Решение № 21-212/2018 от 12 апреля 2018 г. по делу № 21-212/2018

Судья: Ходжаян Н.В. № 21-212


РЕШЕНИЕ

13 апреля 2018 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Камендровском С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 22 декабря 2017 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 01 ноября 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в отношении консультанта отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожного хозяйства комитета архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 01 ноября 2017 года консультант отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи с дорожного хозяйства комитета архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Решением судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 22 декабря 2017 года постановление должностного лица от 01 ноября 2017 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу решение судьи, постановление должностного лица, ссылаясь на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, в связи с несоблюдением антимонопольным органом положений статьи 39.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Защитник ФИО1 - Савчук Е.А. поддержал доводы жалобы, просил отменить обжалуемые акты и прекратить производство по делу.

Представитель заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО2 возражала по доводам жалобы, просила в ее удовлетворении отказать, ссылаясь на законность обжалуемых актов.

ФИО1, представитель прокуратуры Краснокутского района Саратовской области, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

По делу об административном правонарушении установлено, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 28 июля 2017 года администрация Краснокутского района Саратовской области (далее - администрация) признана нарушившей требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с непроведением конкурсов по отбору управляющих организаций для управления следующими многоквартирными домами в городе Красный Кут: № 1 на территории СПТУ; №№ 17, 19, 21, 23 по улице Железнодорожной; №№ 1, 2, 4, 13, 16 в Студгородке; № 3 по улице Зеленой в поселке Семенном; №№ 4, 6, 10, 12 по улице Новой в поселке Семенном; №№ 7 «а», 7 «б», 11 «а» по Краснокутскому тупику; № 97 по улице Вокзальной, № 57 в Авиагородке, №№ 1-7 по улице Ленина в поселке Загородном; №№ 2-8 по улице Первомайской в поселке Загородном; №№ 1-3 по улице Комарова в поселке Загородном; №№ 1-4 по улице Молодежной в поселке Загородном; № 7 по улице Центральной в поселке Загородном.

Согласно реестру лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Краснокутского муниципального района Саратовской области действуют только две соответствующие организации: общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) Управляющая компания «УЮТ» и ООО «Строй Сервис Люкс».

26 марта 2017 года и 27 марта 2017 года администрацией публиковались извещения о проведении открытых конкурсов на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами, однако 21 апреля 2017 года конкурсы отменены в связи с допущенными в документации техническими ошибками, извещением о проведении конкурса на право заключения договора управления 78 многоквартирными домами, объединенными в один лот.

27 января 2017 года администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области предупреждена в порядке статьи 39.1 Закона о защите конкуренции о необходимости прекращения действий, содержащих признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления перечисленными многоквартирными домами.

В срок, установленный для выполнения данного предупреждения - до 24 апреля 2017 года, требования антимонопольного органа не выполнены.

Из письма администрации № 2495 от 14 апреля 2017 года в ответ на предупреждение от 27 января 2017 года № 02/2-388 по непроведению открытых конкурсов в Краснокутском муниципальном районе Саратовской области по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами следует, что 26 марта 2017 года на сайте было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющих компаний; 27 апреля 2017 года в 10 часов должно было происходить вскрытие конвертов с заявками участников, однако из-за невозможности дальнейшего проведения торгов по техническим причинам конкурс был отменен; при этом в качестве исполнителя был указан ФИО1, который не мог не располагать информацией относительно вынесенного предупреждения, сроках его неисполнения.

Пунктом 15 раздела 3 должностной инструкции консультанта отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожного хозяйства комитета архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области предусмотрено, что в должностные обязанности ФИО1 входит подготовка документов для проведения конкурса по отбору управляющих организаций по управлению многоквартирными домами.

По данному факту 14 сентября 2017 года в отношении ФИО1, как ответственного должностного лица, уполномоченного на исполнение функции по проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, прокуратурой Краснокутского района Саратовской области возбуждено дело об административном правонарушении, а изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 01 ноября 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Факт нарушения законодательства о защите конкуренции подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. При этом фактические обстоятельства дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспариваются.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, принятие ФИО1 всех зависящих от него мер для соблюдения вышеуказанных требований закона, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Доводы жалобы о невыполнении административным органом требований статьи 39.1 Закона о защите конкуренции несостоятельны, противоречат установленным по делу обстоятельствам и не влияют на правильность принятого судом решения.

Указание в постановлении администрации от 21 апреля 2017 года № 117р сведений об отмене конкурса по отбору управляющей организацией управления многоквартирными домами о размещении такой информации главным специалистом ФИО3, не свидетельствует об отсутствии вины ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

При таком положении обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, сомнения не вызывает.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.9 КоАП РФ в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

При этом прекращение трудовых отношений лицом, допустившим в период исполнения им своих служебных обязанностей нарушение Закона о защите конкуренции, не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица.

Таким образом, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 22 декабря 2017 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 01 ноября 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в отношении консультанта отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи с дорожного хозяйства комитета архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья М.В. Литвинова