Решение № 12-154/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 12-154/2019

Судья: Лобанова Ю.В. дело № 12-154/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 16 апреля 2019 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. исполнительного директора ОАО «ЕПК Самара» технического директора ФИО1, заместителя директора юридического департамента ОАО «ЕПК Самара» ФИО2 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 20 марта 2019 года, которым

ОАО «ЕПК Самара», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек.

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом №06-1/5 от 10 января 2019 года, составленным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене ФИО3 - юридическому лицу ОАО «ЕПК Самара» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: 20 декабря 2018 года в 14-00 часов ОАО «ЕПК Самара» по адресу <...>, по результатам проведенных в ходе административного расследования лабораторно-инструментальных исследований на рабочих местах шлифовщиков (4р.м.)установлено, что в цехе №2 (отделения 2,3) производственный шум превышает ПДУ (80дБА) на 0,2дБА, на 0,9дБА, на 1,0дБА, на 3,9 дБА, согласно протокола лабораторных испытаний от 24.12.2018 года №8700, экспертное заключение по результатам испытаний от 24.12.2018 года №32850), что является нарушением ст.11, 24, 25, 27 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п.3.2.2, п.3.2.5 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п.2.8, п.7.24, п.7.27 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов».

Материалы дела в связи с проведением административного расследования были направлены на рассмотрение по подведомственности в Октябрьский районный суд г. Самары, которым 20.03.2019 года вынесено указанное выше постановление.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, и.о. исполнительного директора ОАО «ЕПК Самара» технический директор ФИО1, заместитель директора юридического департамента ОАО «ЕПК Самара» ФИО2 просит об отмене постановления и о прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что судом первой инстанции были неверно определены обстоятельства дела, в действиях общества отсутствуют состав и событие административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, выслушав исполнительного директора ОАО «ЕПК Самара» технический директор ФИО1 и заместителя директора юридического департамента ОАО «ЕПК Самара» ФИО2 в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3, допросив руководителя службы ОТ ОАО «ЕПК Самара» ФИО4, врача-лаборанта санитарно-гигиенической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» ФИО11., фельдшера-лаборанта санитарно-гигиенической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» ФИО12., изучив представленный на обозрение Акт проведения инструментальных измерений физических факторов шума на рабочих местах от 21.12.2018 года, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 24 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 25 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с ст. 27 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

В соответствии с п.3.2.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", нормативным эквивалентным уровнем звука на рабочих местах (за исключением рабочих мест, указанных в п. 3.2.6), является 80 дБА.

Согласно пункту 3.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 для отдельных отраслей (подотраслей) экономики допускается эквивалентный уровень шума на рабочих местах от 80 до 85 дБ А при условии подтверждения приемлемого риска здоровью работающих по результатам проведения оценки профессионального риска здоровью работающих, а также выполнения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию рисков здоровью работающих.

В случае превышения уровня шума на рабочем месте выше 80 дБА, работодатель должен провести оценку риска здоровью работающих и подтвердить приемлемый риск здоровью работающих. Работы в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше 85 дБА не допускаются.

В соответствии с п.2.8 "СП 2.2.2.1327-03 Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила", параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

В соответствии с п.7.24 СП 2.2.2.1327-03 проектируемые, модернизируемые, закупаемые за рубежом и находящиеся в эксплуатации технологические процессы и оборудование, являющиеся источниками общей вибрации, шума, инфразвука, ультразвука, должны соответствовать требованиям действующих санитарных норм.

В соответствии с п.7.27 СП 2.2.2.1327-03 при организации технологических процессов, создающих шум, следует предусматривать применение средств и методов, снижающих уровни шума в источнике его возникновения и на пути распространения: применение малошумных технологических процессов, машин и оборудования; применение дистанционного управления и автоматического контроля; применение звукоизолирующих ограждений-кожухов, кабин для наблюдения за ходом технологического процесса; устройство звукопоглощающих облицовок и объемных поглотителей шума; применение вибропоглощения (достигается покрытием вибрирующих частей оборудования и машин специальными демпфирующими материалами, имеющими высокое внутреннее трение) и виброизоляции (для снижения уровня шума вибрирующие агрегаты устанавливают на амортизаторы или на специальные фундаменты); установка глушителей аэродинамического шума, создаваемого пневматическими ручными машинами, вентиляторами, компрессорными и другими технологическими установками; рациональные архитектурно-планировочные решения производственных зданий, помещений, а также расстановки технологического оборудования, машин и организации рабочих мест; использование рациональных режимов труда; применение средств индивидуальной защиты от шума.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20 декабря 2018 года в 14-00 часов ОАО « ЕПК Самара» по адресу <...>, по результатам проведенных в ходе административного расследования лабораторно-инструментальных исследований на рабочих местах шлифовщиков (4р.м.) установлено, что в цехе №2 (отделения 2,3) производственный шум превышает ПДУ (80дБА) на 0,2дБА, на 0,9дБА, на 1,0дБА, на 3,9 дБА, согласно протокола лабораторных испытаний от 24.12.2018 года №8700, экспертного заключения по результатам испытаний от 24.12.2018 года №32850, что является нарушением ст.11, 24, 25, 27 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п.3.2.2, п.3.2.5 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п.2.8, п.7.24, п.7.27 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 10 января 2019 года в отношении ОАО «ЕПК Самара» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «ЕПК Самара» подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №06-1/5 от 10 января 2019 года (л.д.3); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03 декабря 2018 года (л.д.4); экспертным заключением по результатам испытаний №32850 от 24.12.2018 года (л.д.7-8); протоколом лабораторных испытаний №8700 от 24.12.2018 года (л.д.9-11) и иными материалами дела.

Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценивались судьей районного суда в соответствии с правилами ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ и обоснованно признаны в качестве допустимых доказательств.

При таких обстоятельствах вывод судьи о наличии события правонарушения и виновности ОАО «ЕПК Самара» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ОАО «ЕПК Самара» в совершении инкриминируемого деяния, в связи с чем, доводы жалобы о том, что состав указанного административного правонарушения объективно ничем не подтверждается, являются необоснованными, они противоречат материалам дела и имеющимся в нем доказательствам.

Доводы жалобы от отсутствии нарушения санитарно-эпидемиологических правил со ссылкой п. 3.2.6. СанПиН 2.2.4.3359-16, согласно которого для отдельных отраслей (подотраслей) экономики допускается эквивалентный уровень шума на рабочих местах от 80 до 85 дБ А и проведение Обществом специальной оценки условий труда, подтверждающей наличие шума на указанных рабочих местах свыше 80 дБ А, что относится к приемлемому риску здоровью сотрудников, занятых на производстве с применением оборудования, обладающим повышенным шумовым эффектом (карты спец. оценки условий труда), определен итоговый класс условий труда 3.1, в результате установлены гарантии и компенсации, предоставляемые работникам, занятых на данных рабочих местах, в том числе в виде повышенной оплаты труда, проведение медицинских осмотров, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Согласно п.15 ст.7 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для оценки уровней профессиональных рисков.

Согласно ст.209 ТК РФ, профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

В судебном заседании и.о. исполнительного директора ОАО «ЕПК Самара» технического директора ФИО1, заместитель директора юридического департамента ОАО «ЕПК Самара» ФИО2 пояснили, что для оценки уровней профессиональных рисков на основании данных, полученных в результате специальной оценки труда ОАО « ЕПК Самара» не обращалось.

Довод жалобы о недопустимости заключения эксперта, поскольку эксперт не предупреждался об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по п.3 ст.29 КоАП РФ, является несостоятельным, эксперт был предупрежден об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, что подтверждается его личной подписью (т.1 л.д.6 оборот).

Доводы жалобы о том, что ОАО «ЕПК Самара», не было ознакомлено с результатами замера уровня шума, определением о назначении экспертизы, на основании чего ОАО «ЕПК Самара» не была представлена возможность воспользоваться своими законными правами, также является несостоятельным.

Согласно протокола лабораторных испытаний №8700 от 24.12.2018 года измерения проводились в присутствии руководителя службы ОТ ОАО «ЕПК Самара» ФИО5 (л.д.9 оборот), согласно определения о проведении экспертизы от 24 декабря 2018 года, с определением был ознакомлен и.о. исполнительного директора ОАО «ЕПК Самара» ФИО1, одновременно были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1, 25.4, ч.4 ст.26.4 КоАП РФ.

В том числе, были разъяснены права знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. С материалами дела представитель ОАО «ЕПК Самара» был ознакомлен.

В судебном заседании руководитель службы ОТ ОАО «ЕПК Самара» ФИО5 подтвердил, что был направлен руководством ОАО «ЕПК Самара» участвовать при проведении замеров уровней шума на рабочих местах, ему были разъяснены права, он расписывался в акте проведения инструментальных исследований.

Показания ФИО5 в части того, что он не был ознакомлен с результатами проведенных измерений не состоятельны. Его показания в этой части опровергаются показаниям фельдшера-лаборанта санитарно-гигиенической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» ФИО6 непосредственно проводившей измерения, а также актом проведения инструментальных измерений физических факторов шума на рабочих местах от 21.12.2018 года, который был исследован в настоящем судебном заседании. В указанном акте имеется подпись ФИО5, каких-либо замечаний, возражений по результатам измерений у ФИО5 не имелось.

То обстоятельство, что в протоколе лабораторных исследований отсутствует подпись лица, проводившего исследование, не свидетельствует о его недостоверности.

Как пояснила в настоящем судебном заседании врач-лаборант санитарно-гигиенической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» ФИО18 указанный протокол составляется на основании Акта, в электронном виде, после чего передается для экспертного исследования.

Результаты лабораторных испытаний, указанные в Акте проведения инструментальных измерений и протоколе лабораторных испытаний, соответствуют друг другу.

Кроме того, результаты лабораторных испытаний и экспертного заключения не противоречат данным замеров, проведенных в ходе специальной оценки труда и представленных в настоящее дело ОАО «ЕПК Самара».

Ссылки в жалобе на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного постановления по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

С учетом изложенного, действия ОАО «ЕПК Самара» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ.

Доказательства объективной невозможности соблюдения ОАО «ЕПК Самара» санитарно-эпидемиологических требований в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие виновность в совершении вменяемого противоправного деяния, не установлены.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения ОАО «ЕПК Самара» к административной ответственности не нарушен, административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ОАО «ЕПК Самара» – оставить без изменения, а жалобу и.о. исполнительного директора ОАО «ЕПК Самара» технического директора ФИО1, заместителя директора юридического департамента ОАО « ЕПК Самара» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова

.