Постановление № 5-12/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 5-12/2018

№ 5-12/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июля 2018 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Судья района имени Полины Осипенко Хабаровского края Никитина Т.В., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного казённого учреждения «Хабаровскуправавтодор», юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

16 мая 2018 в 14.00 часов на автомобильной дороге село имени Полины Осипенко Хабаровского края село Бриакан района имени Полины Осипенко Хабаровского края: на №27, №38, №39, №40, №41, №42 километрах не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, выразившееся в разрушении дорожного покрытия и обочин проезжей части дороги общего пользования в нарушение п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), п. 13 и п. 14 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090).

Учитывая, что по данному делу производилось административное расследование, в соответствие ч. 3 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, дело рассматривается судьей районного суда.

В судебное заседание законный представитель или защитник КГКУ «Хабаровскуправавтодор» не явились, о времени, дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом, согласно заявлению, ходатайствуют о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явился, о времени, дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Изучив доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, представленные в письменном виде, по результатам рассмотрения дела, судья пришел к следующему:

Согласно статье 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 17 ФЗ № 257 от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержки бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а так же обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены в ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог изложен в Правилах организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2009 г. N 928.

Минимально необходимые требования к автомобильным дорогам, которые должны соблюдаться в процессе их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, установлены в Техническом регламенте Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог". В нем также определены требования к дорожным сооружениям и техническим средствам организации дорожного движения.

В соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 г. N 159 соблюдение требований упомянутого Регламента обеспечивается выполнением требований ГОСТ 50597-93. Данный ГОСТ устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, предельно допустимые повреждения покрытия и сроки их ликвидации…

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу пунктов 1 и 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Хабаровского края, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края, от 22.04.2-015г. № 80- пр, организация работ по содержанию, ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляется КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог». При реализации возложенных на него функций КГКУ «Хабаровскуправдор» контролирует выполнение подрядчиками и исполнителями условий контрактов и договоров, качества работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорого регионального и межмуниципального значения Хабаровского края и содержания на них (пункт 3.1.49 Устава, пункт 4.2.8. контракта № 811 от 20.11.2015г).

Исходя из вышеизложенного следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Хабаровского края, то есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения возложена непосредственно на КГКУ «Хабаровскуправдор».

10.05.2018 начальником ОГИБДД ОМВД России по району имени Полины Осипенко Хабаровского края вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по факту обращения Председателя Собрания депутатов района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1, связанное с обращением граждан на неудовлетворительное состояние автомобильной дороги сообщением село Бриакан – село имени Полины Осипенко Хабаровского края, не соблюдению требований безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автодороги КГКУ «Хабаровское управлением автомобильных дорог».

Согласно акту обследования участка дороги (л.д.10-11), в ходе проведенного административного расследования, комиссионно, произведен осмотр участка дороги сообщением село Бриакан – село имени Полины Осипенко Хабаровского края, в ходе которого 16 мая 2018 года на участках вышеуказанной автомобильной дороги: на №27, №38, №39, №40, №41, №42 километрах зафиксированы дефекты в виде глубокой колеи, образованной на щебеночно-гравийном покрытии в результате многократного прохода большегрузного транспорта по одной полосе, присутствуют ямы до 90 см. глубиной, что привело к невозможности проезда по автодороге маршрутного автобуса, перевозящего пассажиров, доставки грузов на объекты жизнеобеспечения района имени Полины Осипенко Хабаровского края. Обстоятельства, указанные в акте обследования дороги, наглядно подтверждены фотоснимками обследованных участков дороги (л.д.12-33).

17.05.2018 составлен протокол об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом 27 АА 210304 от 17.05.2018, в котором установлено, что 16 мая 2018 в 14.00 часов на автомобильной дороге село имени Полины Осипенко Хабаровского края село Бриакан района имени Полины Осипенко Хабаровского края: на №27, №38, №39, №40, №41, №42 километрах не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, выразившееся в разрушении дорожного покрытия и обочин проезжей части дороги общего пользования в нарушение п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), п. 13 и п. 14 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090).

Таким образом, 16 мая 2018 в 14.00 часов на автомобильной дороге село имени Полины Осипенко Хабаровского края село Бриакан района имени Полины Осипенко Хабаровского края: на №27, №38, №39, №40, №41, №42 километрах зафиксировано несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, выразившееся в разрушении дорожного покрытия и обочин проезжей части дороги общего пользования в нарушение п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), п. 13 и п. 14 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090).

Согласно представленным материалам, установлено, что результаты обследования зафиксированы в акте выявленных недостатков содержании дорог, дорожных и технических средств в организации дорожного движения, составленных комиссией, в состав которой вошли председатель и.о. начальника ОМВД России по району имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО2, врио начальника ОГИБДД ОМВД России по району имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО3, прокурор по району имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО4, замеры выявленных недостатков осуществлялись с использованием прибора: рулетки измерительной металлической GEOBOX PK2-30P, номер в госреестре 36016-07, свидетельство о поверке № 195023 от 31.05.2017, действительно до 31.05.2018., проводилась фотосъемка.

Представленные доказательства суд признает допустимыми, достоверными и добытыми в соответствии нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ обязательным элементом состава административного правонарушения является вина.

Судом установлено, что заявитель является государственным учреждением, созданным в целях управления автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения Хабаровского края, организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территории Хабаровского края, организации работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Хабаровского края.

Приняв на себя вышеперечисленные функции, учреждение приняло на себя и риски наступления неблагоприятных последствий за нарушение законодательства, регулирующего соответствующий вид деятельности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Структурные подразделения Федерального дорожного агентства являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, только при условии, что соответствующая дорога или часть улично-дорожной сети населенного пункта, являющаяся транзитным маршрутом автомобильной дороги общего пользования федерального значения, находится в оперативном управлении соответствующего федерального казенного учреждения.

Заключение государственного контракта на осуществление содержания автомобильной дороги является лишь способом исполнения учреждением своих функций по содержанию дорог и не освобождает учреждение от исполнения данных функций, возложенных на него Уставом, в том числе по осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам, организацией принятия мер по обеспечению соответствия автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В соответствии со ст. 12.34. КоАП РФ объективной стороной административного правонарушения является несоблюдение требований по обеспечению безопасности движения при ремонте и содержании дорог либо непринятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из содержания данной нормы следует, что административная ответственность установлена за два вида административных правонарушений, различающихся по характеру объективной стороны: 1) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений; 2) непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Учитывая, что обязанность по содержанию дороги, то есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения возложена на КГКУ «Хабаровское управление автомобильных, дорог», которое не имело каких-либо препятствий для возможности соблюдения правил и норм 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, при этом им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суд считает правильным квалификацию его деяния по ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, в составе которой усматривается объективная сторона, выраженная в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Таким образом, факт несоблюдения КГКУ «Хабаровскуправтодор» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог является доказанным.

Срок для устранения данного нарушения ГОСТ Р 50597-93 не предусмотрен, в связи с чем, деяние считается оконченным с момента его установления.

Таким образом, суд отвергает довод заявителя об отсутствии в его деянии состава правонарушения ст. 12.34 КОАП, связанный с неустановлением объективной стороны, с отсутствием доказательств о времени уведомления его о наличии повреждений на дороге, и сроках их устранения.

Согласно п. 6 ст. 28.7 КоАП РФ, по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится определение о прекращении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела установлено, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении КГКУ «Хабаровскуправдор» вынесено 10.05.2018.

17.05.2018. в отношении КГКУ «Хабаровскуправдор» составлен протокол об административном правонарушении 27 АА 210304.

КГКУ «Хабаровскуправдор» надлежащим образом уведомлялось о всех этапах административного производства по данному делу, посредством направления на юридический адрес уведомлений факсимильной связью и вручением заказных уведомлений через отделение ФГУП Почта «России».

Каких либо нарушений сроков административного расследования, установленных п. 5. 28. 7 КоАП РФ судья не усматривает.

Оснований не доверять протоколу об административном правонарушении и другим доказательствам административного правонарушения не имеется, поскольку данные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, соответствуют друг другу.

Учитывая характер выявляемых нарушений, зачастую создающих существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягающих на установленный порядок правоотношений в сфере содержания дорог, направленный на обеспечение безопасности участников дорожного движения, оснований для применения малозначительности правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) не усматриваю.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности административного правонарушения, обстоятельства дела.

Обстоятельств, смягчающими административную ответственность КГКУ «Хабуправтодор» нет.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казённое учреждение «Хабаровскуправавтодор», юридический адрес: <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, путем перечисления по следующим реквизитам: счет получателя: 4010181000000010001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, город Хабаровск, БИК 040813001, получатель: ИНН <***>, КПП 271701001, УФК по Хабаровскому краю (ОМВД России по району имени Полины Осипенко л/с <***>), код ОКАТО: 08237000000, КБК 188 116 300 200 16 000 140.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через суд его вынесший.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края, по адресу Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, с. имени Полины Осипенко, пер. Кербинский, 1.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, настоящее постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в принудительном порядке. Неуплата штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратного размера неуплаченной суммы штрафа, но не менее 1000 рублей, административного ареста сроком до 15 суток либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Согласно ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет право обратиться в суд, вынесший постановление, с ходатайством об отсрочке исполнения постановления на срок до одного месяца либо о рассрочке исполнения постановления на срок до трех месяцев при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, в том числе при наличии затруднительного материального положения.

Судья Т.В. Никитина