Решение № 2А-932/2021 2А-932/2021~М-985/2021 М-985/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-932/2021

УИД 67RS0006-01-2021-001900-52

Дело № 2а-932/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рославль 22 июля 2021 года

Рославльский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (судьи) Мясищева И.Н.,

при секретаре Афонасьевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к судебному приставу-исполнителю Рославльского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1, ФИО2 РОСП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указав, что с целью принудительного исполнения судебного решения о взыскании задолженности в сумме 80 900 рублей 38 копеек с ФИО3 в Рославльское РОСП УССП России по Смоленской области был предъявлен исполнительный документ № № от 01 октября 2019 года. 01 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство № №. По состоянию на 06 июля 2021 года задолженность перед ООО «СААБ» должником не погашена и составляет 71 334 рубля 40 копеек. Денежные средства из доходов должника поступают на расчётный счёт взыскателя нерегулярно. В июне 2021 года платежи отсутствуют. Считает, что судебный пристав-исполнитель проявляет бездействие в реализации предоставленных ему полномочий, предусмотренных ч.2 ст.12 Федерального закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», которая наделяет его правом проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств. Подобные проверки могут проводиться не только по заявлению взыскателя, но и по инициативе судебного пристава (п.16 ч.1 ст.64 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве»). Тем самым, судебный пристав-исполнитель допускает факт волокиты при исполнении судебного решения, что привело к нарушению прав административного истца. Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в не проведении мер принудительного исполнения, а именно отсутствие контроля за правильностью удержания и перечисления денежных средств из доходов должника; обязать применить меры принудительного исполнения, а именно, провести проверку правильности удержания перечисления денежных средств по исполнительному документу, а также рассмотреть данный иск в его отсутствие. Полагает, что срок для обращения в суд не истёк, поскольку в соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер.

Определением Рославльского городского суда Смоленской области от 05 июля 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Рославльский РОСП УФССП России по Смоленской области.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Рославльского районного отдела службы судебных приставов-исполнителей УФССП России по Смоленской области ФИО1 и представитель административного ответчика Рославльского районного отдела службы судебных приставов-исполнителей УФССП России по Смоленской области ФИО4 представили письменные возражения на иск, в которых указали, что требования истца являются необоснованными, просили о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ответчика УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения настоящего дела уведомлён.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст.2,4,36,64 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В силу ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 15 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть признано незаконным при наличии возможности совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в установленный законом срок, и отсутствии доказательств их совершения, чем нарушаются права и законные интересы сторон исполнительного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (п. 8 ст. 30 Закона).

Статьей 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрены исполнительные действия, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.

Согласно ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе:

вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию.

В силу ст. 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Согласно ст. 80 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.

Из вышеизложенного следует, что действия судебного пристава исполнителя в рамках исполнительного производства должны быть направлены на правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что с ФИО3 в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» взыскана задолженность по кредитному договору № № от 28 февраля 2013 года в сумме 71 334 рубля 40 копеек, а также расходы по оплате госпошлины в сумме 2 340 рублей 00 копеек.

21 октября 2019 года данный исполнительный документ направлен в Рославльский РОСП ФССП для принятия к исполнению.

01 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем Рославльского РОСП ФССП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № №

В целях исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ФИО1 были направлены запросы: 02 ноября 2019 года, 07 ноября 2019 года, 31 января 2020 года, 14 февраля 2020 года, 30 апреля 2020 года, 29 мая 2020 года, 10 сентября 2020 года, 11 сентября 2020 года, 06 ноября 2020 года, 25 декабря 2020 года, 09 апреля 2021 года, 28 мая 2021 года в регистрирующие органы для получения сведений об имуществе должника – ГИБДД МВД России - на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах; в кредитные организации и банки - для получения сведений об открытых счетах; в ПФР РФ - для получения сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица, установления места работы; в Росреестр – для получения сведений об имуществе должника, на которое может быть обращено взыскание; в ФНС России - для получения сведений о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; в УФМС России – для получения сведений о регистрации и паспортных данных должника.

16 декабря 2019 года вынесено постановление об объединении исполнительных производств на общую сумму 153 536 рублей 17 копеек в сводное исполнительное производство с присвоением № №

14 ноября 2019 года вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, размер удержания 50%.

30 апреля 2020 года, 10 декабря 2020 года - вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счёту по исполнительному производству № № по состоянию на 22 июля 2021 года перечисления денежных средств взыскателю в счёт погашения долга произведены: 13 декабря 2019 года в сумме 4 641 рубль 42 копейки, 15 января 2020 года в сумме 4 947 рублей 83 копейки, 13 февраля 2020 года в сумме 4 947 рублей 83 копейки, 13 марта 2020 года в сумме 4 947 рублей 83 копейки, 10 апреля 2020 года в сумме 4 947 рублей 83 копейки, 14 мая 2020 года в сумме 3 527 рублей 80 копеек, 15 июня 2020 года в сумме 3 527 рублей 80 копеек, 13 июля 2020 года в сумме 3 527 рублей 80 копеек, 13 августа 2020 года в сумме 3 527 рублей 80 копеек, 14 сентября 2020 года в сумме 3 527 рублей 80 копеек, 15 октября 2020 года в сумме 3 527 рублей 80 копеек, 13 ноября 2020 года в сумме 3 527 рублей 80 копеек, 14 декабря 2020 года в сумме 3 527 рублей 80 копеек, 15 января 2021 года в сумме 3 750 рублей 08 копеек, 15 февраля 2021 года в сумме 3 750 рублей 08 копеек, 15 марта 2021 года в сумме 3 750 рублей 08 копеек, 15 апреля 2021 года в сумме 3 750 рублей 08 копеек, 14 мая 2021 года в сумме 3 678 рублей 94 копейки.

Итого взыскано с должника и перечислено в пользу взыскателя на реквизиты, указанные в заявлении - 71 334 рубля 40 копеек.

31 мая 2021 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с его исполнением, с отменой всех назначенных мер принудительного исполнения, а также установленных для должника ограничений.

Таким образом, анализ представленных в дело доказательств позволяет прийти к выводу, что судебным приставом-исполнителем вопреки доводам иска принимались действия, направленные на исполнение судебного акта - делались соответствующие запросы и выносились соответствующие постановления на протяжении всего исполнительного производства в период с 02 ноября 2019 года по 14 мая 2021 года.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ФЗ № 299 «Об исполнительном производстве» сроки, то есть в 2-х месячный срок.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Тот факт, что исполнительное производство длится более срока, предусмотренного ст. 36 Закона «Об исполнительном производстве», также не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку данный срок не является пресекательным, с его истечением не происходит прекращения исполнительных действий, последствий нарушения данного срока законодательством об исполнительном производстве не установлено. Не достижение взыскателем желаемого результата принудительного исполнения не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем бездействии.

Часть 1 ст. 62 КАС РФ возлагает на лиц, участвующие в деле, обязанность доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом на административного истца в силу ст. 226 КАС РФ возложена обязанность доказать нарушение прав административного истца оспариваемыми действиями, а также соблюдения сроков на обращение в суд.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено совокупности условий для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя (ч.2 ст.227 КАС РФ), напротив, задолженность по кредитному договору <***> судебным приставом-исполнителем ФИО1 взыскана с должника и погашена в полном объёме, правовые основания для удовлетворения настоящего административного искового заявления отсутствуют.

Указание истца на то, что бездействие судебного пристава носит длящийся характер, основано на неверном толковании норм права.

Согласно статье 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Аналогичные положения содержит и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, действующее законодательство связывает начало течения срока на обжалование бездействия судебного пристава-исполнителя с моментом, когда лицо узнало о предполагаемом бездействии.

Как следует из административного иска, постановление об обращении взыскания на пенсию должника было вынесено 14 ноября 2019 года, о чём истцу было известно, однако обратился он в суд 14 июля 2021 года, то есть со значительным нарушением установленного законом десятидневного срока.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является в соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Учитывая установленный действующим законодательством срок исполнительного производства и отсутствие со стороны административного истца указания на время, когда он узнал о нарушении своих прав, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие нельзя считать длящимся, а срок обращения в суд - соблюденным.

С учетом изложенного, заявленные требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения, в том числе, в связи с пропуском срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к судебному приставу-исполнителю Рославльского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1, ФИО2 РОСП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья И.Н.Мясищев

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2021 года.