Решение № 12-27/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 12-27/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Тара Омской области 06 июля 2017 года

Судья Тарского городского суда Омской области Казакова Н.Н., при секретаре Клинг О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Клевер» ФИО1 на постановление № ТАЗ-247в/05-086/2017 от 05.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Омской области ФИО2 от 05.05.2017 года № ТАЗ-247в/05-086/2017 должностное лицо – директор ООО «Клевер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Директор ООО «Клевер» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, просил постановление от 05.05.2017 года в части нарушения требований при обращении с ртутьсодержащими, люминесцентными лампами являющимися отходами первого класса, а также в части сброса отходов производства и потребления на почву отменить, за нарушение порядка ведения учета в области с отходами 1-4 классов опасности – предупредить, указав, что протоколом осмотра зафиксировано наличие ламп – осветительных приборов марки Philips. Вместе с этим в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства отнесения данных осветительных приборов к отходам первого класса опасности. Факт наличия содержания ртути в данных лампах ничем не подтвержден. Из протокола осмотра и фотографий к нему не усматривается четкая привязка к месту обнаружения ламп. Оспариваемым постановлением установлено, что накопление отходов производится на земельном участке, арендуемом по договору от 14.02.2017 г., однако, административным органом не принято во внимание, что на данном земельном участке на момент проведения проверки располагается Полигон твердых и жидких бытовых отходов (1-я очередь строительства), т.е. специальное сооружение для размещения отходов, построенное на основании проектной документации и разрешения на строительство, введенное в эксплуатацию. Таким образом, складирование отходов осуществляется на специальной карте без причинения вреда экологии. Обществом не оспаривается факт нарушения ведения учета обращения с отходами 1-4 классов опасности. Вместе с тем, просит учесть, что такие действия (бездействия) совершаются впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании представитель ООО «Клевер» ФИО1, доводы жалобы поддержал, просил рассматривать настоящее дело без его участия, снизить размер назначенного штрафа.

Государственный инспектор ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Клевер» суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из положений ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательство Российской Федерации в области обращения с отходами.

В силу ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в частности, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности. Ответственность за допуск работников организации несет соответствующее должностное лицо организации.

Как установлено в ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

Согласно ч.ч. 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В свою очередь, согласно постановлению государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Омской области ФИО2 от 05.05.2017 года № ТАЗ-247в/05-086/2017, которым ООО «Клевер» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, нарушения выразились в несоблюдении ООО «Клевер» требований при обращении с ртутьсодержащими, люминесцентными лампами, нарушения порядка ведения учета в области обращения с отходами 1-4 класса опасности и сброса отходов производства и потребления в почву.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что в соответствии с договором перенайма муниципального имущества –Полигон твердых и жидких бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ № и акта приема-передачи прав и обязанностей Цедента как арендатора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Клевер» были переданы права и обязанности по аренде полигона твердых и жидких бытовых отходов (незавершенного строительством) площадью 80647 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, в 1120 на юго-запад от перекрестка <адрес> и объездной дороги, кадастровый (условный) №. Данный объект принадлежит на праве собственности Администрации Тарского муниципального района <адрес> в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серия <адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ Объект незавершенного строительством (полигон) жидких и твердых бытовых отходов в настоящее время эксплуатируется ООО «Клевер». Объем складированных твердых коммунальных отходов 42,0 тыс.т. В соответствии с договором аренды муниципального имущества – полигон твердых и жидких бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ № и актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Клевер» принял в аренду полигон твердых и жидких отходов (незавершенного строительством) площадью 80647,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в 1120,0 на юго-запад от перекрестка <адрес> и объездной дороги.

ООО «Клевер» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным решением единственного учредителя ООО «Клевер» от ДД.ММ.ГГГГ №. Основным видом деятельности ООО «Клевер» является сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00), а также осуществляет дополнительные виды деятельности – сбор отходов (ОКВЭД 38.1), обработка и утилизация отходов (ОКВЭД 38.2), а также иные виды деятельности, в том числе по сбору, транспортированию, обработке, переработке, утилизации, размещения неопасных и малоопасных отходов.

Согласно решению № единственного участника ООО «Клевер», ФИО1 является единственным участником общества с ограниченной ответственностью «Клевер».

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица установлено, что на объекте незавершенного строительством, находящегося по адресу: в 1120 м. на юго-запад от перекрестка <адрес> и объездной дороги <адрес> имеется по периметру ограждения (металлической сеткой), а также грунтовой обвалкой. С северо-восточной части данного объекта имеются 3 карты, из них 2 имеют размеры 100 м. х 80 м., 1 – 75 м.х80 м., предназначенных для приема жидких отходов. Между картами имеется грунтовая дорога, которая расположена выше карт на 1 м.-1,5 м. В центральной части и юго-западной части данного объекта имеется площадка 180 мх170м., предназначенная для приема и складирования твердых коммунальных отходов. В ходе проведения осмотра установлено, что данные карты жидких бытовых отходов заполнены жидкими отходами, имеющие характерные признаки запаха и цвета (черного). Осмотром центральной части данного объекта установлено наличие отходов производства и потребления, расположенных в хаотичном и перемешанном порядке, ориентировочная площадь навала составляет 13125 кв.м. (175м.х75 м.), высотой от 0,3 м. до 2,5 м. Отходы производства и потребления представлены по видам: пищевые отходы и растительности (картофель, морковь), пластиковые металлические и стеклянные бутылки, картон, бумага, покрышки автомобильные, пластмассовые изделия, остатки рубероида, канистры масляные (содержащие нефтепродукты), фильтры масляные (содержащие нефтепродукты), ткань, древесные остатки (доски, ветки), полиэтиленовые пакеты и мешки, стекловата, битый шифер. В тоже время осмотром в центральной части с южной стороны обнаружено наличие в твердых коммунальных отходах ртутьсодержащих люминесцентных ламп в количестве 5 –шт. (марки PHILIPS TL-D 18 W/33-640 и L18W/765) и упаковки из- под них.

Факт совершения ООО «Клевер» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, а именно: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ТАЗ-247в, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ТАЗ-247в/05-086/2017, уставом ООО «Клевер», договором № аренды муниципального имущества – Полигон твердых и жидких бытовых отходов, договором перенайма № муниципального имущества – Полигон твердых и жидких бытовых отходов, решением № единственного участника ООО «Клевер», приказом директора ООО «Клевер» ФИО3 №К от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на себя ответственности за охрану окружающей природной среды, за сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности, организацию деятельности предприятия в области обращения с отходами, а также за допуск работников к работе с отходами I-IV классов опасности, протоколами отбора проб №Г-ПП, №Г-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами испытаний почвы от ДД.ММ.ГГГГ №Г-ПП, №Г-ПП, заключениями по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №Г-ПП, №Г-ПП, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № ТАЗ-247в от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, копией книги учета, проектной документацией.

В соответствии с протоколом биотестирования отходов филиала «ЦЛАТИ по <адрес>» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Г-ПО-Б установлено, что по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний отобранных проб отхода (осадки) из выгребных ям из карты жидких отходов, отход оказывает острое токсическое воздействие и относится к четвертому классу опасности для окружающей среды.

В соответствии с протоколом испытаний отходов филиала «ЦЛАТИ по <адрес>» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Г-ПО установлено, что по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний отобранных проб мусора от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) установлен состав, а именно: целлюлоза -24%, полиэтилентерефталат-17%, древесина -10%, алюминий – 8%, сталь -15%. На основании которого произведен расчет класса опасности отхода по пробе №Г-ПО. В соответствии с расчетом, данный вид отхода – мусора от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая габаритный) соответствует 4 классу опасности.

В соответствии с протоколом испытаний почвы филиала «ЦЛАТИ по <адрес>» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Г-ПП и заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, установлено, что исследуемая проба имеет нейтральную реакцию среды, обладает легкосуглинистым механическим составом и относится к среднегумусированным почвам. Проведенный анализ исследуемой пробы установил превышение предельных допустимых концентраций по следующим показателям: свинец, цинк, нефтепродукты.

Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № ТАЗ-247в установлено наличие отходов производства и потребления, расположенных в хаотичном и перемешанном порядке, ориентировочная площадь навала составляет 13125 кв.м. (175 м.х75м.), высотой от 0,3 м. до 2,5 м. Отходы производства и потребления представлены по видам: пищевые отходы и растительности (картофель, морковь), пластиковые, металлические и стеклянные бутылки, картон, бумага, покрышки автомобильные, пластмассовые изделия, остатки рубероида, канистры масляные, фильтры масляные, ткань, древесные остатки, полиэтиленовые пакеты и мешки, стекловата, биты шифер. С центральной части южной стороны обнаружено наличие в твердых коммунальных отходах ртутьсодержащих люминесцентных ламп в количестве 5 штук (марки PHILIPS TL-D 18W/33-640 и L18W/765) и упаковки из под них. Битых ртутьсодержащих ламп не обнаружено. К протоколу осмотра прилагается фототаблица, фиксирующая наличие в твердых бытовых отходах указанных ламп, а так же указаны координаты их местоположения.

Доводы заявителя о том, что указанный протокол осмотра является недопустимым доказательством согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ в силу того, что он составлен в нарушение закона без понятых или видеозаписи, суд полагает необоснованными в силу следующего.

В соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе проводить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов.

Исходя из положений статьи 27.8 КоАП РФ, осмотр осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи.

По смыслу указанных правовых норм предусмотренный ими порядок осмотра и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, по настоящему делу, осмотр выполнялся в рамках проверки, проведенной в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, в котором не содержится требований о порядке осмотра и его процессуального оформления. Производство по делу об административном правонарушении было возбуждено позднее.

Процессуальные действия по осмотру принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов, оформленные протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, произведены в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, а не в рамках дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные в них, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Несмотря на то, что в соответствии с положениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ процедуры осмотра фиксируется соответствующими протоколами, в процесс доказывания по делам об административных правонарушениях они рассматриваются и подлежат оценке в качестве иных документов, а не предусмотренных КоАП РФ иных протоколов (осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятия вещей и документов; взятия проб и образцов), поскольку порядок составления документов до возбуждения дела об административном правонарушении КоАП РФ не регламентирован.

Из толкования правовых норм, содержащихся в ст. ст. 26.2 и 27.8 КоАП РФ следует, что использование в доказывании иных документов, к которым относятся протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, полученные в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, не связано с необходимостью их составления по правилам, предусмотренным КоАП РФ.

Действующее административное законодательство не запрещает использовать доказательства, полученные до возбуждения дела об административном правонарушении для установления обстоятельств, указанных в ст. 26.1 КоАП РФ, и в полной мере признает в качестве таковых данные, полученные в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если при проведении проверки не были нарушены требования ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ и административных регламентов соответствующих государственных и муниципальных органов.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства являются отходами 1 класса опасности.

Имеющаяся на обнаруженных в ходе проверки маркировка лап (PHILIPS TL-D 18W/33-640 b L18W/765) позволяет установить их технические характеристики, в которых имеются данные о содержании в лампах ртути в количестве 8 мг.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 года № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов; Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары; сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности.

В нарушении указанных требований ООО «Клевер» не осуществлено накопление отработанных ртутьсодержащих ламп отдельно от других отходов в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами установлен Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (ред. от 25.06.2014) «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

В ходе проведения проверки в отношении ООО «Клевер» было установлено, что книга учета на прием жидких и твердых коммунальных отходов от физических и юридических лиц не соответствует установленным требованиям к ведению полрядка учета в области обращения с отходами.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и не оспариваются заявителем.

Таким образом, вывод должностного лица административного органа о том, что бездействие ООО «Клевер» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, является правомерным.

При таких обстоятельствах выводы должностного о наличии в бездействии по соблюдению экологических требований ООО «Клевер» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является правильным, соответствующим обстоятельствам дела.

Доказательства, представленные административным органом, свидетельствуют о наличии полномочий административного органа на принятие оспариваемого постановления, соблюдения им сроков давности и порядка привлечения к ответственности. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, у судьи отсутствуют основании в признании собранных по делу доказательств не допустимыми, собранные по делу доказательства обоснованно положены в основу обжалуемого постановления и не доверять сведениям, указанным в нем, оснований не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы были всесторонне исследованы и проверены судом и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности должностного лица в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено и по делу не установлено. Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО «Клевер» не усматривается.

Наказание определено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения должностного лица, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1ст. 8.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, назначение административного наказания по конкретному делу, определение его размера должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению, индивидуализации ответственности. Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Федеральным законом от 31.12.2014 года № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. Согласно ч.2.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Сумма назначенного юридическому лицу ООО «Клевер» административного штрафа, в размере 100 000 рублей, с учетом установленных нарушений, по мнению суда, является чрезмерной, так как не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности лица, и, соответственно, не обеспечивает назначение справедливого наказания и соразмерного совершенному административному правонарушению.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО "Клевер", назначенное ООО «Клевер» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей снизить до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ТАЗ-247в/05-086/2017, которым ООО «Клевер» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, изменить.

В соответствии частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного ООО «Клевер» административного штрафа до 50 000 (пятидесяти) тысяч рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тарский городской суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.Н. Казакова

Секретарь О.М. Клинг