Решение № 12-239/2025 7А-591/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 12-239/2025

Судья Дорошенко О.Л. УИД 39RS0001-01-2025-004119-50

Дело №12-239/2025

№ 7А-591/2025


РЕШЕНИЕ

28 октября 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Шубин Д.В., с участием секретаря Росинской А.С., рассмотрел жалобу защитника Чернышова А.С. в интересах должностного лица ООО «Уют-Сервис в Московском районе» ФИО1 на постановление заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 №ЖК-4/1/ЕВВ/2 от 25 февраля 2025 года, решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 2 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 №ЖК-4/1/ЕВВ/2 от 25 февраля 2025 года должностное лицо – генеральный директор ООО «Уют-Сервис в Московском районе» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратилась в суд с жалобой.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 2 сентября 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Калининградский областной суд, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, просит решение судьи и постановление изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В обоснование указывает на то, что дело не было рассмотрено всесторонне, стороне защиты отказано в приобщении ряда доказательств. Многоквартирному дому по адресу: <...>, требуется капитальный ремонт, в этой связи проводимые УК работы по текущему ремонту не могут обеспечить его приемлемое техническое состояние. Не учтено, что часть кабелей открытым способом проложены интернет-провайдерами, демонтировать их УК в одностороннем порядке не может. Вандальные надписи на фасаде дома появляются регулярно, УК принимаются меры по их устранению. В рамках подготовки к зимнему сезону проводилась генеральная подготовка подъездов, инспекционный визит в декабре 2024 года проводился спустя три месяца. От собственников жилых помещений МКД жалоб не поступало. Имеются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. О проведении инспекционного визита, осмотра ООО «Уют-Сервис в Московском районе» и ФИО1 уведомлены не были, в связи с чем были лишены возможности присутствовать при данных мероприятиях.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Кульпин А.А. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон N99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона N99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с п. 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Положениями ч. 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения (далее также Минимальный перечень услуг и работ).

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Установлено, что 13 января 2025 ведущим консультантом отдела технического надзора Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области составлен протокол об административном правонарушении №ЖК-4/1/ЕВВ/8696-о в отношении генерального директора ООО «Уют-Сервис в Московском районе» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, из которого следует, что по результатам проведенного 09.12.2024 года инспекционного визита выявлены нарушения лицензионных требований, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

ч. 2 ст. 162, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

пп. а), б) п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

п. 3.2, 3.4, 3.7, 4.1, 4.2, 4.6, 4.7, 4.8, 5.6 Правил №170;

подп. д п.4, п.6 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416;

п.п. 10, 11, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491;

п. 2, 3, 7, 8, 9, 11, 13, 20, 23 Постановления № 290, а именно установлено, что в многоквартирном доме по адресу: Калининград, ул. Печатная, д. 15:

отсутствует фурнитура, заполнение (остекление) двери входной двери в подвальное помещение МКД со стороны двора;

входная дверь в подъезд МКД не очищена от вандальных надписей;

не вымыты окна в подъезде МКД;

нарушена целостность отделочного слоя основных конструкций в местах общего пользования МКД (подвал, подъезд);

нарушена целостность перил, ступеней, в подъезде МКД, имеются повреждения металлической обшивки ступеней;

нарушена целостность отделочного слоя фасада МКД.

ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Уют-Сервис в Московском районе», и осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на нее должностных обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла.

Обстоятельства правонарушения, вина ФИО1 в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении №ЖК-4/1/ЕВВ/8696-о от 13.01.2025 года, решением о проведении инспекционного визита от 04.12.2024 года, актом инспекционного визита от 09.12.2024 года, протоколом осмотра от 09.12.2024 г., договором управления МКД от 01.06.2022 года, фототаблицами, иными материалами дела.

Вопреки доводам стороны защиты, перечисленные в протоколе осмотра от 09.12.2024 г. недостатки являются следствием ненадлежащего содержания МКД ООО «Уют-Сервис в Московском районе», а не нуждаемости дома в капитальном ремонте. Отказ в приобщении перечисленных в жалобе доказательств на установление обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела об административном правонарушении, не повлиял. Информация о проведении инспекционного визита от 4 декабря 2024 года была размещена в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 №604, в связи с чем ООО «Уют-Сервис в Московском районе» и его руководитель ФИО1 как профессиональный участник рынка услуг ЖКХ, являющимися лицензируемой деятельностью, признаются извещенными о проведении контрольного мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

Не подлежат применению и приведенные выше положения ст. 2.9, ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку совершенное ФИО1 правонарушение не отвечает критериям малозначительности, нарушает права и законное интересы граждан на обеспечение надлежащих условий проживания в многоквартирном жилом доме, оказания коммунальных услуг.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 №ЖК-4/1/ЕВВ/2 от 25 февраля 2025 года, решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 2 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Д.В. Шубин