 2012 года на Администрацию Чунского районного муниципального образования возложена обязанность предоставить ФИО1, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилое помещение по договору социального найма на территории Октябрьского городского поселения, отвечающее требованиям, установленным санитарно-техническими правилами и нормами, благоустроенное применительно к условиям Октябрьского городского поселения, площадью не менее 33 квадратных метра.

Определением Иркутского областного суда от 20 марта 2013 года решение Чунского районного суда от 18 декабря 2012 года оставлено без изменения.

Из распоряжения № 21 от 15 марта 2016 года следует, что Комитету администрации Чунского района по управлению муниципальным имуществом поручено приобрести в муниципальную собственность жилое помещение на территории Октябрьского городского поселения Чунского района и заключить договор социального найма с ФИО1.

Согласно муниципальному контракту № на приобретение квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, Д.Л.И. взяла на себя обязанность передать в собственность КУ «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования» квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что Чунское районного муниципальное образование является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

21 сентября 2016 года ФИО4 направлено сообщение о том, что во исполнение решения Чунского районного суда приобретена квартира в п. Чунский и ей предлагается прибыть 13 октября 2016 года в Комитет администрации Чунского района по управлению муниципальным имуществом для заключения договора социального найма и принятия квартиры.

22 августа 2016 года от ФИО2 в службу судебных приставов поступило заявление с просьбой вернуть исполнительный лист по возбужденному исполнительному производству от 5 апреля 2013 года без исполнения.

Из объяснения ФИО1 от 22 августа 2016 года следует, что она отказывается получать жилое помещение в п. Чуна Иркутской области в связи с тем, что она проживает и работает в г. Усолье-Сибирское и желает получить по месту проживания.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 августа 2016 года исполнительное производство окончено в связи с возвратом исполнительного листа ФИО1.

В соответствии со ст.671 ч.1 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. Аналогичные положения установлены ст. 60 ЖК РФ.

В соответствии со ст.672ч.3 ГК РФ договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии со ст.673ч.1 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством. Вместе с тем, учитывая положения вышепоименованных норм права, суд приходит к выводу о том, что возложение обязанности заключить договор социального найма жилого помещения возможно в случае установления факта пользования (проживания) лицами спорным жилым помещение фактически на условиях социального найма.

Между тем, из материалов дела следует, что ответчик не вселялась в спорное жилое помещение, и не имеет намерений на его использование для проживания.

В соответствии со ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Суд разъяснил, что ст. 421п.1 ГК РФ закрепляет принцип свободы договора, который относится к основным началам гражданского законодательства. Принцип свободы договора является основополагающим принципом для развития имущественного (гражданского) оборота. В соответствии с ним субъекты гражданского права свободны в заключении договора, то есть в выборе контрагента и в определении условий своего соглашения, а также в выборе той или иной модели (формы) договорных связей. Самостоятельность и независимость участников гражданского оборота по общему правилу исключают возникновение между ними каких-либо правоотношений помимо их согласованной общей воли (по воле только одного из них или по указанию органа публичной власти).

В соответствии со ст.445п.4 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 п.1 абз.2 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (ст.2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты-ст.7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18) на основе конституционного равноправия (ст.19. ч.1.ч.2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (ст.21.ч.1,ч.2), обеспечивается право каждого на жилище (ст.40, ч.1 и 3), а права свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55, ч.2 и 3).

В силу ст.57 ч. 1 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

На основании ст. 98 ЖК РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, категории которых устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что по смыслу жилищного законодательства, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

Из системного толкования положений ст.57, 109, 109.1 ЖК РФ Федерального Закона от 21 декабря 1998 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», закона Иркутской области от 22 июня 2010 года № 50-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение в Иркутской области» Закона Иркутской области от 29 июня 2010 года № 52-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области», следует, что обязанность по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей другого жилья, возникает именно у органа местного самоуправления.

Во исполнение возложенной на Администрацию Чунского района законом обязанности администрация Чунского района приняла решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма.

В силу положений ст.49,60,63 ЖК РФ предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда оформляется решением о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования и заключенным на основании данного решения договором социального найма.

Таким образом, обязанность принять решение о предоставлении жилого помещения и заключить договор социального найма (то есть обязанность по предоставлению жилого помещения муниципального жилищного фонда) в предусмотренных ст.53 ЖК РФ случаях возложена именно на орган местного самоуправления, в данном случае - на администрацию Чунского района. То есть именно истец, в случае его уклонения от заключения с ответчиком договора социального найма в отношении квартиры по адресу: <адрес>, может быть по иску последнего, поданному на основании ст.445 п.4 ГК РФ, обязан заключить с ним такой договор.

Вышеупомянутой обязанности истца не корреспондирует обязанность ответчика вселиться в предоставленное ему жилое помещение и заключить договор социального найма.

Ни Федеральный Закон от 21 декабря 1998 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни Закон Иркутской области от 22 июня 2010 года № 50-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей на жилое помещение в Иркутской области», ни Закон Иркутской области от 29 июня 2010 года № 52-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области», такую обязанность на ответчика не возлагают.

Положениями ст.12 ГК РФ и ст.11 ЖК РФ не предусмотрена возможность защиты в судебном порядке прав органа местного самоуправления путем понуждения гражданина принять от него исполнение возложенных законом (ст.57 ЖК РФ) обязанностей.

Таким образом, предусмотренные законом основания для обязания ответчика заключить с истцом договор социального найма в отношении квартиры по адресу: <адрес> отсутствуют, а поэтому у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Казенного учреждения «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования» к ФИО1 об обязании заключить договор социального найма, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца.

Председательствующий

?

?